2008金秋时节，上海新一轮机构改革拉开了大幕。时值中国改革开放30周年、上海浦东开发开放18周年，历史的车轮来到了一个新的高点。这一高点恰恰是上海新一轮机构改革的起点。
站在这样的历史起点上，上海新一轮机构改革格外意义重大、令人关注。这座正在按照中央要求加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的中国改革开放最前沿的特大型城市，将以怎样的信心和勇气，解放思想、突破创新，打造一个符合党的十七大精神，既与国家机构改革相互衔接，又充分体现当今特大型都市管理特点的让老百姓满意的政府？
创新调研方式 民主科学决策
深化政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，要按照中央部署，与国务院机构改革相适应，深化本市政府机构改革，为上海推进“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市提供有力保障。
党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革。今年2月，党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。3月，十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。8月，党中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》。在党中央、国务院的决策和部署下，上海市委、市政府认真贯彻落实中央精神，深化细化本市政府机构改革方案，不失时机地推进改革。
中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声强调，在深化本市政府机构改革的进程中，一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约本市经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。
一年之计在于春。今年3月，上海市委、市政府把推进市政府机构改革工作列为十分重要的工作内容，专门成立市政府机构改革调研工作组，探索新一轮的机构改革工作。重大改革方案出台之前，需要深入调研、问计各方，着力推进民主决策、科学决策……这是上海扎实推进改革、大胆创新实践的一个特点。
改革调研工作组成立伊始，大胆创新调研方式，采取无方案听取意见的形式，分别听取了市委常委会和市人大常委会、市政府、市政协以及市委各工作党委、市政府相关部门、部分区县的意见和建议。在访谈中，大家一致认为，深化本市政府机构改革意义重大、十分紧迫、任务艰巨，必须认真推进这一改革。大家还对如何按照中央部署、结合上海实际、推进本市政府机构改革，积极地建言献策，提出了很有见地的意见与建议。
在深入调研的基础上，机构改革调研小组深刻领会中央关于深化政府机构改革的要求，系统地梳理研究各方面提出的意见和建议，提出了多个比选方案。经认真比选、反复论证，勾画出本市政府机构改革和职能调整的初步方案。在几经市委和市政府研究讨论之后，数易其稿，形成《上海市政府机构改革方案》的征求意见稿。
改革方案并非一蹴而就，而是广泛征求各方意见，反复修改并细化完善。在反复听取市委、市人大、市政府、市政协领导以及有关各方的意见和建议之后，机构改革调研小组专门赴京，到中央编制委员会办公室，以及中央有关部门登门征求意见，旨在不断完善本市政府机构改革方案。
9月23日，市政府全体会议讨论研究了《上海市政府机构改革方案》。9月24日、25日，先后向市人大党组、市政协党组和民主党派、市工商联、无党派代表人士通报了有关情况。在综合各方面意见的基础上，进一步对《上海市政府机构改革方案》作了修改完善，经9月25日市委常委会和9月27日市委九届五次全会讨论审议通过，形成了《上海市政府机构改革方案》，并已报请中共中央、国务院批准。
春华秋实。上海市政府机构改革方案日趋成熟，体现着在市委的正确领导下，根据决策民主化、决策科学化的要求，广泛征求意见、反复研究论证、不断修改完善，这一方案凝聚着集体的智慧，体现着发扬民主、集思广益的特点。
明确改革目标 着力攻坚克难
深化行政管理体制和机构改革，贯穿上海改革开放和现代化国际大都市建设的全过程，关系上海经济社会发展全局。改革开放特别是党的十六大以来，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，上海紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，不断推进体制创新和管理创新，切实加强政府自身建设，着力转变政府职能，取得了明显成效。现行的行政管理体制总体上基本适应经济社会发展的要求，有力保障了上海改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，上海正处于新一轮跨越发展的关键阶段，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，有些部门职责交叉、综合协调能力不够强、办事效率不够高。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约上海经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决。
如何推进改革？怎样克难奋进？这是上海市委、市政府领导着力抓好机构改革的重点课题。市委、市政府站在战略和全局的高度，积极贯彻落实中央精神，充分认识这次机构改革的重大意义，准确把握中央的精神和要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，认真迈出“改革机构、转变职能”的改革之步。
市委副书记、市长韩正强调，这次上海政府机构改革是按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，坚持中央要求与上海实际相结合，以转变政府职能为核心，以理顺职责关系为切入点，以提高行政效能和政府服务水平为基本要求，从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题。
