明确水利宣传思路 加大水利宣传力度
努力开创水利宣传工作新局面
——在全国水利宣传工作会议上的讲话
水利部部长 陈雷
（2008年11月3日）
同志们：
在全国上下认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动之际，在改革开放30周年之时，我们召开全国水利宣传工作会议，旨在深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、全国宣传思想工作会议精神，以科学发展观为统领，总结工作，交流经验，分析形势，明确任务，研究部署当前和今后一个时期的水利宣传工作，进一步加大水利宣传工作力度，为促进水利改革与发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和良好氛围。
下面，我就水利宣传工作讲几点意见。
一、充分认识新时期水利宣传工作面临的新形势和新要求
当前，我国正处于改革开放和全面建设小康社会的重要时期，水利事业正经历着从传统水利向现代水利加快转变的关键阶段。我们必须清醒认识时代发展的新形势、新变化，全面把握水利发展与改革的新特点、新趋势，深入了解人民群众的新要求、新期待，认真履行水利宣传工作的新使命、新任务。
第一，深入学习实践科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利对水利宣传工作提出了新要求。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出了全面部署，提出了全面建设小康社会新要求,进一步描绘了我国未来发展的宏伟蓝图。深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大作出的重大战略部署，团结带领广大水利干部职工为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗，需要统一思想，凝聚人心，打牢团结奋斗的共同思想基础；需要充分发挥广大水利干部职工的积极性、主动性、创造性，激发水利行业的创新活力；需要积极培育文明道德风尚，切实提高水利干部职工的思想文化素质。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约水利科学发展的突出问题，切实把水利系统广大干部职工的积极性引导到科学发展、夺取全面建设小康社会新胜利上来。
第二，积极践行可持续发展治水思路、扎实推进民生水利对水利宣传工作提出了新要求。新时期水利事业发展呈现出一系列阶段性特征，机遇与挑战并存，困难与希望同在。在新的历史起点上践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，就是要实现防洪抗旱除涝并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进的全面发展，实现保障经济与改善民生结合、城市水利与农村水利统一、东中西部水利发展均衡的协调发展，实现人与自然和谐相处、江河湖泊生态良好、水土资源永续利用的可持续发展。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，不断加深水利干部职工对可持续发展治水思路和民生水利的理解和把握，不断深入贯彻可持续发展治水思路和新时期治水方略，不断促进社会公众对可持续发展治水思路和民生水利的认知和支持，提升水利保障经济社会可持续发展的能力和改善民生的水平，推动水利事业又好又快发展。
第三，加快行政管理体制改革、建设服务型政府对水利宣传工作提出了新要求。党的十七大对行政管理体制改革作出重要部署，明确提出要"着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制"。水利系统转变政府职能，就是要进一步加强社会管理和公共服务，实现管理方式和运行机制更加规范有序、公开透明、便民高效。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，通过大力宣传我国的基本水情和水利发展的阶段性特征，增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识；通过大力宣传水利政策法规、重大部署和重点工作，提高全社会遵守水法规的自觉性，提高全社会关心水利、支持水利和参与水利的积极性；通过大力宣传水利政务公开的内容、程序、渠道和方式，提高水利工作的透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
