半月改革动态（2008年10月1—15日）
一、金融体制改革
部分新资本协议监管规章发布。近日，银监会发布实施新资本协议的第一批5个监管规章，包括：《商业银行银行账户信用风险暴露分类指引》、《商业银行信用风险内部评级体系监管指引》、《商业银行专业贷款监管资本计量指引》、《商业银行信用风险缓释监管资本计量指引》和《商业银行操作风险监管资本计量指引》。这5个监管指引的发布，标志着我国实施新资本协议规制工作取得了突破性进展，将有力推动国内大型银行实施新资本协议准备工作，为确保新资本协议如期实施奠定了基础。
二、国有经济改革
进一步推进国有企业改制和规范职工持股行为。近日，国务院国资委印发《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，要求进一步推进国有企业改制和规范职工持股行为。《意见》分别明确国有企业职工在国有大中型企业、国有中小型企业以及关联企业上的持股问题，同时严禁国有企业以企业名义组织各类职工的投资活动。《意见》规定，继续鼓励国有中小企业职工在自愿基础上参与企业改制；鼓励国有大中型企业主辅分离辅业改制职工持有改制辅业企业股权；国有大型企业改制要根据企业发展需要，择优选取投资者，职工持股不得处于控股地位；可以积极探索国有大型科研、设计、高新技术企业的科技骨干以多种方式取得企业股权。在严控大型国企职工持股比例，鼓励中小国企职工持股的同时，《意见》对国企职工投资关联企业行为做出了明令禁止。
三、价格管理体制改革
《政府制定价格听证办法》发布。10月15日，国家发改委发布该《办法》。《办法》要求，定价机关制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。《办法》规定，听证的具体项目通过定价听证目录确定，但容易引发抢购、囤积，造成市场异常波动的商品价格，通过其他方式征求意见，不纳入定价听证目录。中央定价听证目录由国务院价格主管部门依据中央定价目录制定并公布；地方定价听证目录由省级人民政府价格主管部门依据地方定价目录制定并公布。定价机关制定政府定价听证目录内商品和服务价格，未举行听证会的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布定价无效，责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。《办法》规定，政府制定价格听证会参加人的人数和人员的构成比例由政府价格主管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。制定在局部地区执行的价格或者降低价格的，听证会可以采取简易程序，只设主持人，听证会参加人由消费者、经营者构成。听证会应当公开举行，允许旁听和新闻报道，但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。定价机关作出定价决定后，应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况及理由。
四、涉外经济体制改革
青岛前湾保税港区正式获得国务院批复建设。近日，青岛前湾保税港区正式获得国务院批复建设，这是我国第８个保税港区。青岛前湾保税港区是按照“功能整合、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区和邻近港口整合转型升级形成的保税港区。港区规划面积9.72平方公里，包括4.8平方公里码头作业区和4.92平方公里物流、加工区，划分为码头作业区、物流仓储加工区、港口配套服务区等功能区。保税港区是我国深化对外开放的产物，是目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次高、政策优惠、功能齐全、通关便捷的特殊经济区域。此前有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧７个保税港区获批建设。
五、其他领域改革
《乳品质量安全监督管理条例》颁布。10月９日，国务院公布了该《条例》。《条例》加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全管理，加大对违法生产经营行为的处罚力度，加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任。《条例》自公布之日起施行。
六、综合配套改革试验（试点）
天津市开展排放权交易综合试点。近日，财政部、环境保护部以《关于同意天津市开展排放权交易综合试点的复函》，原则同意天津市开展二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放权交易综合试点。《复函》指出，试点是贯彻落实党中央、国务院关于推进节能减排工作的有关指示精神，建立污染减排激励和约束机制的重要途径，也是运用市场机制加强环境保护的有益探索，有利于推动滨海新区按照国务院部署加快综合配套改革试点工作。《复函》要求，排放权交易综合试点工作要以天津市试点区域内环境容量和污染排放总量控制为前提，以改善环境质量、促进污染减排和经济社会全面协调可持续发展为目标，稳步循序开展。要进一步完善试点实施方案，严格环境容量和减排目标控制，加强主要污染物排放的动态监管，完善主要污染物排放权管理制度，建立健全主要污染物排放权一级和二级市场，逐步实现主要污染物排放权有偿使用和交易，促进环境资源的优化配置。
天津滨海新区大力推进制度创新。近日，天津滨海新区按照综合配套改革试验的有关部署，进一步完善和创新政策措施，制定并发布了支持企业发展等八个方面的指导意见，包括有：《支持企业发展的指导意见》、《支持现代服务业发展的指导意见》、《支持工业东移、嫁接改造传统产业的指导意见》、《支持和引导个体私营等非公有制经济发展的指导意见》、《推进自主创新的指导意见》、《吸引、培育和使用人才的指导意见》、《加快发展循环经济的指导意见》、《服务区县经济发展的指导意见》。
卫生部与重庆市共建统筹城乡卫生发展试验区。10月10日，卫生部与重庆市人民政府在京举行共建统筹城乡卫生发展试验区合作协议签字仪式。合作协议以科学发展观为指导思想，内容涵盖了城乡卫生事业统筹发展的关键要素，以卫生资源调控、公共卫生服务建设、医疗保障改革等为重点，以促进居民享有均衡公共卫生服务和基本医疗卫生服务为目标，推进重庆市城乡统筹协调快速发展。
武汉城市圈建立药品稽查协作机制。近日，武汉城市圈９个城市的食品药品监管部门决定，共同建立武汉城市圈药品稽查协作机制，实行药品稽查信息一体化，以积极防范、打击和整治武汉城市圈药品、医疗器械违法犯罪活动，进一步净化药品市场。
七、地方改革
《重庆市城乡居民最低生活保障条例》实施。10月1日，该《条例》正式实施。《条例》规定城乡居民的最低生活保障标准，按照维持城乡居民基本生活所必需的费用分别确定，并随经济社会发展、城乡居民生活消费水平变化和基本生活必需品物价指数变动适时调整；最低生活保障金额，按照家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额发放。《条例》规定符合本条例规定的城乡居民，可依法享受最低生活保障待遇，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。经批准享受最低生活保障待遇的保障对象持有效的证明文件，可按有关规定享受就医、租用廉租房、子女入学等方面的政策扶持。《条例》同时也规定了低保对象的义务，明确鼓励有劳动能力低保对象就业、参加生产劳动。《条例》的颁布实施，标志着重庆城乡居民最低生活保障在地方立法上率先在全国实现了城乡统筹。
