11月17日上午，河南省省委、省政府在郑州召开全省城镇化工作会议。这是河南省城镇化发展关键时期召开的一次重要会议。

    河南省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、省长李成玉出席会议并作重要讲话，省委副书记王全书主持会议，省委副书记李清林、陈全国，省政协主席范钦臣，省委常委孔玉芳、李柏拴、李克、王明义、叶冬松、孙善武，省人大常委会副主任吴全智，副省长贾连朝、李新民、史济春出席大会。

    构建布局合理、协调发展的城镇格局

    此次会议主要讨论修改省委、省政府《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》，进一步明确我省推进城镇化的指导思想、目标任务、方针政策和工作举措。

    会议提出，“十一五”时期是我省城镇化发展的关键时期，加快推进城镇化要坚持以科学发展观为指导，以提高人民生活水平为目的，以发展壮大二三产业为支撑，以加快农村富余劳动力转移为主线，以制度改革和体制创新为动力，全面实施中心城市带动战略，逐步形成以中原城市群为核心，以省辖市为骨干，以中小城市为依托，布局合理、协调发展的城镇格局。

    会议强调，城镇化发展问题，是河南省“十一五”期间经济社会发展中具有全局性、战略性、前瞻性的一个重大问题。各级领导要提高认识，统一思想，大胆改革，勇于创新，增强以科学发展观为指导推进城镇化的自觉性和坚定性，不断提高领导和驾驭城镇化工作的能力和水平，确保河南省城镇化快速健康发展。

    正确把握城镇化发展中的十大关系

    认真梳理和深入思考城镇化发展历程，徐光春深入系统地阐述了在城镇化发展中今后需要正确认识和准确把握的十个方面的关系——

    一要正确认识和把握城镇化与工业化的关系，加快推进中原崛起的进程。工业化是“三化”的核心，城镇化是“三化”的载体。要适应我省经济社会发展的必然要求，适应工业化进程加快的客观需要，适应人民群众改善生产生活条件、向城镇聚集和发展的强烈愿望，加快城镇化发展步伐，使工业化、城镇化协调发展、相互促进。

    二要正确认识和把握城镇化与解决“三农”问题的关系，促进城乡协调发展。加快工业化、城镇化，推进农业现代化，是按照中央要求把“三农”问题作为重中之重的具体体现。要把加快“三化”，作为事关从根本上解决“三农”问题、事关“十一五”目标实现的重大问题，在全面建设小康社会、实现中原崛起的全过程中统筹把握、共同推进。

    三要正确认识和把握突出重点与协调推进的关系，努力形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系。中心城市在推进城市化进程中具有主导作用。要把工作着力点放在大力发展中心城市上，尽快提高中心城市的辐射带动能力，同时加快县级市和县城建设，支持发展中心城镇，逐步形成以郑州为中心、以省辖市为骨干、以中小城市为依托，布局合理、协调发展的城镇化体系。

    四要正确认识和把握加快中原城市群发展与加快沿边地区开放开发的关系，逐步形成中原城市群和沿边各市良性互动、竞相发展的局面。要加快中原城市群建设步伐，使之成为带动全省发展、实现中原崛起的龙头。同时也要加大支持力度，加快沿边各市的开放开发。

    五要正确认识和把握实施中心城市带动战略与壮大县域经济的关系，积极探索中心城市建设与县域经济发展有机结合、相互促进的路子。城镇化是县域经济发展的推动力量，发展壮大县域经济是加快城镇化的重要支撑。当务之急是要加快中心城市特别是中原城市群的崛起。要引导中心城市和县域经济协调分工,强化合作,密切经济联系。

    六要正确认识和把握扩大城市规模与加强产业发展的关系,使城镇化发展建立在强有力的产业支撑上。扩大规模是城镇化的必要条件,产业发展是城镇化的核心。要通过产业发展创造更多的就业机会,吸纳更多的生产要素,使扩大城市规模与加强产业支撑走上良性循环的轨道。强化产业支撑,要明确城市功能和产业定位,大力发展优势产业和特色经济。