这次市政府机构改革，是深化本市行政管理体制改革的重要组成部分，是在以往改革基础上的进一步深化。本次市政府机构改革牢牢把握了五大原则：
一是把中央要求和上海实际相结合。按照中央部署，遵循上下基本对应，认真做好与国务院机构改革的衔接，建立与国务院组织框架相协调的行政体系。同时，坚持从实际出发，因地制宜，进一步完善符合城市发展要求、具有特大型城市特点的行政管理体制。
二是紧紧抓住转变政府职能这个核心。这次政府机构改革，把转变政府职能作为首要任务。要按照全面正确履行政府职能的要求，加大推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
三是进一步明确和强化责任。按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到有权必有责、权责对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职责交叉、政出多门。同时，建立健全部门间的协调配合机制，切实提高行政效率。
四是积极探索实行职能有机统一的大部门体制。适应新时期新阶段经济社会发展需要，合理调整政府机构设置。中央要求地方政府加强和强化的部门及职能，这次调整尽可能做到对应落实。同时，根据特大型城市政府的职责重点，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置。
五是统筹兼顾、突出重点。改革要坚持积极稳妥的方针，既要充分利用当前各方面的有利条件，在一些重要领域迈出较大步伐；又要循序渐进，处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标和阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合。
聚焦重点难点 扎实稳步推进
按照党中央、国务院的部署要求，上海市政府机构改革“一步一个脚印”地稳步推进，突出了四个重点：一是加强和完善重要行业管理体制，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强与整合社会管理和公共服务部门；三是优化和完善城市建设、交通和管理体制，努力体现特大型城市功能和特点；四是探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步提高行政效能。
机构改革后，市政府设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个；另设部门管理机构6个，符合中央对地方政府机构设置限额的要求。
总体来看，改革从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了市政府机构相对稳定和改革的连续性。机构改革方案已经确定，新一轮机构改革对政府工作提出了更高更严的要求———
要进一步转变政府职能。无论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要对各部门现有职能进行认真梳理和分析，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。要更多地运用经济、法律手段，加强经济调节和市场监管，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；要更加注重社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。
要进一步明确和强化责任。要把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。
要精简和规范议事协调机构及其办事机构。该撤销的坚决撤销，任务交给职能部门承担。今后，要严格控制议事协调机构设置，凡工作可以交由现有机构承担的，不另设置议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设置的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。
要严格控制机构编制。要坚持精简统一效能的原则，整合优化部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，确保改革后市政府行政编制总数不突破。同时，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。
要积极研究和稳妥推进区县政府机构改革。要按照中央《关于地方政府机构改革的意见》，着手研究推进区县政府机构改革的指导意见。中央明确指出，各级政府之间具体职能不尽相同，要在全面履行政府职责的基础上，区别情况，各有侧重，突出重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系。要按照中央要求和市委、市政府的部署，组织实施好区县政府机构改革。浦东新区要结合综合配套改革试点，解放思想，大胆探索，先行先试。
开弓没有回头箭。这次机构改革，并非简单的机构撤撤并并、人员进进出出，而是重在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。因此，上海市委、市政府主要领导一再强调，要求各项工作有序衔接，确保各项工作有序有力、不断不乱；要求完善机制，根据新机构的职责定位和工作特点，探索形成适应新的工作要求的统一、高效的工作机制，有机整合各方力量和资源，调动发挥各方面的积极性和主动性，切实推进政府部门各项重点工作。
在改革进程中，上海市委、市政府还明确要求建立健全部门间协调配合机制和信息共享机制，主动协调、形成合力；同时要善于发现问题，及时解决问题，做好服务工作，确保新一轮机构改革取得成效，为上海坚持科学发展、推进“四个率先”、促进社会和谐而添加崭新活力。
新一轮机构改革的大幕已经拉开，上演的是一台锐意改革、克难创新的大戏。这台改革大戏必将引人入胜，成为上海新一轮发展中的重要篇章。
