9月8日，上海市政府召开常务会议，审议通过了由国家土地督察上海局和上海市房屋土地资源管理局联合起草的《共建保障上海科学发展土地管理新机制的试点方案》。此举标志着，旨在解决制约和影响上海发展突出问题的共建试点工作，正迈出实质性步伐。上海市委副书记、市长韩正主持常务会时强调，在上海实行最严格的土地管理制度是实现科学发展的内在需要，是上海必须坚持的基本政策，是铁的纪律和刚性指标。上海市政府对共建试点非常重视，副市长沈骏于8月21日召开会议进行了专题研究。

    试点方案的主要内容是：“三个目标、四个机制、一个转变”。“三个目标”，即土地政策参与宏观调控的体制机制基本建立；市场机制对土地资源的配置模式逐步健全；解决违法批地、违法占地等突出问题的长效机制初步形成。“四个机制”，即建立共同责任机制，完善耕地保护责任制，严格保护基本农田，建立全社会共同监督、共同参与的机制；健全节约集约用地机制，对新增建设用地实行全过程监管，探索盘活存量土地，提高土地资源的市场化配置水平；健全土地宏观调控机制，增强政府的土地宏观调控能力，加强土地市场监管，创新产业用地政策；建立土地执法监管长效机制，健全土地违法的预防机制，健全部门协调联动的执法管理体制，健全三级土地执法监管体系。“一个转变”，即实现管理创新和政府职能转变。

    按照方案，2008年~2009年，选择若干区县和若干开发区作为实验区，先行试点；2009年~2012年，在实验区试点基础上，总结经验，向全市推广。

    会议认为，对新形势下土地管理中出现的新问题，只有通过建立保障科学发展的土地管理新机制才能得到解决。试点方案反映了上海所面临的突出问题，也找到了解决这些问题的途径，要尽快将方案付诸实施，在实施过程中解决问题。

    韩正指出，土地是上海最重要、最稀缺、不可再生的资源。就推动共建试点，他提出三点要求。一要进一步统一思想，提高认识。上海的发展是科学的发展，是统筹、协调、可持续的发展，土地资源是科学发展的基础，如果把上海都搞成建设用地，后果是不可想象的。二要在法制、制度和机制上不断创新。这次共建试点就是一次探索和尝试。首先要严格保护基本农田，上海要全面完成国家下达的指标，同时要高效利用建设用地指标，提高土地节约集约利用水平。上海是最应该将集约用地做到极致的城市，因为我们有内在的动力和迫切的要求，要制定严格的土地投入和产出指标，要对用地实行全透明的管理和全过程的监管。三要按照国家和国土资源部的要求，紧密结合上海实际，积极开展“部市合作”，解决制约和影响上海发展的突出问题，同时要为全国提供经验，为国家建立保障和促进科学发展的土地管理新机制作贡献。

    会上，上海市房屋土地资源管理局局长冯经明汇报了试点方案，国家土地督察上海局局长张乃贵作补充发言。市政府常务会议组成人员参加会议，市发改委、经委、建设交通委、农委、财政局、规划局的主要负责同志列席。（海迅） 

评论：合力托起科学发展

    国家土地督察机构与地方政府共建保障科学发展新机制，上海开风气之先，早在今年4月即已率先开展相关试点工作。令人高兴的是，这种“部市合作”的试点如今迈出了实质性步伐，试点方案已获上海市政府常务会议审议通过。

    地方土地管理工作能不能落实科学发展的要求，走节约集约利用的道路，仅凭国土资源部门孤军奋战，缺少地方政府的响应和支持，结果肯定不理想。国土资源部提出加快构建保障和促进科学发展新机制，这本身就是一个开放的系统，需要大量的地方实践，来不断地丰富、发展新机制的内容和形式。毫无疑问，“部市合作”，共建新机制，是谋求科学发展的必由之路。通过共建新机制，国土资源部和上海市的距离近了，国家土地督察机构与地方政府的距离近了，国土资源部门与其他部门的距离也近了。大家有了一个共同的话题和共同的目标，就是如何更好地保障和促进科学发展。心往一处想，劲往一处使，又有什么样的困难克服不了，有什么样的问题解决不了呢？

    在试点方案引导下，共建试点已经开始实质性行动。我们期待着，按照方案拟定的时间表，共建保障科学发展土地管理新机制不断取得实质性的成效和突破。（唐人）