７月１２日，全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会在京开幕。国土资源部党组书记、部长孙文盛在开幕式书面讲话中强调，土地利用规划修编前期工作事关全局、任务艰巨、责任重大，我们一定要按照党中央、国务院的部署和曾培炎副总理讲话的要求，统一思想、加强领导，上下协调、齐心协力，加大工作力度，落实各项措施，全面、圆满地完成好这项任务。

　　部党组成员、副部长鹿心社出席会议。部党组成员、办公厅主任王世元主持开幕式。　　

　　这次座谈会是经国务院批准召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻中央领导关于土地利用规划工作的一系列重要指示和《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》（以下简称国办发３２号文件）精神，进一步统一思想、提高认识、明确任务、加强领导，切实做好土地利用总体规划修编前期工作。

　　孙文盛在讲话中阐述了三点意见：　　

　　一是充分认识规划修编及前期工作的重大意义。　　

　　孙文盛强调，土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。　　

　　搞好规划修编，是贯彻国务院《决定》、落实最严格的土地管理制度的重大举措；是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的客观需要；是构建和谐社会、维护群众土地权益的重要保证；是落实科学发展观、提高土地对经济社会可持续发展保障能力的必然要求。搞好规划修编前期工作的过程，也是统一思想、提高认识的过程。温家宝总理指出：“土地利用总体规划修编工作，要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。这是一件关系国家和人民长远利益的大事，应该加强组织领导工作。”曾培炎副总理专门强调，做好土地利用总体规划修编工作，“必须明确各地的耕地特别是基本农田的红线数字，此数不能突破；必须明确占补平衡是数量与质量并重。”我们一定要进一步提高认识，把思想统一到国务院《决定》上来，统一到中央领导关于规划修编工作的重要指示精神上来，把中央要求落实到实施评价、重大问题研究和协调等各个环节中去，确保规划修编工作积极稳妥地进行。

　　他指出，开展土地规划修编是国土资源管理的大事、难事，领导高度重视，各地热切期盼，社会相当关注。完成好这项工作，首先必须切实做好前期工作，确立规划修编的基本原则，完善规划标准和工作措施。这是做好规划修编的基础和前提，是保证规划修编科学性的需要。尤为重要的是，要通过规划修编前期工作，积极探索土地利用的新模式，下大力气研究探索节约集约用地，既保证当前经济社会发展的合理土地需求，又保证经济社会可持续发展的土地供给，走出一条符合我国国情的土地利用新路子。

　　二是准确把握规划修编前期工作的重大问题。

　　孙文盛强调，当前，各地要按照国办发３２号文的要求，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，扎实做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、专题研究和政策建议的论证等前期工作，尤其是要围绕落实规划修编的基本原则和目标要求，深入开展对土地利用重大问题的研究，切实为进行土地利用总体规划修编打好基础。

　　一要深入研究如何加强耕地特别是基本农田保护问题。严格保护耕地特别是基本农田，是这次规划修编的首要原则。任何地方规划修编中都不能因单纯考虑当地建设的需要而降低保护耕地的要求，决不能借修编规划放松耕地保护。各地要按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田总量不减少、质量不降低的要求，研究提出加强耕地和基本农田保护的严格措施。二要深入研究如何促进节约和集约利用土地问题。各地要按照以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出节约与集约用地的目标和措施建议。三要深入研究如何优化城乡用地结构和布局问题。统筹城乡用地、优化城乡用地结构和布局，既是节约集约用地的重要途径，又是统筹城乡发展的客观需要。各地要从统筹城乡发展出发，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化城乡用地结构、布局，研究提出调控城乡建设用地规模、调整城乡用地结构和布局的目标和政策建议。四要深入研究如何统筹区域土地利用问题。促进区域协调发展，是党中央、国务院在新的历史时期审时度势提出的战略性任务。统筹区域发展，对统筹区域土地利用提出了新的更高要求。要按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的规划调控指标及政策建议。五要深入研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。要围绕保障土地资源可持续利用的目标，研究提出统筹环境保护和生态建设的土地利用调控指标和政策建议。六要深入研究如何强化规划管理保障措施的问题。要按照加强和改进土地用途管制的要求，研究进一步发挥土地利用规划、计划对用地规模、结构、布局和时序的调控和引导作用，提出确保规划有效实施的政策、机制和措施。

　　三是精心组织规划修编前期的各项工作。　　

　　孙文盛指出，土地利用总体规划修编工作涉及各行各业，关系全局和长远，一要切实加强组织领导。各省（区、市）应将规划修编及前期工作纳入政府重要议事日程，成立由政府主管领导为组长、有关部门领导参加的规划修编工作领导小组，加强对规划修编的统一领导。各级国土资源部门要在当地政府领导下，做好具体组织工作，切实履行职责。要把规划修编前期工作作为近期国土资源工作的重点，明确工作目标，制定周密计划，成立强有力的规划工作班子，切实把每项前期工作都抓紧抓好。

　　二要切实改进工作方式。土地利用总体规划是对一定时期内城乡各业、各类土地利用的综合协调和统筹安排，必须在政府领导下，动员各方面力量共同参与。规划修编及前期工作应当贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，依法、民主、科学办事，提高规划的科学性和可行性。 　　

　　三要加强相关规划衔接。要依法搞好各类、各级规划的衔接。要加强与国民经济和社会发展“十一五”规划的衔接，在“十一五”规划中充分体现节约集约用地、保护耕地的要求。城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划、生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。土地利用总体规划修编中下级规划要服从上级规划、专项规划要服从总体规划。要按照有利于加强和改进宏观调控、有利于严格实施土地用途管制的要求，研究完善土地利用规划体系，强化市级以上土地利用总体规划的战略性和政策性，提高县级和乡镇土地利用总体规划的针对性和可操作性。

　　四要切实加强工作指导。为了加强对地方规划修编及其前期工作的指导，部在总结上一轮规划实施情况和地方规划修编试点经验的基础上，针对新形势、新要求，抓紧研究制定各级规划修编的指导意见、技术规程和审查办法，完善规划编制和审批管理制度。下一步，还要加强对各地完善现行规划实施评价、开展土地利用重大问题研究和规划修编试点工作的指导。各省（区、市）厅局在做好本级规划修编前期工作的同时，要加强对市县工作的指导。

　　五要有序推进各项工作。各省（区、市）要在２００５年１２月底以前，完成规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作，并向部报送工作报告，以保证２００６年３月底前完成全国规划纲要修编前期工作。 　　

　　六要确保各项措施落实。国办发３２号文件明确规定，全国规划纲要修编及其前期工作经费，由中央财政安排。地方各级规划修编及其前期工作经费，由地方各级财政安排。各地要及时与财政部门沟通，抓好落实。要加强规划队伍建设，做好培训，提高规划专业人员的政治和业务素养。部将尽快出台《土地利用规划机构资质管理规定》，请各地配合做好规划机构资质审查认定工作，加强对规划专业队伍的管理。要加快基础调查和信息系统建设，为编制规划提供准确翔实的基础信息支持。

　　各省（区、市）国土资源厅局、计划单列市国土资源主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局的负责同志及规划处处长、部机关各司局和各直属单位主要负责同志、部土地利用总体规划修编工作委员会有关同志出席了座谈会。