强化意识 规范行为 构建农业财务管理新格局

　　7月14—15日，农业部财务工作会议在京召开。会议总结了“十五”期间农业部财务工作取得的成果，分析了目前存在的突出问题，部署了今年和今后一段时期的农业部财务工作。农业部副部长范小建到会并作了重要讲话。

　　范小建在讲话中总结了“十五”期间农业财务工作，肯定了所取得的成绩。他说，五年来，农业财务工作对农业和农村经济的调控能力有了全面提升，基本形成了适应财政改革要求的财务管理体系，财务资金运行与监管机制逐步得到创新，财务管理对事业的保障作用日益增强，财务管理队伍综合素质有了明显的提高。但是，依然存在一些不容忽视的问题，这些问题有的是困扰财务工作的痼疾，有的则是在近年财政改革中暴露出的新问题，必须高度重视，切实改进。

　　范小建指出，目前，全党全社会都给予“三农”工作极大的关注和支持，“两个趋向”的重要论断，给农业和农村经济工作带来了前所未有的发展机遇。面对这种新形势，农业财务工作一定要增强责任感和紧迫感，以新的视角，理清财务工作思路，以新的理念，谋划财务工作发展，以新的要求，提高财务水平。当前和今后一段时间，农业财务工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院关于农业和农村经济发展的战略部署，紧紧围绕部党组确定的中心工作，努力实现农业财务工作三个转变，扩大财政资金支农规模，优化财政资金结构，用好用活现有资产，构建一个保障有力、结构合理、行为规范、监管到位的农业部系统财务管理新格局，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展。

　　范小建强调，当前和今后一段时间，农业财务工作要强化大局意识、责任意识、法律意识和改革意识，提高农业财务工作对农业和农村经济的宏观调控能力、财务工作过程中的科学决策能力、依法理财能力和开拓创新能力，切实抓好以下六项工作：

　　一是推动节约型农业发展，构建节约型机关。各单位要牢固树立建设节约型社会的观念，大力推进节约型农业的发展。在谋划项目和安排资金时，要提高资源利用率，提高劳动生产率，促进农业节本增效贯穿于农业项目中，加快节约型农业技术的科技创新和推广应用。在财务管理中，要精打细算，严格控制支出，不搞花架子，不做无用功，减少不必要的开支。要研究改进工作方式，制定管理制度，切实降低日常消耗性支出，降低行政成本，减少会议次数，降低办会场所档次，控制办公场所装修和办公消耗。同时，各单位领导要严禁工资管理方面的各种违纪行为。一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资之外新设津贴、补贴、奖金项目，一律不准提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平，一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利。

　　二是加强制度建设，建立健全科学高效的监管机制。各单位要在认真查找本单位财务管理漏洞的基础上，建立健全财务管理制度。财务司要在进一步完善财务管理信息系统的同时，抓紧与财政部协商建立国库集中支付监控系统，实行财政资金支付实时监控，实现监督信息化。此外，还要建立健全财务监督机制、科学的立项评估机制和绩效评价机制。

　　三是强化预算管理，主动适应财政支出改革。各单位要坚决维护部门预算的严肃性。在2006年预算编制工作中，要进一步完善基本支出定额管理，实行项目滚动管理，推进支出绩效考评试点，加强财政拨款结余资金管理，深化收支两条线改革，编制政府采购预算等。同时，要严格执行政府采购制度和国库集中支付制度。

　　四是加强专项资金管理，提高专项资金使用效益。对专项资金的管理要从立项评审、执行、监督三个环节上进行全方位管理。立项评审环节，要进一步规范项目立项评审程序和办法；执行环节，各司局要围绕部党组中心工作加强项目整合，集中资金办大事，做好项目安排；在监督环节，继续扩大社会公开范围，拓宽项目申报单位范围，加强社会监督。下半年，财务司要牵头组织对2003、2004年重点财政专项实施情况进行抽查。农业部要尽量通过转移支付的方式把示范成熟的财政支农政策性项目做大做强。下半年，农业部重点进行良种补贴、农机购置补贴、农村劳动力转移培训补助等项目的宣传工作，扩大财政支农惠农政策性项目在社会上的影响。

　　五是加强国有资产管理，提高资产运营效益。各单位要继续做好国有资产保值增值考核工作，切实加强对国有资产的管理。财务部门要进一步加强基本建设项目和政府采购所形成资产的入账管理；加强对“非转经”和资产处置事项的研究论证，特别是房地产开发和处置事项必须做好充分的风险评估并严格依法行事；加强对经营性资产的统筹规划，特别是要切实加强对所办实体的监督管理。各单位要充分利用各种资源优势，积极探索资产运营的有效机制，要靠提高依法理财水平和资产运营效益来广开财源。从今年开始具体抓好以下工作：调查资产管理制度、政府采购制度和基建财务竣工决算制度的执行情况；摸清家底，全面调研各单位占有使用资产的现状；推动制度建设，今明两年要陆续出台基本建设项目竣工财务决算审批办法、固定资产管理办法；推进土地确权，争取在今明两年内取得重大进展。

　　六是加大培养力度，打造一支高素质的财务管理队伍。各单位要将上半年进行的交流轮岗作为一项经常性的制度加以坚持。财务司和人事司要抓紧研究制定农业部财务人员培训规划，组织开展对财务负责人和财务人员的系统培训，并逐步建立健全财务人员继续教育制度。各单位在积极支持财务人员参加部里组织的培训的同时，也要努力创造条件，支持财务人员根据自身实际情况参加相关的资格培训和学历教育。

　　会议由农业部财务司司长薛亮主持，财政部和审计署的有关领导出席了会议并讲话。（白玲）