尊敬的赵洪祝书记、吕祖善省长各位领导，同志们：
今天（16日），浙江省委、省政府召开全省旅游产业发展大会，以科学发展观为指导，研究部署建设旅游经济强省战略，省委、人大、政府、政协主要领导出席会议，洪祝书记、祖善省长作重要讲话。我听了洪祝书记刚才的讲话，看了祖善省长的讲话稿，深感两位领导的讲话具有很强的战略性、前瞻性、专业性和针对性，不仅对浙江建设旅游强省有重要的指导意义，对于全国各地发展旅游业也有很强的参考意义。这充分反映了省委、省政府站在战略和全局高度，认真贯彻落实党的十七大精神，深入践行科学发展观，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。我们相信，这必将成为浙江省旅游发展史上的又一里程碑。在此，我谨代表国家旅游局向长期以来高度重视和大力支持旅游业发展的省委、省人大、省政府、省政协和全省各级各部门领导和社会各界表示崇高的敬意！向全省旅游行业广大干部职工表示亲切的慰问！
借此机会，我向浙江省的领导和同志们汇报一些看法和建议，不当之处请予批评指正。
一、浙江省旅游业发展的经验与启示
浙江是全国改革开放的排头兵和旅游经济发展的领跑者。长期以来，浙江省以敢为天下先的精神，大力发展旅游经济，把旅游培育成为全省经济的支柱产业和服务业的龙头，为全省国民经济和社会发展做出了重要贡献，也为全国旅游业发展提供了宝贵经验。一是立足于富民强省，把发展旅游纳入全省总体战略。省委、省政府深刻把握旅游产业发展规律，把旅游作为全省的重要产业加以培育，在实现全省总体战略中培育壮大旅游业。二是各级党政领导高度重视，大力引导和扶持旅游业。形成了党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局，奠定了旅游业又好又快发展的战略基础。三是充分运用市场机制，发挥市场经济较成熟、民营经济发育快的优势，积极优化旅游市场主体和资源配置。四是紧扣全省“两创”战略，积极推动旅游与经济社会融合发展。在大力发展旅游经济的同时，繁荣了交通、餐饮、商贸和娱乐市场，促进了金融、保险、信息、物流等现代服务业发展。五是围绕转变发展方式，积极优化旅游产业结构。在不断扩大产业规模的同时，推动旅游经济增长方式向集约化转变，明显提升了旅游产业综合竞争力。六是坚持改革创新，推动旅游业又好又快发展。积极探索创新旅游管理体制、产品开发建设、旅游市场营销、公共服务体系建设，推动全省旅游业持续快速增长，旅游总收入连续五年相当于GDP的比值超过8%。
浙江省是一个经济发达省份，在经济社会又好又快发展过程中，把旅游业纳入全省总体战略，掀起新一轮大力发展旅游业的高潮，既揭示了现代旅游业的发展规律，也对全国又好又快地发展旅游提供了重要启示。
（一）大力发展旅游业，有利于经济社会全面协调可持续发展。伴随着工业化、城镇化和市场化的进程，经济发达地区逐步实现了初期阶段的发展目标，社会文明、生态文明、精神文明等发展目标提上更重要日程。发展旅游业的目的也由最初的以创汇创收为主的经济功能，进一步拓展为包括经济功能、社会功能、生态功能、文化功能等在内的综合性功能。经济发达地区各项基础条件较好，财力充沛，市场机制完善，大力发展旅游业，有利于更好地发挥旅游业的综合功能，有利于贯彻资源节约型、环境友好型的发展理念，有利于促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）大力发展旅游业，有利于产业结构优化升级。伴随着发达地区工业化进程加快，往往面临资源环境压力和一二三次产业结构调整的压力，调整产业结构的任务更加紧迫。旅游业关联性、综合性、带动性强，旅游产品种类繁多，新兴业态不断涌现，具有很大的发展空间和发展后劲，大力发展旅游业，有利于进一步优化地区性的经济结构和产业结构，有利于地方经济社会的协调发展。
