图片来源：公共商务信息新闻采编中心 厉宝骏 摄

12月5日，商务部副部长钱克明出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会经贸新举措专题新闻发布会并回答记者提问，主要内容如下:

钱克明：大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会。首先，我谨代表中国商务部和高虎城部长，向在座的各位记者朋友表示热烈的欢迎，也借此机会感谢大家长期以来对中非合作论坛和中非经贸关系的关注和支持。

商务部是中国主要经济部门之一，也是负责中国对外经贸合作的重要部门，包括对外贸易、发展援助、国际经济合作和多双边经贸谈判等等。作为中非论坛中方后续行动委员会双主席单位，商务部在论坛框架下的一项主要职责，是牵头设计和落实中非务实合作新举措。

务实举措历来是中非合作论坛的重中之重，最能体现中非合作真诚平等、实实在在的特点，也是国内外各界关注的焦点。论坛自2000年成立以来，中方在历届会议上都推出了一系列务实举措，其中经贸举措占有相当比例，截至到2012年第五届部长级会议，经贸举措累计近30项，逐步覆盖中非合作主要领域，惠及所有非洲国家。例如，中方在论坛框架下宣布向非方提供350亿美元贷款额度，支持非洲国家400多个项目建设；向31个同中国有外交关系的非洲最不发达国家实施97%输华产品免关税待遇；设立50亿美元中非发展基金和10亿美元中小企业专项贷款；支持企业在非洲兴建20余个经贸合作区；中方对非援助规模增长5倍，累计为非洲国家援建农业技术示范中心、学校、医院等民生发展设施400余个，派遣农业专家和医疗队员近2万人次，提供来华奖学金名额5.5万个，培训各类人才8.3万人次。

在中非双方的共同努力下，上述举措全面落实，引领和推动过去15年中非经贸合作实现跨越式发展，不断迈向新的台阶。2014年中非贸易额达到2220亿美元，是2000年的21倍，中国连续六年稳居非洲第一大贸易伙伴国。中国对非投资存量超过300亿美元，是2000年的60倍以上。在中非经贸合作规模不断扩大的同时，合作领域和结构也不断拓宽和优化。中国对非直接投资年均增长37%，工业、金融、旅游、电信、航空、广电等行业正日益成为中非经贸合作新的亮点。越来越多的中国企业聚焦非洲市场，愿为非洲的发展作出更大的贡献。

正在举行的中非合作论坛约翰内斯堡峰会是中非双方召开的第二次峰会，也是首次在非洲举办，在中非关系史上具有承前启后、继往开来的历史意义。昨天，中国国家主席习近平先生在峰会开幕式上，代表中国政府宣布了未来一个时期，支持非洲发展，加强中非务实合作的新举措，主要是 十大合作计划，得到广大非洲国家，乃至国际社会的高度评价和热烈响应。我们今天召开这个新闻发布会，主要是对习主席昨天宣布的举措，特别是涉及经贸合作的内容做一个初步的解读，在第一时间把中方关于经贸举措的设想和考虑向外界做个通报，供非洲朋友，乃至所有关心、爱护、支持中非关系和中非经贸合作的朋友们参考。

本届会议新举措设计工作经历了近1年时间。在这期间，我们遵循习近平主席提出的“真、实、亲、诚”对非合作理念，秉承正确义利观，通过各种渠道，广泛征求了中非双方政府部门、专家学者、工商界、民间、智库、媒体等方方面面的意见和建议。可以说，这次的举措，是中非双方密切沟通、反复酝酿的成果，是中非双方智慧与心血的结晶。我们希望新举措能体现时代的特征，既符合中非双方各自发展诉求，又契合中非经贸合作大势，匹配峰会“中非携手并进：合作共赢、共同发展”的主题。

相对于以往举措，新举措主要有以下几个特点：

一是对接中非各自发展战略。中国正在积极推进“一带一路”建设，开展国际产能和装备制造合作，非洲国家普遍谋求推进工业化、现代化、城镇化进程。可以说，中非发展战略高度契合，共同需求和利益不断增多，中非合作迎来新的发展机遇期。我们认真研究，主动呼应和衔接非方主要战略规划，如《2063年议程》提出的“七大愿景”和未来10年重点发展领域，确保新举措彰显中非合作“共同参与、共同落实”的理念。

