７月１７日下午至１８日上午，河南省政府在鹤壁召开全省城乡一体化试点工作座谈会，总结试点经验，明确下一步工作重点，推动城乡一体化深入开展。省长李成玉出席会议并作重要讲话，他强调，要准确把握城乡一体化发展趋势，立足当前，着眼长远，大胆探索，深化改革，强力推进城乡一体化进程，走出一条符合河南实际的城镇化发展之路。
副省长张大卫出席会议并讲话，省长助理何东成主持会议。省直有关部门和鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、新郑、偃师等７个城乡一体化试点市负责同志参加会议。
创造性地开展城乡一体化试点工作
７月１７日下午，冒着酷暑，李成玉和与会人员先后到鹤壁市淇滨区、淇县、浚县等地，深入村庄社区、卫生院、敬老院和农业产业化龙头企业，实地察看了解城乡一体化发展情况。
淇县绿佳牧业有限公司是一家集良种繁育、饲料生产、奶牛饲养、食品加工为一体的农业产业化龙头企业。近年来，公司采用“公司＋基地＋农户”的发展模式，吸引农民以土地入股，合作兴建了５个标准化奶牛饲养小区和１．５万吨有机肥加工厂。
李成玉详细询问了企业的生产经营情况，当了解到入股农民已达到３６户，每年公司回报入股农民５６万元后，李成玉说：“你们这种做法，既解决了公司发展的用地问题，又使农民离地不失利，收入稳定增加，效果很好。”他叮嘱企业负责人：“近年来，河南省奶牛饲养业快速发展，目前已达４０多万头，但随着城乡居民收入的稳步提高，奶制品市场空间、发展潜力还很大，奶牛饲养不能满足于现在的规模，还要继续大力发展，尤其是在市场波动时，不能消极观望，放慢发展步伐，要增强信心，善于捕捉市场信息，抢占市场先机，变被动为主动，努力在逆境中做大做强，增强抗风险能力。”
浚县善堂镇在推进城乡一体化进程中，不断完善城镇功能，加快基础设施建设，吸引了民间资本向城镇集中，增强了城镇的聚集力。
“城乡一体化是统筹城乡发展，建设社会主义新农村，构建和谐社会的必然选择。“李成玉说，城乡一体化要规划先行，有序推进。建设部门要帮助重点乡镇高标准、高质量地制定规划，处理好当前和长远的关系，避免出现盲目、低档次建设和时间不长又拆除重建的浪费现象。集体经济实力强、农民收入高的村镇，要在充分尊重农民意愿的基础上，通过调整、完善村镇规划，统一开发、建设农民住宅，走紧凑型村镇发展之路，集约、节约住宅用地，为今后的发展留出空间。
善堂镇科达学校是一所民办学校，其投资者曾长期在外务工。在详细询问了该校的教学、师资和生源情况后，李成玉说，民办教育的快速发展，既减少了政府的投入，又完善了城镇的功能，吸引了农村人口向城镇集聚。李成玉对学校负责人说，”像你这样长期在外艰苦创业，现在又投资家乡的人，在河南省其他地方也有很多。这种趋势的形成，说明各地的发展环境好了，政策对头了，对投资者的吸引力大大增强了。“他还勉励学校负责人要提高教学质量，继续扩大规模。
近年来，淇县河口村通过发展和壮大集体经济，有效地改善了村民的生产生活环境。李成玉先后察看了该村的信息文化服务中心、网吧、阅览室和标准化卫生室。在仔细询问了村民参加新型农村合作医疗和看病就诊情况后，李成玉说：”村级标准化卫生室投资不高，环境很好，农民小病不出村就能得到良好的治疗，真正方便了群众。“他进一步指出，近几年河南省积极筹措资金，把全省所有乡镇卫生院彻底改造了一遍，下一步要在重点建设县级医院，提高其医疗设备水平的同时，加强村级卫生室的建设，尤其是对有固定场地、经济基础较好的行政村，要积极支持其建设标准化卫生室，提高农村医疗服务水平。
