9月4日，国家环保总局公布2005年度全国城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）结果，同时发布《2005年国家城市环境管理和综合整治年度报告》（以下简称《年度报告》）。对全国509个城市的考核结果显示，全国城市环境质量优于二级的城市比例增加了12.6个百分点，劣于三级的城市比例减少了9.9个百分点，城市饮用水源水质达标率比上年提高了0.95个百分点，城市环境管理与综合整治总体上取得了较好的成绩。成都、富阳、宝鸡、桂林、胶南、莱西、日照、蓬莱、潍坊等9个城市获得了国家环境保护模范城市称号。但内蒙乌海、云南昭通、广西河池、甘肃陇南、江西萍乡、陕西商洛等6城市有5项以上“城考”指标在全国地级城市中排名居后，被列为全国城市环境综合整治工作较差的城市。

    《年度报告》显示，在城市经济持续高速增长的情况下，城市环境保护工作受到了多数城市政府的重视，环保投入进一步增加，城市环境基础设施建设水平进一步提高。城市产业结构和能源结构进一步优化，城市综合防治污染的能力进一步提高。全国城市水环境质量和声环境质量总体上有所改善，一些城市的空气环境质量得到不同程度的改善。

    全国城市水域功能区水质达标率比上年提高了3.70个百分点；工业固体废物处置利用率比上年提高了3.21百分点；城市生活污水集中处理率大于60%的城市数比上年提高了11.4个百分点，生活污水集中处理率为0的城市数比上年减少了16个；全国生活垃圾无害化处理率比上年提高了2.36个百分点，生活垃圾无害化处理率大于80%的城市数比上年提高了3.34个百分点，垃圾无害化处理率为0的城市比上年减少了30个；山东、江苏等省的城市基本消除了污水处理率为0和垃圾处理率为0的现象。

    《年度报告》显示，全国509个“城考”城市中，国家环保重点城市 “城考”得分大多在省内排序位列前茅。2005年，国家环保重点城市环境保护投资指数平均为2.21%，危险废物集中处理率、城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率平均分别达到85.32%、52.33％和81.16%，与2004年相比分别提高了13.65个百分点、5.81个百分点和2.38个百分点。

    2005年国家环保重点城市中可吸入颗粒物年日均值浓度最低（质量最好）的10个城市分别是：桂林、海口、珠海、北海、汕头、日照、烟台、厦门、深圳和克拉玛依；二氧化硫年日均值浓度年日均值浓度最低（质量最好）的10个城市分别是北海、海口、齐齐哈尔、福州、芜湖、合肥、珠海、汕头、日照和深圳；与上一年相比，锦州、本溪、抚顺、株洲、攀枝花、长治、宜昌、洛阳、济南等城市可吸入颗粒物浓度明显降低；金昌、宜宾、宜昌、三门峡、阳泉、大同、焦作、临汾、洛阳等城市二氧化硫浓度明显降低；城市生活污水集中处理率明显提高的城市有：德阳、马鞍山、锦州等；生活垃圾无害化处理率明显提高的城市有泸州、渭南、西宁等；危险废物集中处理水平提高较快的城市有常德、邯郸、柳州等。

    《年度报告》同时显示，目前全国城市的环境问题仍然相当突出。

    一是全国城市的空气污染问题突出。44.9%的城市环境空气质量超过国家二级标准，其中有43个城市环境空气质量劣于国家三级标准（名单见附件1）。山西、宁夏、陕西等省区城市空气质量超标的城市较多，国家环保重点城市中空气质量劣于三级的7个城市是：山西大同、阳泉、临汾；四川宜宾；甘肃兰州、金昌；新疆乌鲁木齐。

    二是全国城市的环境基础设施建设问题突出。全国城市生活污水集中处理率平均为29.44%，城市生活污水集中处理率为0的城市有178个，占“城考”城市总数34.84%；生活垃圾无害化处理率平均为59.71%（实际真正符合无害化处理要求的不足20%），生活垃圾无害化处理率为0的城市有130个，占“城考”城市总数25.59%；地级以上城市(含)危险废物集中处理率（特指建成医疗废物集中处置装置）为0的城市有80个。

