积极探索政府绩效评估工作
——在政府绩效评估工作座谈会上的讲话（摘要）
人事部副部长 尹蔚民
这次座谈会是人事部第一次专题研究政府绩效评估工作的会议。会议的主要任务是：贯彻党中央、国务院关于开展政府绩效评估工作的重要指示精神，总结交流政府绩效评估工作的成效和经验，研究重点难点问题，明确工作目标和任务，安排部署今年政府绩效评估联系点的有关工作。
一、充分认识开展政府绩效评估工作的必要性和重要性
党中央、国务院高度重视政府绩效评估工作。胡锦涛总书记在去年七一讲话中强调，“要建立健全保障科学发展观贯彻落实的体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制”。在今年2月9日召开的国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理强调，要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。我们要深刻学习领会中央领导同志的重要指示精神，自觉地把绩效评估工作放到全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大局中，放到全面加强政府自身建设和公务员队伍建设的总要求中来认识、把握和推进。
（一）开展政府绩效评估，是全面落实科学发展观、树立正确政绩观的必然要求。建立政府绩效评估制度，有利于形成正确的政绩导向，解决什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩的问题，教育和引导各级行政机关及其公务员克服形式主义和虚报浮夸，坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合广大人民群众的根本利益，经得起群众和历史的检验。
（二）开展政府绩效评估，是提高政府执行力和公信力的重要措施。开展政府绩效评估工作，有利于促进各级机关不断改进管理方式、优化行政资源、节约行政成本，提高行政效率；有利于严肃行政纪律，确保政令畅通；有利于充分听取人民群众对政府工作的意见，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民群众利益实现好、维护好、发展好，提高人民群众对政府的满意度，增强政府的公信力。
（三）开展政府绩效评估，是加强公务员队伍建设的重要手段。通过设置科学合理的绩效评估内容和指标，层层分解落实，使公务员明确了任务、落实了责任；服务对象参与评价，将政府和公务员的工作置于人民群众的监督之下，促使公务员提高能力，改进作风；评估结果与公务员的考核、奖惩、职务升降、辞职辞退等结合，促进公务员奋发向上、勤奋工作。这些都有力地加强了公务员队伍建设。
二、我国开展政府绩效评估工作的基本情况
从上世纪九十年代初开始，我国一些地方政府和部门开展了政府绩效评估实践，取得了明显成效，积累了宝贵经验：
第一，开展政府绩效评估，必须坚持以科学发展观为统领，树立正确政绩观。开展政府绩效评估，要全面反映各级政府的工作业绩，既要评估其经济发展的成绩，也要评估其市场监管、社会管理和公共服务的成绩；既要重视经济指标，又要重视社会指标、人文指标、环境指标；既要关注城市发展，又要重视农村发展；既要重视当前发展，又要重视可持续发展。
第二，开展政府绩效评估，必须紧紧围绕和服务于党委、政府工作大局。绩效评估是督促各项工作落实的重要措施。通过合理设置绩效评估的内容和指标，将党委和政府的中心工作层层分解落实，明确任务、明确责任，通过督促、检查和评估，确保党委和政府的中心任务和重点工作完成，促进经济社会发展。
第三，开展政府绩效评估，必须以加强政府自身建设和公务员队伍建设为目标。通过政府绩效评估，鼓励创新，优化行政资源，降低行政成本，改进政府工作，提高行政效率，增强政府的执行力和公信力，全面加强政府自身建设和公务员队伍建设。
第四，开展政府绩效评估，必须充分发挥人事部门职能，主动服务。政府绩效评估工作拓展了人事部门的工作领域，加强了人事工作与政府中心工作的紧密联系，使人事工作自觉融入了党和政府工作大局，使人事部门为促进经济社会发展服务有了更加直接、更加有力的抓手，有了一个新的舞台。人事部门要认真履行职能，积极主动工作。
第五，开展政府绩效评估，必须充分动员人民群众积极参与。要用群众的观点看绩效，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为评估的根本标准。开展绩效评估，要增加工作的透明度，充分听取群众对政府工作的意见，实现评估结果的客观、公正。
三、准确把握开展政府绩效评估工作的总体要求
（一）从实际出发，科学合理地确定评估的内容和指标体系。也就是要明确“评什么”。科学、规范地确定评估的内容和指标体系，是开展政府绩效评估工作的基础。要把贯彻落实党的路线方针政策情况、实现经济社会发展目标情况、可持续发展状况、公共服务水平、社会和谐稳定及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的主要内容。在确定评估指标时，一定要结合本地区、本部门的实际，不能好大喜功，为了追求政绩盲目制定指标。
（二）明确评估的机制、方法和权限。也就是要明确“怎么评”。政府绩效评估实行分级负责、逐级评估的办法。县级以上政府负责对下一级政府、同级政府工作部门进行评估。建议各级政府成立绩效评估委员会，负责政府绩效评估的组织实施、指导协调和监督检查。评估委员会一般由政府办公厅（室）、人事、监察、发展改革委、财政、审计、统计、法制办以及有关业务部门组成，主任一般由政府的领导同志担任。
（三）明确评估结果的运用。也就是要明确“评完后怎么用”。要本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善相应的奖惩机制，做到“三个结合”：一是评估结果与加强政府自身建设相结合。二是评估结果与行政问责相结合。三是评估结果与财政预算安排相结合。
四、加强领导，周密部署，积极探索政府绩效评估工作
（一）加强领导,做好协调。各联系点人事部门要主动向党委和政府汇报，取得党委、政府的支持；同时，加强组织协调，积极争取有关部门特别是党委办公厅（室）、组织部门，政府办公厅（室）、监察、发展改革委、财政、法制办等部门的配合，发挥各个部门的职能作用，形成合力。
（二）勇于探索,大胆推进。各联系点绩效评估工作都已有很好基础，应继续推进，不能松懈。要防止两种倾向，一种是等待观望，比较消极；一种是不做深入的调查研究，简单急躁，急于完成任务，对深层次的问题没有深入思考和探索。要在制度、体制机制、方式方法等创新上多做工作，在工作的关键环节上取得突破。
（三）统筹规划，稳慎实施。各联系点人事部门要及早谋划，制定好实施方案并抓好落实；加强宣传和培训工作，为开展政府绩效评估工作创造良好的氛围；充分利用现代信息技术手段，提高评估工作的质量和效率。其他将要开展政府绩效评估工作的地区，也要坚持统筹规划、试点起步、分类指导、稳步推进的方针，扎扎实实地做好各项工作。
（四）加强研究，总结经验。各联系点要结合实际，重点研究以下问题：一是结合自身实际，科学设定绩效评估的主要内容和指标体系，包括对省级政府工作部门、地市级政府及其工作部门、县级政府及其工作部门，乡镇政府以及专项政策进行绩效评估的内容和指标体系；二是探索既科学合理又简便易行的绩效评估的方法、程序和工作机制；三是如何合理运用绩效评估结果，不断改进政府工作。在实践中积累经验，在创新中谋求发展。
（五）密切联系，及时沟通。各联系点是人事部慎重研究挑选出来的，具有较强的代表性和典型性。希望各联系点认真做好各项工作，积极探索，做好调研和总结，对工作中好的经验和做法、遇到的重点难点问题，及时和人事部联系。各联系点应在今年7月底之前将半年工作情况报人事部，并于明年3月底前将今年政府绩效评估工作开展情况报人事部，便于总结推广经验、研究解决问题。下一步将不定期编写简报，通报情况，交流经验。