二是实现中非合作的广覆盖。这次，中方打出了一揽子的合作计划，可以说实现了对中非合作的重要领域的全覆盖，也惠及所有非洲国家。我们不仅加大了对非洲国家的支持力度，通过工业化和基础设施合作支持非洲国家改善发展的硬条件，还加大对非洲人员培训和技术转让的力度，支持非洲国家增强自主和可持续发展的能力。同时，我们结合非洲国家的发展诉求，在贸易投资便利化方面作出安排，支持非洲域内投资贸易发展。值得一提的是，新举措充分照顾非洲国家改善民生、增加福祉的最基本诉求，在农业、可持续发展、减贫、公共卫生等发展合作领域全面加大了对非合作力度，期待能更好地支持非洲国家减少贫困、改善民生。

三是在传承基础上进一步创新。长期以来，基础设施、农业、人文等是中非合作的传统领域。对于传统合作领域，我们要进一步做实、做大、做强，进一步夯实中非合作的根基。同时，我们结合国际合作的新主题、新趋势，增加了信息化、旅游、应对气候变化、野生动植物保护、可持续发展等内容。而且，我们把相关措施集中整合为一个一个的计划，既能突出合作的系统性和集成性，也为未来合作指明了前进的方向，预留了进一步拓展的空间。

昨天，习主席在中非双方共同关注的领域宣布实施十大合作计划，大多涉及经贸合作。

一是中非工业化合作计划。工业化合作是中非经贸合作未来发展的重要领域，双方开展此项合作的条件已经成熟。中方希望从工业发展上下游核心环节入手，推动中非工业化合作链条化发展，为非洲工业化“筑巢引凤”，提供助力。

二是中非农业现代化合作计划。中方希望同非方一道，在传统农业合作的基础上，全面构建中非农业合作产业链条，提升非洲农业发展水平，惠及更多非洲民众，为非洲实现粮食本地化生产，乃至实现粮食安全做出更大贡献。

三是中非基础设施合作计划。基础设施合作是中非双方的传统合作领域，也是中非经贸合作上规模、上层次的重要领域。中方希望通过实施一批重点项目，加强双方在基础设施规划、设计、建设、维护和运营领域的全方位合作，更好地帮助非洲改善基础设施条件和营商环境。

四是中非绿色发展合作计划。非洲已经进入快速发展的通道，中方结合自身经验希望非洲国家不要走“先发展、后治理”的老路，愿着眼长远，在生态环保领域加大同非方的合作力度，支持非洲实现绿色发展和可持续发展。

五是中非贸易和投资便利化合作计划。中方希望通过这个计划，更好地参与非洲经济一体化进程，支持非洲国家改善贸易结构，扩大非资源类产品出口，提高贸易和投资便利化水平，打造贸易和投资新的增长点。相信这个计划，能为非洲开展域内自贸区建设提供更有力的支持。

六是中非减贫惠民合作计划。这个计划里的很多内容，同习近平主席9月出席联合国峰会期间宣布的系列举措有机结合，中方希望通过中非合作论坛，将习主席在联合国宣布的系列举措在第一时间优先惠及非洲国家。

七是中非公共卫生合作计划。中方愿从源头入手，全方位提升中非在公共卫生领域的合作水平，支持非洲遏制埃博拉等传染病和热带病、大幅减少非传染性疾病发病率、进一步提升人均寿命。

八是中非人文交流合作计划。中方着眼于中非关系的长远和可持续发展，将继续密切中非文化、青年、学术、新闻和民间交流。其中，援建5所非洲文化中心旨在更好地帮助非洲保护自身璀璨的文明和传承自身多样的文化；为非洲在职人员提供2000名学历学位教育名额，为非洲青年提供2万个政府奖学金名额，通过南南合作与发展学院，为非洲培养国家发展高端政府管理人才，都是为了支持非洲进一步做好国家建设的人才储备，更好地实现自主发展。

同时，为支持十大合作计划的实施，习主席昨天宣布中方将提供总额600亿美元的资金支持，可谓是一个大手笔。这其中，主要包括三个方面的资金：一是发展援助方面的资金，由50亿美元无偿援助和无息贷款组成，用于为非洲国家减贫、卫生、农业和生态保护等领域发展提供帮助，改善非洲人民的民生福祉；二是350亿美元的优惠性质贷款和出口信贷，重点是支持非洲国家一些大型项目的建设，帮助非洲国家改善基础设施条件，创造更多社会效益和经济效益。在这350亿美元贷款中，中方将进一步通过多种方式提高优惠贷款的优惠度，充分考虑一些非洲国家和具体项目的实际情况，对利率、期限等贷款条件进行灵活组合，使优惠贷款更加优惠；三是商业性的投融资资金，包括为中非发展基金再增资50亿美元，为非洲中小企业发展专项贷款再增资50亿美元。增资后，中非发展基金将达到100亿美元规模，非洲中小企业发展专项贷款将达到60亿美元规模，它们将在支持中非产能、投资和贸易等领域合作，促进持非洲工业化发展的过程中发挥更大的作用。