（三）大力发展旅游业，有利于加快实现全面小康步伐。全面小康是经济社会发展和人民生活提高到较高水平的综合性目标，是物质文明与精神文明相统一的目标。旅游是物质与精神文明的载体和结晶，是城乡居民物质生活水平提高以后的必然追求，一个地区的出游率直接反映了城乡居民全面小康的水平。旅游业发展的水平，既是经济社会发展程度的标志，也是大力推进全面小康的必然要求。
（四）大力发展旅游业，有利于拉动消费扩大内需。旅游消费具有梯次消费、重复消费、最终消费的特征。旅游业是集传统与现代特征于一体的服务业，具有产业链条长、关联带动性强、发展潜力大的特点，在整合资源、拉动投资、增加就业、脱贫致富等方面具有明显优势。大力发展旅游业，既是加快发展服务业的需要，也有利于促进消费、拉动内需。
（五）大力发展旅游业，有利于推动产业自身转型升级。加快提升旅游产业素质，很重要的一点是转变旅游发展方式。按照科学发展观“发展是第一要义”的思想，推动旅游产业转型升级，首先是离不开发展，关键是转变发展方式，目标是要在发展过程中加以实现。转型升级的前提是发展，离开了发展就无所谓转型，离开了发展更无所谓做大做强。从这个意义上说，大力发展旅游业，也是在推动产业自身的优化升级。
二、全球和我国旅游业发展趋势
当前，全国各行各业都在认真贯彻中央经济工作会议部署，积极应对全球金融危机的挑战。国家旅游局较早研究分析了金融危机对我国旅游业的影响，采取了积极应对的一系列措施。为了供浙江研究实施旅游强省战略参考，我对有关情况作些介绍。2008年，因金融危机和各种突发性事件的影响，我国旅游业受到严峻考验。全行业认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，积极工作，主动应对，基本保持了全国旅游业平稳发展。全年旅游发展情况可概括为“两增长，一下降”，即国内旅游、出境旅游保持增长，入境旅游出现下降。其中，国内旅游17.12亿人次，同比增长6.3%，旅游收入8749亿元，同比增长12.6%；出境旅游4584万人次，同比增长11.9%；入境旅游接待过夜5305万人次，同比下降3.1%，旅游外汇收入408亿美元，同比下降2.6%；旅游总收入1.16万亿元，同比增长5.8%。
2009年，根据党中央、国务院应对金融危机的战略决策，全行业认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”，温家宝总理关于“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”，王岐山副总理关于“认真贯彻中央旨在提振信心，确保经济增长，扩大内需的方针”，“从服务、管理、改革、开放入手，全面提高我国旅游业的质量结构和效益，以体现科学发展观要求”等一系列重要指示精神，从几个方面积极做好应对工作：—是从抓热点领域、重点地区、关键方面入手，推动实施乡村旅游倍增计划、国民休闲旅游计划、旅游促进就业行动计划等，千方百计撬动旅游市场。二是积极适应旅游需求变化，大力发展国内旅游，进一步培育假日旅游、乡村旅游、生态旅游、休闲度假等消费热点。三是深入研究和运用国家扩大内需的新政策，推动试行奖励旅游、旅游消费信贷、旅游消费券、旅游企业促销让利，切实增加有效供给。四是立足于减轻旅游企业负担，帮助企业用好国家鼓励节能减排、技改和扶持中小企业发展的各项优惠政策，核退全国旅行社18亿元质量保证金，提振旅游企业信心，增强抵御风险能力。五是根据入境市场受金融危机影响程度，既立足长远、统筹兼顾，更突出重点、有所侧重，加强对俄罗斯、日、韩、东南亚周边国家和香港、澳门、台湾地区的宣传促销，努力稳定入境旅游的基础份额。六是实施旅游服务质量提升计划，加强整顿和规范旅游市场秩序，为旅游者提供放心舒适的消费环境。春节期间，全国很多旅游企业对游客实行让利销售，杭州、成都、南京等城市向游客派发了旅游券，对旅游消费产生了明显拉动效果。当前，全球金融危机尚未见底，我们正在密切关注和跟踪研究对全球旅游业和全国旅游业的影响。
