12月15日，陕西省长袁纯清主持召开省政府第31次常务会议，研究了《陕西省人民政府关于进一步推进开放型经济发展的决定》、《陕西省人民政府实施七大工程促进农民增收规划纲要》、《陕西省人民政府关于进一步加快城市社区卫生服务的若干意见》等事项。

    会议指出，改革开放以来，陕西省实施开放带动战略取得了显著效果，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，但从总体上看，开放型经济与全国平均水平还有较大差距。会议要求，在当前经济全球化深入发展、国际产业加快转移、生产要素加速流动的时代背景下，要结合陕西省实际，坚持对内对外开放并举，充分利用好国际国内 “两个市场、两种资源”，不断提高开放型经济水平。要进一步解放思想，努力消除影响开放的体制性机制性障碍。坚持以开放促进产业升级，加大工业、现代服务业和现代农业等领域的开放力度。要把招商引资作为对外开放的首要任务，依托产业园区等载体，加大对重点区域、重点领域的招商引资，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极实施“走出去”战略，提升出口产品层次，加强国际工程承包、海外资源性产业投资，以及设立海外研发机构等，不断增强陕西省企业的国际竞争力。各级政府要进一步优化投资环境，为发展开放型经济创造良好的发展条件。

    会议指出，为更好地贯彻党的十七届三中全会精神，实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、畜牧业收入倍增工程、百万亩设施蔬菜工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程和县域工业化工程等七大工程，是结合陕西实际，促进农民增收的重要举措。会议要求以七大工程为基础，进一步完善专项规划，突出发展重点，着力推动粮、果、畜、菜等比较效益高的农业产业的规模化生产。政府要在政策引导、金融服务、科技支撑及财政资金等方面加大支持力度，保障七大工程顺利实施。

    近年来，陕西省社区卫生服务网络初具雏形，政策框架基本建立，服务能力明显增强，在保障群众健康、减轻群众医疗负担等方面发挥了积极作用。会议要求进一步加强社区卫生服务机构建设，完善网络体系，强化服务功能，不断满足城市居民的公共卫生和基本医疗需求，缓解群众看病难、看病贵的问题。 要推动工作方式创新，政府购买服务，依据服务人数对社区卫生机构予以财政支持。社区卫生服务机构要严格人员技术准入，提高医疗水平，改进服务质量，为社区居民提供优质、便捷的医疗卫生服务。

    会议研究并原则通过了《陕西省创业投资引导基金设立可行性方案》和《陕西省产业投资引导基金管理暂行办法》。会议指出，陕西省科技资源丰富，设立创业投资引导基金，对于发挥政府资金的杠杆放大作用，引导社会资本进入产业投资领域，拓宽陕西省企业特别是中小企业和高新技术企业的融资渠道，具有重要作用。会议决定设立陕西省创业投资引导基金。引导基金设理事会、独立的评审委员会和管理中心，实行企业化运作，主要通过参股方式，扶持陕西省各类创业投资企业。会议要求省级有关部门加快工作进度，使创业投资引导基金尽快进入实质性运作。

    会议还研究了《关于贯彻＜中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见＞的实施意见》和《陕西省实施重点区域绿化工程的意见》。会议指出，集体林权制度改革是深化农村改革的一项重大战略举措。要进一步明晰集体林地产权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，完善相应配套政策措施，充分调动广大农民群众和社会力量造林、育林、护林的积极性，进一步解放和发展林业生产力。强化生态林的管护责任，生态林和经济林指标捆绑下达，财政对生态林管护给予一定补偿，确保生态受保护、农民得实惠。要按照绿化陕西的要求，巩固已有成果，继续加大绿化工作力度，特别是加快道路、河流、城市以及工矿区等重点区域的绿化工程进度，着力解决陕西省人口密集区缺树少绿的问题。省级有关部门要做好重点区域绿化工程规划，加强政策引导，搞好示范建设，动员社会力量广泛参与，掀起绿化建设新高潮。

    针对金融危机对陕西省工业经济运行造成的影响，会议决定对陕西省相关企业予以生产性流动资金贷款一次性贴息，支持陕西省有产能、产品有销路、符合产业发展方向、市场前景好且流动资金困难的企业渡过难关，确保企业不倒闭、不停产，贴息资金按照企业隶属关系分级负担。会议要求有关部门抓紧落实相关措施，及时拨付贴息资金，为陕西省工业经济运行提供有力保障。

    会议研究并原则通过了《陕西省高等级公路公安交警基础设施建设总体规划》，要求省级有关部门按照便捷、高效的原则，进一步理顺省以下高等级公路交警管理体制。在此基础上做好高等级公路交警基础设施建设规划，加大投入力度，切实改善高等级公路交警特别是基层队伍的基础设施和装备配置，为进一步提高高等级公路交通管理水平创造条件。

    会议研究并原则通过了《陕西省档案条例（修订草案送审稿）》，要求省政府法制办按照会议研究情况做进一步修改后按程序提交省人大常委会审议。

    会议还研究了其他事项。（杜朋举）