钱克明副部长答记者问如下：

南非开普守卫者报记者：当前，非洲国家正致力于推进工业化进程，中方在举措中提出的“中非工业化合作计划”十分契合非洲需要，请问这个计划的具体内容是什么，中方将如何帮助非洲加快实现工业化？

钱克明：正如你所说，“中非工业化合作计划”首先契合了非洲经济转型发展的需要。非盟《2063年议程》中，明确提出了到2063年，非洲制造业占GDP比重50%以上、吸纳超过50%新增劳动力的目标，强调了非洲要进一步提升商品附加值、发展科技驱动型制造业、提高劳动力技能水平、促进小微企业发展，实现经济增长和工业化；非洲三方大自贸区启动时发布的路线图中，强调了工业化在自贸区建设中的支柱地位；南非、埃塞俄比亚等众多非洲国家，也都将发展工业化作为经济多元化的主要方向之一。这些将有利于非洲充分发挥劳动力、资源和市场等比较优势，实现繁荣和振兴。

经过多年发展，中国已建立起门类齐全、独立完整的产业体系，200多种工业品产量居世界第一。中国正在积极推进国际产能合作，中国的优势产能，如钢铁、有色、建材、轨道交通装备、电力、化工、轻工纺织、汽车等，十分符合非洲工业化进程的需要，非洲也具备承接中国产能的强烈意愿和客观条件，双方在工业化领域开展合作，是当前和未来一段时期中非经贸合作的重点所在，充分体现了合作的示范性和前瞻性，这也是我们与非方共同设计和实施中非工业化伙伴合作计划的初衷和目的。

中非工业化合作计划的具体内容十分丰富，可以说覆盖了双方在该领域合作上下游的各个核心环节，既有软环境的营造，也有硬件设施的建设。具体来说：

一是做好顶层设计。中国将通过向有需要的非洲国家派遣高级专家顾问，为非洲工业化发展提供规划、政策和管理等方面的智力支持，毫无保留地与非洲国家分享中国工业化的成功经验。

二是打造合作平台。中国将继续支持非洲国家发展工业园区的努力，与非洲国家在市场化运作的基础上，共同选择一批工业园区等经贸合作区，通过多种融资方式，支持园区内外的基础设施和公共服务设施建设，将经贸合作区打造为中非方在非洲产业集聚和产能合作的示范性平台，为非洲工业化“筑巢引凤”。

三是高级管理和技术人才培养。人才是工业化的关键，也是非洲提升自主发展能力的核心环节。未来三年，中国将以工业化为重点，在涉及非洲经济发展和民生改善的各相关领域，为非洲提供4万个来华培训和研修的名额，并加大对非洲青年和女性的培训力度，帮助非洲拥有更多技术和管理人员。

四是基础职业技能培训。中国将集中政府和企业的力量，与非洲国家共同在非洲设立一批区域职业教育培训中心，通过技术援助、远程教育等多种方式，为非洲劳动人口提供有效和可持续的基础职业技能培训，帮助非洲把巨大的人口红利转化为实实在在的发展优势。

我相信，中非工业化合作计划的实施，将调动中国和其他国家企业参与非洲工业化建设的热情，使中国对非投资的规模持续扩大，并能帮助非洲国家“筑巢引凤”，改善工业发展条件和环境，加快工业化进程。

中新社记者：民生发展始终是非洲最基本的诉求和中非合作的基本点，在本届会议上，中方在改善民生方面提出了哪些举措，主要内容是什么？

钱克明：相互支持、守望相助是中非合作的传统和精髓。多年来，中国为支持非洲发展，在力所能及范围内提供了大量的帮助，非洲国家在自身还不富裕的情况下，也给了中国很大的支持。2008年中国汶川发生地震，非洲国家为中国提供了6000多万元人民币的援助，让人至今难忘。现在中国比过去发展的快一些、好一些，愿意进一步加大对非洲发展的支持力度，这是中非命运共同体的体现，也是中国承担大国责任、践行国际道义的体现。大家可能注意到了，本届峰会的十大合作计划中，专门针对民生发展领域的就有四个，分别是中非农业现代化合作计划、中非绿色发展合作计划、中非减贫惠民合作计划和中非公共卫生合作计划。这充分说明了中国在帮助非洲改善民生，与非洲人民共享发展成果方面的情意之真、力度之大。

