《上海市环境保护条例》（以下简称《环保条例》）自1995年正式实施以来，今年首次进行重大修订，有望于年底颁布实施。日前，上海市环保局就条例修订作出说明，新条例将提高环保执法效率，明确超标排放污染是违法行为，而且将实行行政首长负责制。

　　修订体现发展要求

　　上海市环保局局长徐祖信指出，现行的《环保条例》是自1995年5月1日起实施的。随着社会经济的发展，10年前制定的《环保条例》已不能适应保障上海经济、社会可持续发展的要求。在政府、企业、市民环保的职责、权利与义务方面规定不够具体，对违法排污企业的震慑力不够。此外，近年来国家陆续出台了一系列新的环保法律法规，《环保条例》与上位法的衔接、配套不够。

　　明确超标排污违法

　　《环保条例（修订草案）》，一大突破就是明确了超标排放污染（包括废水、废气、固体废弃物和噪声等）是违法行为。

　　现行《环保条例》对企业超标排放污染物缺乏专门的规定，造成企业环境违法成本低，环境执法成本高，强制企业停止违法行为难等“怪圈”。不少企业对超标排放污染根本不当一回事。低廉的价格使一些企业宁愿花钱买“排污权”。同时，环保执法部门只有在确定其有故意排污情节才能进行处罚。

　　在《环保条例（修订草案）》中，企业污水排放，超过国家和上海规定排放标准的，由市环境监察机构或区、县环保部门责令限期改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。执法人员连续三次发现企业超标行为，可以责令其立即改正。该草案还明确限期治理期限最长不超过12个月，限期治理期间污染物排放应当符合规定的排放标准。此外，《环保条例（修订草案）》还强调了对环境污染有关责任人员的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　市民权益受损可索赔

　　《环保条例（修订草案）》充分维护市民的环境权益，明确市民具有享有良好环境的权利和义务，保障公众的环境信息知情权，并鼓励和支持公众参与环境保护。

　　该条例规定，居住区的环境基础设施应当与居住区建设同步规划、同步设计、同步投入使用；公民有检举、控告污染和破坏环境行为的权利；在受到污染损害时，有要求排除危害和索赔的权利。