浦东开发开放30周年国务院发“政策红包”：开展市场准入“一业一证”试点

在上海浦东开发开放30周年之际，浦东新区再收政策“红包”。

根据中国政府网，11月11日召开的国务院常务会议决定，为深化上海自贸试验区改革，将在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点。选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，建立综合许可制度。过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。

11月12日，中国人民大学法学院教授、博士生导师、商法研究所所长刘俊海接受红星新闻记者采访时介绍，所谓“一业一证”，就是把一个行业准入涉及多个审批事项整合于一张证上。如以前开一家便利店要办5张证，现在只要一张综合许可证。“一业一证”改革，是“先照后证”“证照分离”“照后减证”改革的延伸和深化。

他表示，在浦东开发开放30周年之际，国务院决定在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点，对于进一步增强市场主体活力，优化稳定、透明、公平、可预期的法制化营商环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

25项许可等事项委托浦东新区受理

体现服务型政府扁平化治理理念

刘俊海介绍，此次国务院常务会议在浦东新区开展市场准入“一业一证”试点改革中，最重要的内容就是过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。

他表示，此举缩短了行政许可机关服务于市场主体的距离，也拉近了政府监管和市场的距离，体现了服务型政府的扁平化治理理念。

刘俊海解释道，现行的多层次行政监管系统，虽然有它的制度优势，但是如果凡事都需层层要上报到国务院部门批准，市场主体获得行政许可的复杂性和时间成本可想而知。国务院常务会议确定25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，让市场主体避免了层层上报的繁琐环节和跑路之苦，政府扁平化的市场监管和构建亲清政商关系的理念得到充分体现。

建立行业综合监管制度

减少执法扰民

与此同时，在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点过程中，国务院常务会提出建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，减少执法扰民，提升监管效能。

对此，刘俊海表示，此举体现了十九届五中全会提出的“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。

他解释道，在实践中存在监管的漏洞或盲区，所以建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度尤为重要。这样才能让市场的“无形之手”和政府的“有形之手”无缝对接，打造24小时全天候360度全方位、跨市场、跨地域、跨部门的信息共享，快捷高效、有机衔接，同频共振的监管合作体制机制。

“减少执法扰民，提升监管效能解决了优化营商环境，同时提升政府执政能力，提高监管水平和监管公信力的老大难问题。”刘俊海说。

关于在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点，国务院常务会还要求，试点要总结经验，成熟后向全国推广。

刘俊海表示，浦东新区作为改革开放的一个重要试验田，不仅要聚焦本地的对内深入改革，对外扩大开放，进一步释放制度红利，还要发挥好释放制度红利的试验田的功能，推动全国制度创新。（记者 张炎良）