在与非洲国家共同设计上述合作计划的过程中，我们的首要宗旨，就是要结合非洲自身的发展规划，让所有非洲国家均能从中找到适合自身的合作方式和领域，都能切实受益。

在中非农业现代化合作计划项下，我们希望全面构建中非农业合作产业链条，提升非洲农业发展水平，将重点开展6个方面的合作：一是实施农业富民工程，派专家在非洲100个乡村巡回驻点，传授技术、提供服务，促进当地农民与市场对接，提高技能、增加收入。二是提升农业发展能力，派遣30批农业技术专家赴非，开展多种形式的农业发展能力合作，就地培训农业人才。三是开展农业科研合作，选择中非各10家农业科研机构，建立“10+10”对口合作机制，并依托援非农业技术示范中心等平台，支持非洲国家农业科技创新，开展种子选育、动物疫情防控等科研交流合作；四是与非洲国家攻克时艰，向非洲国家提供人道主义粮食援助，帮助非洲应对旱灾灾情。

在中非绿色发展合作计划项下，中国将支持非洲探索低碳和可持续的发展道路。其中，将实施50个清洁能源和野生动植物保护项目，主要是与非方开展防灾减灾、野生动植物保护示范、环境治理、气象监测、清洁能源等方面的合作；还将实施50个环境友好型农业项目和智慧型城市建设项目，主要是帮助非方实施农业研发、种植、生产、仓储、加工等环境友好型农业合作项目，以及低碳城市规划、交通、建筑、智能电网、大数据等有利于城市实现低碳环保的合作项目。

在中非减贫惠民合作计划项下，中国将免除对非洲有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务，支持非洲国家的减贫努力。该计划项下还包括“幸福生活工程”和以妇女儿童为主要受益者的减贫合作项目，主要是帮助非洲改善乡村社区环境和生活条件，派遣巡回医疗专家组和志愿者，为非洲妇女和儿童提供医疗服务，使更多非洲青少年享有更加优质的受教育环境。

在中非公共卫生合作计划项下，中方考虑以抗击埃博拉疫情为契机，支持非洲全面提升公共卫生防控水平和自主发展能力。这项计划内容也非常丰富，在这里，我主要想强调一点，中方愿意积极回应非方要求，积极研究参与非洲疾控中心筹建工作并提供必要支持，包括为基础设施建设，以及信息系统建设、技术设备保障、实验室合作、人员培训和奖学金等方面提供支持。

喀麦隆非洲媒体集团记者：习近平主席刚刚宣布的中非十大合作计划令人振奋。请问钱部长，中非双方的私营企业如何在中非经贸合作以及十大合作计划实施中获得参与机会？

钱克明：中非双方的私营企业已经成为中非经贸合作的重要力量。习近平主席昨天宣布中方将提供总额600亿美元的资金，支持十大合作计划的实施，这些计划离不开双方私营企业参与。中方对双方私营企业开展全方位的经贸合作没有限制，我们对企业参与一些大型基础设施建设领域的重大合作项目有资质要求，但从来没有排斥过双方私营企业的参与。据我所知，比如埃塞俄比亚的风能项目、马拉维的体育场项目都是私营企业参与承建的。我相信，习近平主席在本次峰会上宣布的十大合作计划，必将推动中非双方经贸合作向更高水平迈进，也必将惠及中非双方所有企业和人民，为人民增加收入和就业，为企业拓展更大的市场并赢得更多发展机会，我们拭目以待。

习近平主席所宣布的十大合作计划不但有助于中国私营企业来非洲投资发展，也同样有助于非洲私营企业的全面发展。中国政府愿意与非洲国家政府共同努力，为双方企业搭建全方位的合作平台，推动双方企业开展更广领域和更深层次的合作发展。在本次峰会上，商务部专门主办了中非企业家大会和装备制造业展，共有来自中国和非洲的700多名企业家通过中非企业家大会进行了交流，签署了22项合作协议，投资金额达到130多亿美元，有60多家中非企业在装备制造业展览上展示了各自的优势和特色产品，这是我们支持双方企业深入合作的一次良好示范。我相信，随着习近平主席宣布的十大合作计划和600亿美元资金支持的推进落实，将为包括私营企业在内的中非企业开创广阔的合作发展空间。