第四，经济社会的深刻变化、社会舆论传播方式的显著变革对水利宣传工作提出了新要求。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人民群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。随着数字技术、网络技术、新兴媒体的快速发展，人们获取信息和反映诉求的方式、渠道日趋多样化，社会舆论传播方式发生了显著变革，新兴传播渠道和方式更加具有及时快速、覆盖面广、影响力大、互动性强等特点。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，时刻关注舆情动态，收集分析舆情信息，充分发挥各类媒体的传播优势，主动引导社会舆论，有效化解社会矛盾，凝聚共识，促进和谐，维护最广大人民的根本利益。
第五，弘扬水利行业精神、凝聚水利干部职工力量对水利宣传工作提出了新要求。多年来，水利发展实践铸就了"献身、负责、求实"的水利行业精神，这是水利发展与改革最为宝贵的精神财富和强大动力。在新的历史时期，需要进一步弘扬水利行业精神，增强水利行业广大干部职工的价值判断力、思想凝聚力和改革攻坚力。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，大力宣传水利系统涌现的先进人物和典型事迹，大力宣传水利系统的新风尚新气象，鼓舞和激励广大水利干部职工献身水利、勤奋工作、创新求实、无私奉献，推动水利事业不断向前发展。
第六，推进水文化建设、满足水利职工精神文化需求对水利宣传工作提出了新要求。中华民族悠久灿烂的文明史，中华大地多姿多彩的水景观，孕育了具有鲜明特色的水文化。特别是新中国成立后，我国波澜壮阔的治水实践，举世瞩目的治水成就，极大地丰富和发展了水文化。在新的历史时期，必须不断赋予水文化新的时代内涵和时代特征，满足水利行业广大干部职工日益增长的精神文化需求，提高水利行业文化实力，更好地推动水利发展与改革。这就要求水利宣传工作，必须紧紧围绕水利中心工作，进一步加强水文化建设，深入挖掘水文化资源，弘扬水文化传统，积极探索顺应时代要求、适合水利行业特点、满足水利职工需求的文化服务方式，组织好丰富多彩的文化活动，不断创造先进水文化。
水利宣传工作事关水利发展与改革全局，做好新形势下的水利宣传工作，意义重大，影响深远。我们一定要高度重视水利宣传工作，以更深刻的认识、更开阔的思路、更健全的机制、更有力的措施，全面做好水利宣传工作，不断开创水利宣传工作的新局面。
二、准确把握新时期水利宣传工作的指导思想和主要任务
胡锦涛总书记强调指出，做好当前和今后一个时期的宣传思想工作，在新的历史起点上开创宣传思想工作新局面，要坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。胡锦涛同志的重要指示，总揽全局，立意深远，思想深刻，富有时代性、战略性、前瞻性，是我们做好水利宣传工作的重要指导方针和行动纲领，我们要认真学习，深刻领会，准确把握新时期水利宣传工作的指导思想、基本原则和主要任务，全面抓好水利宣传工作，努力促进水利改革与发展。
新时期水利宣传工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，紧紧围绕水利中心工作和可持续发展治水思路，以服务和促进民生水利为重点，以改革创新为动力，以贴近实际、贴近生活、贴近群众为原则，创新水利宣传思路，整合水利宣传资源，加大水利宣传力度，统一思想，凝聚力量，鼓舞斗志，为水利又好又快发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和良好氛围。
新时期水利宣传工作的基本原则：
一是高举旗帜，明确方向。把深入学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持正确的政治方向和舆论导向，坚定不移地与党中央保持高度一致。
二是围绕中心，服务大局。紧紧围绕党中央、国务院关于水利的重大决策部署，紧紧围绕水利发展与改革的目标任务，紧紧围绕各项水利中心工作，强化宣传服务意识，突出重点宣传内容，为水利发展与改革营造良好的舆论氛围。
三是提高能力，引导舆论。按照中央的部署和部党组的要求，积极占领水利宣传舆论制高点，积极打造水利现代传播新平台，积极推进政务公开和政府信息公开，积极组织开展水利重点宣传活动，把握主导权，用好话语权，加强水利宣传能力建设，切实提高舆论引导水平。
四是关注民生，贴近基层。牢固树立群众观念，充分发挥人民群众的主体作用，大力反映基层和群众对水利工作的新要求、新期待，大力宣传基层水利实践的好做法、好经验，努力满足广大水利干部职工特别是基层水利职工多层次、多方面、多样化的精神文化需求。
五是与时俱进，改革创新。用时代要求审视水利宣传工作，以改革精神推动水利宣传工作，积极创新水利宣传的内容形式、方法手段、体制机制，提高水利宣传工作的针对性和实效性，增强吸引力和感染力，努力做到体现时代性，把握规律性，富于创造性。