    三是一些城市工业企业废水排放达标率、主要工业物排放达标率还很低。全国部分“城考”单项指标最低的城市名单见附件2 。

    国家环保总局有关负责人指出，从2005年全国“城考”结果看，要实现“十一五”国家城市环境保护工作目标即“全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60%，城市的环境质量得到改善”仍有相当大的难度。国家环保总局将继续在更大范围深入推行“城考”制度，进一步强调城市政府对环境质量负责，发挥政府的主导作用，建立起“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的“城考”管理体制；要将“城考”与地方政府环境目标责任制和责任追究制度紧密结合起来，纳入党政一把手政绩考核；要加强“城考”的制度化建设，规范基础性工作，严禁弄虚作假；要将“城考”结果在媒体上公示，增加市民对“城考”工作的知情权和参与程度。“抓两头，带中间”是“十一五”我国城市环境管理工作的基本原则。对“城考”特别落后的城市每年都要进行媒体曝光，确保用好“城考”这个抓手，从不同角度、不同层次，促进全国城市环境管理工作再上新台阶。

    他强调，为确保实现国务院确定的“十一五”城市环境保护工作目标，各城市政府要增加环保投入，加快城市污水处理设施建设步伐，加强和完善污水处理配套管网系统，提高城市污水处理率和污水再生利用率；要加快城市生活垃圾和危险废物集中处置设施建设步伐，加强对城市污水厂污泥、垃圾场渗滤液的处理，提高综合利用率和危险废物安全处置率；要积极推进市场化运行机制，提高城市环境基础设施建设和运营水平，提高污染物处理达标率；要加大对城市环境基础设施的环境监管力度，确保城市环境基础设施的正常运行。同时要认真解决与群众日常生活关系密切、群众反映集中的城市环境问题如噪声、扬尘、机动车尾气、餐饮业等污染，提高群众对城市环境的满意度。

    附件1：

    全国43个城市空气质量劣于三级的城市名单（不含县）

    其中：城市空气质量劣于三级的国家环保重点城市有7个：大同、阳泉、临汾、宜宾、兰州、金昌、乌鲁木齐。

    附件2

部分“城考”单项指标最低的城市名单

    一些城市主要工业物排放达标率很低。全国509个城考城市中，工业企业废水排放达标率最低的城市有：二连浩特（内蒙）、拉萨（西藏）、喀什（新疆）、米泉（新疆）、陇南（甘肃）、阿克苏（新疆）、巴彦淖尔（内蒙）、南阳（河南）、阿勒泰（新疆）、阜康（新疆）；

    工业二氧化硫排放达标率最低的城市有：北安（黑龙江）、二连浩特（内蒙）、华阴（陕西）、陇南（甘肃）、潞西（云南）、瑞丽（云南）、图们（吉林）、达州（四川）、榆林（陕西）、乌海（内蒙）；

    工业烟尘排放达标率最低的城市有：二连浩特（内蒙）、陇南（甘肃）、铜仁（贵州）、兴义（贵州）、和田（新疆）、商洛（陕西）、都匀（贵州）、博乐（新疆）、乌海（内蒙）、开远（云南）；工业粉尘排放达标率为0的城市有26个。

    全国城市生活污水集中处理率为0的城市有178个，生活垃圾无害化处理率为0的城市有130个，地级以上城市(含)危险废物集中处理率（特指建成医疗废物集中处置装置）为0的城市有80个。其中国家环保重点城市中环境基础设施较差的城市有：

    金昌、曲靖、宜宾、九江、牡丹江、芜湖、北海等7个城市生活污水集中处理率为0。

    本溪、抚顺、阳泉、临汾、大同、延安等6个城市的生活垃圾无害化处理率为0。

    赤峰、金昌、锦州、南充、曲靖、渭南、宜宾、延安、枣庄等9个城市的危险废物集中处理率（特指建成医疗废物集中处置装置）为0。