加快城乡社会救助体系建设
切实解决贫困人口生活困难

湖南省民政厅 余长明　　　　

    近年来，我省认真贯彻执行党中央、国务院指示精神，把建立城乡社会救助体系摆上重要议事日程，推动全省社会救助工作取得了新的成效。

    一、社会救助体系建设的基本情况

    根据国家提出的建立城乡社会救助体系的要求和在民政部的指导下，我们结合湖南实际，按照强化政府领导，拓宽救助渠道，创新救助机制和整合救助资源的思路，在全省逐步推进城乡社会救助体系建设工作。

    （一）党政领导给予了高度重视和支持。去年民政部召开的推进城乡社会救助体系建设工作会议后，省委、省政府领导及时听取了会议情况汇报，省政府常务会议两次研究体系建设工作。今年8月1日，省政府出台了《关于建立全省城乡社会救助体系的通知》，成立了由常务副省长肖捷任组长，副省长杨泰波任副组长，省直18个部门领导为成员的省城乡社会救助体系建设工作领导小组。各市州、县（市、区）也都按照省里的做法，以政府名义出台了文件，成立领导协调机构，救助工作的组织领导明显加强，摆上了各级党委政府工作的重要日程。

    （二）把救助体系建设作为解决湖南贫困问题的一项重要措施抓紧抓好。湖南是经济欠发达省份，贫困人口比较多，全省在大力发展经济的同时，注重将传统的救助模式与新型的救助制度有机结合，努力打造新型城乡社会救助体系，使救助工作形成覆盖面更广、功能更齐全、资源更丰富、效率更高、效果更好的格局，多方面、多层次地帮助城乡贫困人口解决贫困问题。全省逐步建立和完善了城乡低保、农村特困户救助、灾民救助、五保供养、城乡医疗救助、流浪乞讨人员救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助、慈善捐赠等救助制度和一系列优惠政策，每年安排专项救助资金19.63亿元，其中地方财政配套和社会捐赠10.7亿元。每年救助的城乡贫困人口550多万人，其中城市低保140万人，农村低保55万人，农村特困户救助66万人，救灾160万人，五保供养45万人，城乡医疗救助33.04万人，慈善救助22.6万人，流浪乞讨人员救助4.38万人，老区扶贫救助30万人，有效保障了城乡困难群众基本生活。

    （三）政府相关部门积极配合，协作机制初步形成。各级党委政府的救助体系领导小组均在民政部门设立了办公室，协助党委政府履行处理日常事务、协调各相关部门工作的职能。各相关部门按照职责分工，各司其职，年终向领导小组全体会议报告工作落实情况，部门协作互动机制逐渐成型。2004年，除民政部门直接组织的各项救助外，由政府各相关部门组织实施的教育、住房、法律、就业救助以及医药减免、水电煤优惠、扶贫济困等10多项救助制度及优惠政策的落实，就使全省每年有300多万人次的贫困人口不同程度上受益，涉及减免、补助费用5.8亿元。这不仅给了广大困难群众予更多的关爱，而且大大提高了政府为民办事的威信和政府各部门在群众心目中的形象。

    二、当前着力推进的几项工作

    我省城乡社会救助体系虽然形成了基本框架，取得了初步成效。但是，救助资金缺口较大，救助水平整体不高，救助工作城乡发展不平衡的问题还迫切需要解决。对此，省委、省政府高度重视，省政府已发出通知，要求各地在今年底普遍建立城乡社会救助体系的同时，及时将符合救助条件的城乡贫困人口，尤其是农村贫困人口纳入社会救助范围，提高救助水平，地方各级财政给予资金保障。按照省政府的通知要求，当前我们着力推进的有三项工作：

    （一）提高城市低保整体救助水平和效益。一方面，随着经济的增长适时提高最低生活保障投入。省政府已决定，2006年由地方财政投入的城市低保资金要较2005年的4亿元继续增长15%，到达4.6亿元，并继续列入省委、省政府为民办八件实事考核内容。另一方面，继续强化分类施保，根据劳动收入和实际生活水平的不同情况，区分低保对象的类别，使特别困难的人口得到重点救助，使低保工作更具针对性，以此推进城市低保整体救助水平和效益的提高。

    （二）积极探索在全省建立农村低保制度。今年9月，省长周伯长批示有关部门对农村低保情况进行调研。财政、民政等部门经过近一个月的研查论证后，提出了在全省建立农村低保制度的方案。基本设想是：农村低保制度建立后，按照年人均纯收入低于625元计算，全省将有208万人纳入低保范围，约占全省农业人口的4%；保障金按月人均20元补差，年需要资金4.99亿元，采取省级承担50%，市县承担50%办法解决。此方案省委、省政府正在研究，在总结省内部分市县试点经验的基础上，争取明年我省全面建立农村低保制度，把农村最后一道“安全网”建立起来。

    （三）积极推进城乡医疗救助。按照国务院的要求，我省已在68个市（区、县）开展了城市医疗救助工作的试点，已救助3万余人。救助资金除中央支持的以外，各级财政和福彩公益金都安排了一部分。下一步我们重点是打牢基础，总结经验，待条件成熟后逐步在全省铺开。农村医疗救助已在全省全面启动，已救助30余万人，群众反映很好，反响非常强烈。省政府决定明年各级财政都要加大投入，其中省级投入将突破2000万元。目前，我们正在做扩大救助面和提高救助标准前期准备工作，并与新型农村合作医疗紧密衔接。

    三、几点体会和建议

    （一）近年来城乡社会救助体系建设的迅速推进，我们感受最深的有两点：一是各级党委政府对救助工作的重视程度更高了，救助制度建设更加完善了，救助资金的投入更大了，一张“为民解困”的社会安全网正在形成，在促进社会的稳定与和谐中确实发挥了极为重要的作用；二是各级党委政府对救助工作的领导加强了，各部门之间的协调配合更顺畅了，社会参与更积极和广泛了，社会救助资源得到了更加充分的开发和合理配置，社会救助工作的效率和效益确实得到了很大的提高，救助体系建设正成为党委政府一项深得民心的“德政工程”。

    （二）鉴于城乡社会救助体系在国家经济社会协调发展中的重要作用，建议国务院出台文件，对体系建设工作作出进一步的部署。同时，希望中央加大对农村救助工作的资金支持，实现救助工作的城乡协调发展，在建设社会主义新农村中发挥更大的作用。