六是统筹兼顾，形成合力。统筹传统媒体和新兴媒体、行业媒体和社会媒体，积极构建全方位、多层次、宽领域的水利宣传格局，增进全社会对水利发展与改革的共识，凝聚全社会关心、重视、支持水利发展与改革的力量。
当前和今后一个时期水利宣传工作的主要任务：
第一，深入宣传贯彻党的十七大和十七届三中全会精神。党的十七大提出了一系列新思想、新观点、新论断，对中国特色社会主义的内涵作出了更加完整、更加系统的概括，强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。贯彻党的十七大精神，当前要按照中央的统一部署，着力抓好学习实践科学发展观活动的宣传。要积极宣传中央关于学习实践活动的重要精神、重大部署和重要活动，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。及时报道学习实践活动中各级党组织和广大党员在提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展等方面创造的新鲜经验，密切关注在坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主等方面进行的有益探索。积极宣传学习实践活动在促进党员干部带头学习理论、着力转变观念、查找突出问题、积极整改落实等方面所取得的实际成效，及时报道学习实践科学发展观的先进典型、理论成果和实践成果，引领和推动学习实践活动深入扎实开展。要以推动学习实践科学发展观活动为着力点，进一步深刻领会党的十七大精神，不断加大宣传力度，在全面准确、广泛深入、务求实效上下工夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上下工夫，把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。
近期召开的党的十七届三中全会，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，按照党的十七大提出的走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局的新要求，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，对加强水利基础设施建设作出了全面部署，我们要深入学习、全面贯彻、认真落实。要大力宣传党的十七届三中全会提出的农田水利建设的三项重要目标，大力宣传进一步抓好事关农村改革发展大局的十项重点水利任务。要紧紧抓住关键环节，紧密结合水利发展改革实际，紧密联系水利干部职工思想实际，把党的十七届三中全会精神更好地转化为加强水利基础设施建设，促进水利发展与改革的具体措施和实际行动。
第二，深入宣传中央水利工作方针和可持续发展治水思路。要深入宣传党中央、国务院关于水利的重要决策，密切联系水利实际，有力引导社会舆论。要狠抓可持续发展治水思路的宣传普及，全面把握可持续发展治水思路的核心理念、本质要求和实践基础，深刻认识民生水利的阶段特征、重点任务和保障措施，进一步明确新时期水利发展的科学定位、发展战略和发展重点，增强全社会对可持续发展治水思路的深入了解，增强水利干部职工自觉践行可持续发展治水思路的积极性、主动性和创造性。要加大对现阶段我国基本水情的宣传教育，进一步增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识，提高全社会珍惜水、节约水、保护水的自觉性，促进节水防污型社会建设，推动全社会了解水利，关心水利，支持水利，参与水利。
第三，深入宣传水利改革开放30年伟大历程和辉煌成就。改革开放30年，既是我国经济快速增长、城乡面貌明显改观、人民生活水平大幅提升的30年，也是水利行业创新发展思路、突破发展瓶颈、实现重大跨越的30年。要以宣传改革开放30年的伟大成就为契机，运用生动翔实的资料，深入宣传水利建设的伟大成就和宝贵经验，全面展示水利事业的跨越发展和深刻变化。要大力宣传水利发展与改革的艰辛探索，积极宣传水利事业与时俱进、开拓创新的历史进程，大力讴歌水利职工自强不息、顽强拼搏的精神风貌，全面反映水利系统深化改革、攻坚克难的伟大实践。要大力宣传水利发展与改革的丰富经验和深刻启示，切实把水利发展与改革的成功经验总结好、宣传好。要开展形式多样的宣传教育活动，组织丰富多彩的宣传报道，进一步推动思想解放，进一步深化水利改革，进一步促进科学发展。
