按照中央部署和市委安排，今年一季度，重庆市40个区县(自治县)相继召开党代会、人代会和政协会，选举产生了新一届区县党委、人大常委会、政府、政协、纪委领导班子成员和法院院长、检察院检察长，3月24日，换届工作圆满结束。
新一届区县领导班子将是领导区县经济社会发展的中坚力量，他们是如何产生的？这一群体的组成有何特点？市委组织部有关负责人就此次换届选举工作接受了重庆日报记者专访。
结构合理年龄构成更加合理学历更高
本次区县领导班子换届，共选举产生领导干部1339名。其中党政班子有女干部78名，基本实现党委、政府各一名；党外干部226名，确保了政府、人大班子各1名，政协副主席中党外干部总体达到了不少于50%的要求；4个民族自治县有少数民族干部84名，政府县长全部由实行区域自治的主体民族干部担任。
与过去相比，新一届区县领导班子年龄构成更加合理，党政班子平均年龄44岁，其中40岁以下的干部有152名，35岁左右的年轻干部有50名，最年轻的30岁；选拔了大批优秀年轻干部，实现了新老班子的合理搭配；新一届班子成员中，继任的占51.2%，新任的占48.8%。同时，新提拔的领导干部绝大多数为大学本科以上学历，新一届党政班子中，研究生以上学历311人，博士有11人。
市委在选配新一届区县领导干部时，根据“十一五”时期区县经济社会发展需要，按照“缺什么补什么，弱什么强什么”的思路，全面推行了差异化配备班子，增强班子配备的科学性。特别从市级部门和高校选拔了18名熟悉产业发展、劳务经济、环境保护等方面的干部到三峡库区和渝东南地区任职，选拔了10名熟悉新型工业、现代农业、城镇规划建设等方面的干部到渝西地区任职，选拔了11名熟悉现代服务经济、城市建设管理、都市型工业等方面的干部到主城区任职。
配备改革后的区县领导班子，党政交叉职数由原来的2名增加为3名，即除政府正职和常务副职外，还增加了1名政府副职进党委常委，通过扩大党政交叉任职，全市区县党政领导班子总职数比上届减少了44个。市委组织部相关人士认为，这将有利于进一步发挥常委会集体领导作用，减少党政分工重叠，增强党政班子活力。
精挑细选12项考察步骤层层把关
“科学全面地考察和评价干部，是选好用好干部的前提。”市委组织部这位人士称，作为换届工作的重要环节，市委从去年8月下旬至9月底，从各部门抽调了200名熟悉组织人事工作的干部，组成20个考察组，分两批深入到40个区县开展了为期40天左右的换届考察工作。
据了解，作为考察环节的重要依据，这次换届全面运用了新的考核办法，即市委在去年6月出台的《重庆市区县(自治县、市)党政领导班子和领导干部考核评价试行办法》，并将考察工作细化成了必经的12项严密步骤。
“特别值得一提的是，这次考察新增的4个步骤，针对性、操作性和实效性都很强。”这位人士说，例如新增的“二次会议推荐”步骤，较好地解决了全额定向民主推荐票过于分散带来的确定考察对象难的问题；新增的“实绩分析”步骤，较好地解决如何引导干部树立正确政绩观的问题；新增的“民意调查”步骤，较好地解决了老百姓在领导干部选拔中真正拥有“发言权”的问题；新增的“综合评价分析”步骤，较好地解决了所有考察对象千人一面、信息模糊的问题。
与此同时，部分常规的考察方法也作了相应的改进优化。如在民主测评和推荐时，就要求参会人员必须分散独立自主填票，增强了客观性和真实性；在实地考察时，要求对任职不满2年的要进行延伸考察，增强了考察的全面性和准确性；采用考察组分别与考察对象进行集体面谈的方法，增强了考察所了解的直观性和综合性。
“这次考察十分严格，经考察确属素质不好、能力不够、群众认可度不高的干部，即使是结构性人选，也绝不‘降格以求’。”这位人士透露，目前，有8个区县由于缺乏合适人选，党外政协副主席职位就暂时空缺。
扩大民主每名干部需接受800余人次挑选评价
“努力扩大换届工作的民主，进一步落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权是这次换届选举工作一个重要的特点。”该人士认为，这次区县领导班子换届，无论是在提名、考察、人事安排还是在换届选举等关键环节中，都充分扩大了民主和尊重了民意。
在提名环节，对新领导班子成员人选的民主推荐达到了三次，包括无记名全额定向民主推荐、面上个别谈话推荐和二次会议推荐，只有推荐得票靠前的才能作为考察对象。同时，对现任领导班子成员的民主测评，凡测评不满60分的票超过1/3的，或在全额定向民主推荐中推荐票未超过半数的班子成员，经考察确属不称职者，也不再提名。
在民意调查环节，考察组首次邀请了来自基层的党代表、人大代表、政协委员和普通群众代表，参与对现任领导班子成员和拟提拔对象人选的形象满意度调查；首次对在现岗位工作不满两年的考察对象，到其前一个工作单位进行了延伸考察，凡满意度差的干部，不再作为新一届领导班子人选。
据统计，通过推荐、测评、考察和民调等环节，每个领导干部平均接受了800余人次的挑选和评价，全市参与换届工作的干部群众达到了34700余人次，收集处理的相关基础数据达256万个。
严肃纪律228名群众反映问题一一核实
换届风气的好坏，不仅影响换届工作质量，而且影响着党风、政风和社会风气。市委对严肃换届纪律、匡正换届风气非常重视，市纪委、市委组织部为此发出通知，明确了“五要”和“十八个严禁”的规定。
该人士表示，在考察过程中，市委为每个考察组都配备了2名市纪委的同志，以加强对各地换届风气和考察组自身的监督。同时，市委组织部还采取设立举报信箱、12380专用举报电话、接待来信来访等方式，认真受理群众举报，加大了对群众反映问题的查处力度。
据了解，换届工作期间，考察组共接待群众来信来访226次、来信215封、电话187个，对其中线索清楚、情节具体的228个问题都一一核实，对情况比较复杂、一时难以查清的162封信件，都按照干部管理权限，委托相关部门开展专项调查。凡考察组发现有违纪问题的，一律不列为拟提拔人选考察，并对其中2名有拉票作假行为的推荐对象，当即取消了考察对象资格。
同时，在研究人事安排方案过程中，市纪委、市监察局对所有拟提拔人选均进行了廉政情况审查，对其中3名其他方面表现优秀但在廉洁自律方面有一定问题的干部未作出安排使用。在换届选举过程中，通过强有力的监督，有效防止了各种非组织活动和“拉票贿选”等违纪违法行为的发生。 (记者 戴娟)
