10月20日，北京市2009年度森林防火工作会议召开，市森林防火指挥部副指挥、市园林绿化局局长董瑞龙同志全面总结了2008年度全市森林防火工作的成功经验与存在问题，部署了2009年度森林防火工作。大会对2008年度森林防火工作先进集体和个人进行了表彰授奖。

    会议强调2009年度全市森林防火工作要按照科学发展观要求，深入贯彻国务院和北京市委、市政府关于应急管理和防灾减灾工作的一系列重要决策部署，全面落实全国秋冬季森林防火工作会议精神，紧紧围绕“保安全、求稳定、促发展”中心目标，大力弘扬奥运精神，继承宝贵财富，按照“抓统筹、强基础，促建设、强能力，严责任、强管理，上水平、强素质”的总体要求，坚持以强化防控能力、提升扑救水平为工作重点，以完善管理机制、夯实基础建设为重要保障，加快实现从时段防控向全天候监测、从全员防控向源头化控制、从常规防控向立体化建设、从应急防控向常态化管理四个转变，确保全市不发生重大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。重点是加快完善四个方面的工作体系：

    1.坚持标本兼治，加快完善严密有效的森林火情综合防控体系。抓好重点时期防控，充分估计形势，全天候严格防范；抓好重点地段防控，针对重要单位所在地及火灾多发地段，提前开设防火隔离带，加强联防联守；抓好重点人群防控，严格管控，逐一排查登记，落实监护责任；抓好重点措施落实，积极引导和科学规范农事用火和各类生活用火，严格执行火源管理制度和野外生产用火批准制度，全民宣传，疏堵结合，坚决管住火源。

    2.坚持因险设防，加快完善反应灵敏的森林火情应急处置体系。加强预警响应机制建设，全力做好火情预测预报；有效利用卫星监测、飞机巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡逻等手段，对森林火情进行全方位、全时段的监控；继续完善应急预案，在实践中不断增强预案的可操作性和实战效能。

    3.坚持重在建设，加快完善长效稳定的森林防火基础保障体系。加快实施《北京市森林防火基础设施建设总体规划》，要求各区县防火机构统筹规划，尽快启动项目建设；大力推进交界地区森林防火基础设施建设；抓紧修订完善《北京市生态林管护员森林防火工作职责规范》，理顺生态林管护员的管理体制；进一步加强预警监测体系建设，扩大视频监测范围，使瞭望覆盖率达到90%；加强通信指挥体系建设，确保快速、及时、准确传递火场信息；加强森林消防组织体系建设，在新建、扩建专业队伍的同时，积极探索强化队伍稳定性与协调性的综合发展模式；加强机具装备体系建设，进一步增加扑火物资的储备量和物资品种。

    4.坚持全民尽责，加快完善多方参与的森林防火联防联动体系。要全力抓好各级领导层层负责的纵向责任，突出抓好有关部门整体联动的横向责任，本着各负其责、各尽其力的原则，大力加强部门联络沟通，建立信息共享机制，从源头上消除责任不清、推诿懈怠、顾此失彼等现象，确保形成合力；各级防火办加强内业建设，规范管理、全面履责，充分发挥好森林防火工作运转枢纽的作用；切实强化奖惩，加大责任追究力度，对于防火责任不落实、发现隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑救组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪追究相关人员责任。

    北京市森林防火指挥部总指挥、市委常委牛有成同志出席会议，并与区县森林防火指挥部指挥签订了2009年度森林防火责任书。针对北京市当前森林防火工作的严峻形势，牛有成同志提出要首先处理好三个关系：

    一是要处理好有利与不利的关系。尽管2008年气象部门预报的降水情况有利于森林防火工作的开展，但林木茂盛、林下可燃物增多等不利因素依然大量存在，坚持科学发展观和可持续发展，就是要立足破解人口资源环境协调发展的艰巨命题，积极协调平衡各种有利与不利因素，扎实推进各项森林防火工作的全面落实。

    二是要处理好防火与防人的关系。人为因素是诱发森林火灾的直接根源，防火首先要关注到人。研究如何促进人与自然和谐、持续发展，就是要坚持以人为本的工作方针，切实提高思想认识，在监督防范上狠下功夫，充分考虑人为因素，特别是不同时期、不同人群的活动规律，严把火源管理关口。

    三是要处理好被动与主动的关系。森林防火责任重大，救火不是目的，防范才是根本，关键就要化被动为主动，有针对性地提前落实好各项防火措施，特别是要坚持早投入、早建设，进一步完善监测预警等防范措施，更好地实现预防森林火灾的根本目的。他强调，要充分做好三项工作：

    1.提高认识。要立足奥运成功的三大理念，进一步强化森林资源保护意识，切实认识到生态与生命、生活和生存的关系，坚持绿色北京，巩固奥运成果，不断增强生态保护意识，全面提升生态服务价值；进一步强化法制意识，通过各级森林防火责任书的签订进一步规范、强化各级领导相关责任，并立足群防群治，全面推进首都森林防火全民尽责体系建设；进一步增强改革创新意识，在促进生态补偿机制制度化、规范化的同时，积极探索确立其长效稳定的增长机制，充分挖掘和激发农民在森林资源保护工作中的主体作用。以先进的体制、机制改革，促进森林防火工作的新发展，在国家全面推进集体林权制改革的过程中，因地制宜地进行各地区的集体林权制改革试点并最大限度地保护农民的积极性，进而扩大和延伸森林生态资源保护的社会监管范围和实施力度。

    2.强化手段。凭借目前首都绿化建设飞速发展的良好势头，进一步健全队伍，强化装备，畅通信息势在必行。森林资源是一个城市的名片，也承载着这个城市的历史和文化，可以说烧掉的是树木，毁掉的是历史。七年来，首都的绿化成果日益显著，而森林防火任务也更加艰巨，这就要求我们必须在队伍建设、装备建设、通讯建设等方面加大投入，统筹安排，防患于未然，才能最终做到不战而屈人之兵。

    3.完善机制，森林防火不仅是防火部门的责任，也是整个社会共同的义务。要在总结吸收奥运成功经验的基础上，进一步完善部门联动机制，明确信息共享原则，大力加强指挥部各成员单位之间的联络沟通与整体联动能力，确保形成战斗合力；要立足实战和演练，提高全局意识，建立与自然规律、地缘环境相协调的区域联调机制，加强各地区森林防火指挥部之间的组织协调和联合作战能力；要进一步巩固军地联防机制，加强军队和地方政府之间的合作共建，充分发挥军地互助共建的优势互补效应，切实有效地确保首都森林资源安全。