第四，深入宣传水利重大决策部署和各项重点工作。紧紧围绕水利重点工作，加大宣传力度。大力宣传各级水利部门在党中央、国务院以及各级党委、政府的领导下，积极做好各项水利工作的举措和成效，及时报道各项水利工作的进展情况，突出做好民生水利的宣传报道工作，通过有力的舆论引导，形成团结治水的良好社会氛围。针对不同时期、不同阶段、不同领域的重大水利工作，突出宣传重点，推动各项工作顺利开展。紧紧围绕水利建设、改革与发展中的重大部署、重要进展，加大宣传力度，进一步增强水利干部职工做好本职工作的责任感和紧迫感，进一步唱响水利行业干事创业、加快发展的时代旋律。要精心策划宣传主题，突出宣传特色，增强宣传效果。各级水利部门要结合自身实际，加强宣传工作策划，开展行之有效的宣传活动，切实增强宣传工作的针对性和实效性。
第五，深入宣传基层群众丰富多彩的水利实践。要把广大人民群众关心的水利热点、难点问题，作为水利宣传工作的重点。要深入实际，加强调查研究，倾听群众呼声，了解社情民意。要及时组织力量,正面宣传，解疑释惑，使基层群众及时了解水利发展的最新成果。要善于总结、宣传和推广基层群众的实践创造，及时对各流域、各地区基层水利实践中创造的鲜活经验和有效做法进行归纳提炼和宣传推广。要通过宣传工作，充分发挥基层典型经验、典型事迹的示范和辐射带动作用，推动面上工作开展。要了解、掌握和反映水利政策法规、决策部署在基层的落实情况，既要将上级的决策部署和改革措施及时准确地传达贯彻到基层，又要全面收集和客观反映各项工作的落实情况及存在的问题，使领导机关和决策部门及时全面准确地了解基层情况，从而使各项决策和部署更加符合实际，更好地指导水利实践。
第六，深入宣传"献身、负责、求实"的水利行业精神。要大力宣传水利行业涌现的先进人物和典型事迹，进一步弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，把先进人物的崇高思想品质转化为全行业的共同精神财富和指导实践、推动工作的强大精神动力。要积极倡导献身事业、服务人民、报效祖国的胸怀和情操，在关键时刻勇于挺身而出，在风口浪尖敢于生死搏击，在平凡岗位甘于默默奉献的精神。要积极倡导对国家、对人民、对历史高度负责的态度，戒慎恐惧、如履薄冰、严谨扎实地做好每一项工作，干好每一件事情，履行好每一项职责，努力创造经得起历史检验、经得起大自然考验的业绩。要积极倡导实事求是、求真务实的工作作风，深入基层，深入实际，了解国情，体察民情，熟悉水情。
要进一步加强水文化建设宣传。坚持以水利实践为载体，大力加强水文化建设，推动社会主义文化大发展大繁荣。要充分认识我国传统水文化的历史意义和现实价值，对传统水文化进行科学梳理、深入挖掘和系统总结，传承和发扬先进水文化。要从波澜壮阔的水利实践中汲取时代精神，在人民群众的水利实践中丰富水文化，在水利事业的发展中创新水文化，不断满足水利人日益增长的文化需求，引导社会建立人水和谐的生产生活方式，使水文化更好地适应水利现代化建设的需要。
要深入开展丰富多彩的水利精神文明创建活动。以构建社会主义核心价值体系为根本，以和谐文化建设为着力点，以群众性精神文明创建活动为载体，以创建文明行业为目标，积极组织开展形式多样、生动活泼的宣传活动，进一步丰富和充实水利职工精神文化生活，提高广大水利职工身心健康水平和精神文明素质。要坚持面向基层，面向群众，从基层单位的实际需要出发，开展一线职工喜闻乐见、踊跃参与的文体活动，使精神文明建设的成果惠及全水利行业。
三、扎扎实实地做好各项水利宣传工作
新时期水利宣传工作任务艰巨，水利系统各级领导干部要充分认识做好水利宣传工作的重大意义，切实提高认识，统一思想，加强领导，加大力度，落实措施，努力推动水利宣传工作不断取得新的成效。
第一，加强领导，落实责任。要把水利宣传工作摆在水利全局工作的重要位置，纳入水利工作的重要议事日程，与水利中心工作一同研究部署，一同检查落实，一同考核表彰。要进一步强化和落实领导责任制，主要领导要切实担负起领导责任，分管领导要下大力气抓好水利宣传工作。要把水利宣传工作作为衡量领导干部工作业绩的重要内容，纳入年度目标考核体系，形成推动和促进宣传工作的长效机制。要健全体制机制，加大投入力度，配备得力人员和设备，为做好水利宣传工作提供有力保障。要按照中央关于文化体制改革的总体部署，积极稳妥地推进改革。
第二，统筹协调，创新格局。统筹行业上下，协调内外各方，综合考虑水利行业思想宣传、法制宣传、新闻宣传、文化宣传、精神文明建设宣传、对外宣传以及媒体建设、政务信息、江河水利志、水文化等各项工作，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的水利宣传格局。要注重发挥中央和地方主流媒体的作用，积极搞好与主流媒体的合作，切实发挥主流媒体覆盖广、受众多、公信力强的优势，有力引导社会舆论。要整合行业内媒体资源，充分发挥各级水利部门公报、简报、报纸、期刊、电视、网站、图书、音像、展览等多种媒介作用，形成报道强势，增强整体效应，提升宣传效果。要加强水利业务部门与宣传部门的协作，建立健全统一领导、指挥有力、运转协调、各负其责的工作体制和机制，特别是业务部门要把新闻舆论宣传作为推动业务工作的重要方法，在研究业务工作的同时研究新闻舆论宣传工作，以新闻舆论宣传工作更好地推动和促进业务工作。