座谈会上，在听取了鹤壁等７个试点市城乡一体化工作汇报后，李成玉逐一进行了点评。他说，经过近两年的探索，７个试点市立足现有基础，努力创新体制机制，积极统筹城乡经济社会发展，工作各有侧重，发展各具特色。鹤壁市以统筹城镇化和新农村建设为主要抓手，通盘谋划，协同推进，激发了城乡互助互动的内在活力，形成了城乡协调发展的局面；济源市坚持规划先行，打破城乡二元结构，在乡镇人口聚集上狠下工夫；偃师市加强特色产业聚集，强化产业支撑；舞钢市积极扩大医保覆盖范围，实现了城乡居民同等待遇；巩义市优化教育资源配置，着力推进城乡教育统筹发展；新郑市拓宽融资渠道，推动基础设施建设向农村延伸；义马市加快农村劳动力转移，积极推进农村社区化管理。这些做法行之有效，符合实际，为今后的发展打下了坚实的基础。
李成玉指出，河南省城乡一体化试点工作已由起步探索转入逐步规范的阶段，这不仅为全省城镇化发展提供了宝贵的经验，也坚定了我们加快推进城镇化进程的决心和信心。在今后的发展中，各地既要创造条件，使城乡更好地统筹协调发展，又要注意防止不顾财政承受能力和超越现阶段经济发展水平，过高地提高农村的社会保障标准。省直部门要主动调整工作思路，把工作重心更多地转向农村，加强指导，搞好服务。
强力推进城乡一体化进程
李成玉指出，城乡一体化是一场深刻的社会变革，其目的在于打破现有的城乡二元结构，向现代经济社会形态转变，促使从业人员由农业向非农产业集中，农民由农村向城镇集中，基础设施建设、现代文明由城市向农村拓展、辐射，实现城乡发展政策一体化、产业分工一体化、服务功能一体化、教育卫生和社会保障一体化、社会进步一体化等。一些发达国家在城乡一体化方面的做法，给了我们有益的启示。如英国在上世纪３０年代初进行了新城运动，美国１９６８年开展了新城镇开发，韩国１９７１年启动了”新村运动“，致力改善农村环境、改变农民的生活方式。在我国，重庆、成都也创造了许多可以借鉴的经验。河南省农业比重大，农村人口多，城镇化水平低，面对城乡一体化发展的趋势，我们一定要增强紧迫感，抓住建设社会主义新农村的机遇，认真谋划，敢闯敢试，多渠道转移农村人口，全面发展农村社会事业，提高公共服务对农村的覆盖面，尽快实现城乡一体化发展的新突破。
在谈到今后城乡一体化工作重点时，李成玉强调，要立足当前，着眼长远，超前谋划，扎实工作。一要强化城镇人口集聚，着力提高城镇化率。要把加强城镇人口聚集作为一项硬任务，努力做大中心城市、县城规模，吸引更多的农村人口向城市转移。同时要结合实际，因地制宜，加强重点镇的建设与发展，完善教育、医疗等公共服务设施，提高辐射带动能力。二要将财力向农村倾斜，投资向农村转移。长期以来，河南省农村基础设施建设欠账较多，随着河南省电力、交通等领域的投资高潮即将过去，今后要把农村作为投资重点，在安全饮水、乡村道路、村卫生室、连锁超市、户用沼气等方面，不断加大扶持力度。三要大力发展农村社会事业，逐步使城乡居民享受均等的公共服务。要不断完善政策，逐步使公共服务向农村延伸，社会保障体系向农村覆盖，努力使公共财政惠及更多的农民群众。四要抓紧编制和完善村镇发展规划。要结合土地利用总体规划修编，按照集约、节约用地原则，尽快调整、完善村镇发展规划，探索建立新型农村宅基地制度，完善农村土地制度，盘活存量土地，为经济建设拓展发展空间。五要建立长效机制。要从制度建设入手，建立健全科学有效、引导有力的政策体系。要积极创新体制机制，不墨守成规，不因循守旧，勇于打破条条框框束缚。凡是有利于城乡一体化发展的，都要大胆地闯、放手地干。要求真务实，真抓实干，不做哗众取宠的表面文章，不搞昙花一现的”面子工程“。六要强化产业支撑。通过城乡产业的融合，推动城乡经济、社会资源的自由流动，使劳动密集型工业、农产品加工业等涉农工业向城乡接合部的中小城市、重点城镇转移和集聚。
在鹤壁期间，李成玉还对鹤壁市加强城乡道路管理、美化路边环境给予了充分肯定。（记者朱殿勇李定宇）