    七要正确认识和把握政府调控与发挥市场机制作用的关系,为城镇化快速健康发展提供强大动力。市场在城镇化进程中对资源配置起基础性作用,但推进城镇化也离不开政府的调控和引导。要加大改革创新力度,从体制和政策上为城镇化发展创造良好环境。要加快户籍、住房、就业等方面的制度改革,拓宽城市建设投融资渠道,扩大公共产品投入。

    八要正确认识和把握规划建设与管理服务的关系,把城镇化发展建立在以人为本的要求上。规划建设是城市发展的基础和前提,管理服务是城市发展的保证。要高起点规划建设,又要高标准管理服务,努力做到规划建设高起点、高标准、突出特色、注重品位,真正做到“一张蓝图绘到底”；管理服务要高质量、精细化,上档次、上水平。

    九要正确认识和把握推进城镇化与保护资源、环境的关系,走集约式、可持续发展的城镇化道路。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,坚持循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,努力形成资源节约、环境友好的城镇发展新格局。

    十要正确认识和把握城镇建设与文化建设的关系,努力提高市民素质和城市文明程度。城镇化是人口聚集、生产要素集聚、产业发展的过程,也是市民文明素质提高和城市文明程度提高的过程。既要注重城市硬件建设,又要注重发展城市文化,增强城市软实力。要大力发展城市文化事业、文化产业，加强理想信念教育；要坚持依法治市,建立稳定和谐的社会秩序。

　　城镇化发展要突出工作重点

　　李成玉认真总结了近年来河南省城镇化工作取得的突出成效,并提出今后应突出抓好的工作重点。他指出,河南省目前城镇化水平较低,城市规模偏小,城市竞争能力不强,管理水平有待进一步提高,体制机制方面制约发展的问题仍很突出。要争取在“十一五”期间河南省城镇化率每年提高1.5个百分点以上,力争到2010年城镇化率达40%左右。为此,既要突出重点,着力推动中原城市群发展,又要全方位、多层次推进,努力形成各展所长、多元发展的河南省城镇化发展新格局。中原城市群发展要取得突破性进展,努力提高郑州的首位度,尽快建成全国的区域中心城市。要加快发展地区性中心城市,进一步促进县域经济发展,积极推进城乡一体化试点。要进一步推进产业规模扩张和产业结构优化。要进一步提高城市综合管理水平,进一步提高城市规划、建设、管理的水平,城市管理要经常化、制度化和规范化,努力建设节约型城市。

　　李成玉强调,要进一步加大改革开放力度,不断在影响和制约城镇化发展的体制机制方面取得新的突破,加快城镇化进程。要进一步深化投融资体制改革,进一步开放市政公用行业建设经营市场,进一步改革城镇户籍管理制度,逐步建立城乡平等的就业制度,建立和完善社会保障制度,积极推进行政区划调整和管理体制改革。要抓住国内外产业结构调整和产业转移的机遇,大力引进资金、技术和管理,通过扩大开放推进城镇化进程。

　　在谈到学习借鉴内蒙古、江西的发展经验时,李成玉指出,内蒙古、江西近年来之所以取得较快发展,关键是坚持产业支撑和投资拉动,坚持以大开放促大发展,坚持大力发展园区经济,坚持高起点推进城市规划建设。借鉴两省区的做法,河南省要实现经济社会持续快速健康发展,必须大力培育支柱产业、加快工业化进程,必须进一步增强开放意识,加快发展开放型经济,在推进城镇化过程中,既要加快城市建设,更要重视提高城市管理水平。各级干部一定要认识到差距所在,务必保持清醒头脑,增强加快发展的紧迫感和责任感,把精力用到思改革、谋发展上,拉高标杆,永不满足,敢于负责,争创一流,扎扎实实地推进城镇化进程。(朱殿勇)