第三，把握规律，善于引导。要准确把握经济社会和水利发展动态，深入研究媒体分众化、对象化的新趋势，积极探索新形势下水利宣传的内在规律和有效途径，进一步改进方式方法和报道模式，找准结合点，选好切入点。要把宣传工作的一般规律与水利宣传的行业特点有机结合起来，把社会公众的关注点与水利工作的着力点有机结合起来，把人民群众的信息需要与政府部门的信息公开有机结合起来，把握好舆论引导的时机、节奏和力度。要坚持"三贴近"原则，弘扬求真务实的作风，拓宽宣传视野，挖掘报道深度，倡导朴实文风，增强水利宣传工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。
第四，健全制度，规范管理。水利宣传政治性强，敏感度高，影响面广，必须切实加强管理，努力形成激励与约束相结合、自律与他律相结合、内部管理与社会监督相结合的有效机制，进一步推动水利宣传工作的程序化、制度化、规范化。要进一步完善信息发布机制，建立健全新闻发布、政务公开、信息公开、媒体协作、媒体管理等各项制度，加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理。要进一步完善应急宣传机制，形成响应迅速、渠道畅通、发布主动、声音权威、引导正确的应急宣传机制。应对突发事件时，要在第一时间发布准确、客观、公正的信息，及时表明立场态度，并公布处置意见和动态进展。在关键时刻、重大问题上一定要牢牢把握话语权，掌握主动权，有力有序有效地引导社会舆论。要进一步改进和提高舆情监测报告工作，建立健全舆情收集、分析、研判、报告及后续应对与处置等一系列工作机制，做到重大舆情早发现、早报告、早处置，增强防范和化解舆论危机的能力。
第五，强化阵地，扩大影响。中国水利报和中国水利杂志是水利部主管的专业报刊，水利部网站是水利部信息发布的重要窗口，中国水利网站是国务院新闻办批准的具有新闻发布权的重要网站，一报一刊两站承担着部党组赋予的水利行业思想宣传和舆论引导的重要任务，是水利行业最为重要、最具权威的主流媒体，在新形势下要进一步加强自身建设，努力做到导向性与新闻性、指导性与可读性、专业性与群众性、思想性与服务性的有机结合，把贯彻中央精神、党组意图、反映人民心声和群众呼声统一起来，把思想性、政治性和知识性、可读性统一起来，树立权威、专业、公正、理性、负责的媒体形象，成为水利新闻宣传的主平台，传播水利行业文化的主阵地，体现基层水利实践的主渠道，反映水利社情民意的主窗口。中国水利报和中国水利杂志要把社会效益放在首位，同时要拓宽服务领域，提高报刊质量，保障良性运行。各级水利部门要充分认识水利报刊的重要作用，加大对中国水利报和中国水利杂志的支持力度。水利部网站要突出信息发布和政务公开功能，体现政府网站共性与水利特色的统一，加强网站建设与管理，充实人员力量，进一步提高采编水平，扩大网站的影响力。中国水利网站要注重发挥网络宣传优势，掌握网上舆论主导权，提高网上舆论引导水平。水利系统各部门、各单位都要重视媒体建设，包括认真研究、积极应对和主动发挥新兴媒体的功能和作用。要切实加强图书音像出版工作，努力创作一批体现时代精神、具有水利特色的优秀文化作品和科技读物。要认真抓好新一轮江河水利志修编工作，真正发挥江河水利志"存史、资治、教化"的功能。
第六，增强素质，提高能力。要加强宣传队伍建设，健全人才培养使用机制，加大培训力度，完善激励机制，努力造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的水利宣传队伍。水利宣传工作者要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，恪守敬业奉献、诚实公正、清正廉洁、团结协作、严守法纪的职业道德，深入基层、深入群众、深入水利一线，了解世情国情水情，接受实践锻炼考验，提高综合素质和业务能力。各级水利部门要从政治上、工作上、生活上关心宣传干部，真心实意地为水利宣传工作者多办实事、多做好事、多解难事，要特别关心基层单位的水利宣传人员，积极帮助他们排忧解难，使他们更好地开展工作。
同志们，做好新时期的水利宣传工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，扎实推进民生水利工作，以高度的政治责任感、精湛的业务能力和扎实的工作作风，全力做好新时期各项水利宣传工作，努力开创水利宣传工作的新局面，为促进水利事业又好又快发展、推进传统水利向现代水利转变做出新的更大贡献！
