重庆市针对贫困农村经济结构特点，在深入调研基础上，研究制定了六条贫困地区“以增收促就业”的工作措施。

    一、抓住世界金融危机使大量人才、资本流向农村的机遇，大力发展贫困地区农村经济。世界金融危机在对我国实体经济的影响逐步加深，对农民非农就业提出了新的挑战，使大量农民工返乡。同时，农民工给农村特别是贫困农村带回了先进理念和知识，而且部分城市资本投向农村，这又是一个难得历史机遇。对此，一是制定贴息贷款、免费技术培训等优惠政策，鼓励和支持城市资本到贫困农村投资，帮助贫困农村发展。二是把“一圈”对“两翼”帮扶纳入“一圈”区县领导班子的目标管理，进行捆绑考核，促进“一圈”对“两翼”多方位的全面帮扶，确保贫困地区经济全面发展。三是中央实行了新的扶贫标准、对农村低收入人口全面实施帮扶，扶贫开发范围进一步扩大。坚持开发式扶贫方针，着力提高贫困人口自我发展能力。

    二、盯住区县园区建设和农民工返乡创业开展培训，大力发展贫困地区劳务经济。按照区县园区建设的需要，针对贫困人口知识文化的实际情况，坚持把贫困村初中毕业后未升高中、高中毕业后未上大学的“两后生”作为重点，利用劳务信息员体系，采取人盯人方式，动员“两后生”全部就读中职。同时，以贫困村返乡农民工为重点对象，开展经纪人、农产品加工、手工品制作、乡村旅游等技能培训，大量输出务工。以拓展海外和市内工业园区劳务市场为重点，开展职业介绍，促进返乡农民工再就业。并通过村级资金互助、农业担保等方式帮助其创业兴业。

    三、按照市场需求，调整贫困山区产业结构。一是把柑橘、中药材、生猪、草食牲畜、笋竹、林木和无公害蔬菜等作为贫困山区重点发展的产业，集中资金进行重点扶持。二是从2008年起扶贫资金的50%投入产业发展，并与其他资金有效整合，围绕山区骨干产业，推进贫困地区产业结构调整。三是积极扶持龙头企业发展，对国务院扶贫办确定的7个“国家扶贫龙头企业”进行重点扶持。四是实行产业扶贫项目科技单位支撑和首席专家负责制，建立激励机制，鼓励科技人员为贫困山区产业结构调整提供多种形式的科技服务。五是进一步加大对贫困山区骨干技术员、产业大户、特色产业带头人的培训力度，打牢产业发展的人力基础。六是与有关部门密切配合，加强对重大自然灾害、重大植物病虫灾害以及市场的风险进行提前预测、预报，积极探索对贫困山区大宗农产品开展商业保险的思路和办法，降低产业发展的自然风险和市场风险。

    四、以国家拉动内需为契机，建设贫困山区基础设施和市场体系。一是加快贫困地区片区开发力度，协调整合交通、水利、林业、农业、卫生、教育等部门，切实加快贫困山区的公路、饮水、水利设施和农田整治等基础设施建设。二是支持贫困山区特色农产品批发市场建设、贫困村主要农产品收购网点建设，大力扶持农村新型合作经济组织和农村经纪人队伍，形成贫困山区产区与城市销区紧密结合的农产品市场网络。三是引导促进物流企业进入贫困山区，降低山区农资价格，实现山区农产品流通增值。

    五、以改善民生为重点，加快“搬家”工程。目前，全市还有47.5万建卡贫困需要扶贫搬迁，将整合各方资源，逐步提高补助标准，争取用5年左右时间将所有建卡贫困户全部搬完。一是把扶贫移民作为生态移民的重点，优先搬迁建卡贫困户。二是探索以土地安置为主、多业并举的安置方式，在自愿原则下，集中力量实施整村、整社搬迁，减少土地压力。鼓励自主搬迁，加速贫困村落自然消亡。三是加强后期扶持。完善迁出地和迁入地联动的工作机制，注重搬迁户的后期发展，逐户落实后期扶持项目，解决搬迁户的土地权益问题。

    六、以落实市委“千村脱贫”战略为纽带，推进“示范区”建设。市委三届四次全委会作出“力争5年推进1000个贫困村整村脱贫”的战略部署。2009年是实施这一战略部署的第一年，按照市委市政府的统一部署，全面启动250个贫困村整村脱贫计划。同时，积极做好扶贫立法调研工作，在涪陵、武隆和开县进行统筹城乡扶贫开发试点，探索扶持城镇贫困人口创业、就业的发展路子。