（一）在金融危机影响下，全球旅游总需求暂时疲软，但各国受影响程度有较大差异
旅游是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。进入21世纪，全球入境过夜旅游年均增长4%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率约1-3个百分点。2001-2007年，全球入境过夜旅游累计54亿人次，国际旅游收入累计4.4万亿美元。包括中国在内的亚太地区旅游业在全球发展最快，中国入境旅游平均增速高于全球3-5个百分点。金融危机发生后，全球旅游业受到严重影响，2008年国际旅游者9.24亿人次，比上年度仅增长2%。今年1月27日，世界旅游组织发布形势分析报告，预测2009年全球旅游业“总需求疲软”，可能出现0-2%的下滑，但由于旅游市场前景与全球经济走势密切相关，美洲、欧洲作为主要客源市场受影响最大，亚太地区虽也受到一些影响，但仍会保持小幅增长。预期包括俄罗斯、印度、巴西、中国在内的新兴经济体的旅游业发展，将对2009年全球旅游市场恢复产生积极影响。其中，中国由于实体经济受到的冲击不大，国内旅游占有重要地位，因而更被寄予了相当期望。
（二）旅游业自身发展规律表明，旅游业有望成为“回暖”最快的行业之一
国内外的研究结果表明，一方面，旅游业是综合性、关联性较强的产业，容易受到各种突发事件影响；另一方面，旅游业又是极富韧性的产业，一般在受到各类突发事件和自然灾害冲击后，能够在较短时间内恢复市场。资料显示，法国20世纪70年代、80年代两次经济危机，居民出游率仍保持增长；美国1981-1982年连续17个月经济衰退，旅游消费也未受大的影响；我国旅游业多次遭遇了突发性事件，例如，90年代末的亚洲金融危机、2003年的“非典”疫情，包括去年“5.12”四川汶川特大地震灾害等，均在事件过后迅速恢复。世界旅游组织认为，面对当前的金融危机，旅游业虽不能幸免于难，但与建筑、房地产、汽车等行业相比，旅游业具有较快的恢复重振能力。一旦金融危机影响减缓，旅游将比其他行业更快复苏，并在扶贫、就业和实施“绿色新政”等方面做出更大贡献。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》预测，如今年经济较早出现复苏，全球国际旅游也可能保持小幅增长。
（三）虽然受到金融危机影响，我国旅游业发展的总体趋势不会改变
21世纪前20年，是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国实现世界旅游强国目标的战略机遇期。这一时期，我国旅游业发展面临许多机遇，一是我国经济社会加速发展和人民收入水平大幅度提高，将产生巨大的旅游消费需求；二是科学发展理念的深化和落实，将更加有利于发挥旅游业的综合带动功能；三是我国加速工业化、城镇化、市场化、信息化进程，将为旅游业扩大内需开辟更广阔的前景；四是国家不断扩大和深化对外开放，将进一步推动建设世界旅游强国的进程。这些有利条件和发展机遇，将旅游业带入了强劲发展的黄金期。当前，尽管遭受了金融危机的影响，但我国旅游业面临的重大机遇和基本环境没有改变，旅游业总体发展趋势也不可能改变或逆转。未来一个时期，我国城乡居民旅游需求仍将保持旺盛增长，入境旅游市场仍具有巨大发展潜力；我国将如期实现世界旅游组织预测的，到2015年中国将成为全球最大的旅游目的地和第四位的出境旅游客源国的目标；旅游产业体系和产业素质将继续快速提升；我国旅游业将为国民经济和社会发展做出更大贡献，旅游发展不仅将成为国家或地区实现现代化的标志之一，也将成为人民群众生活全面小康的重要体现。因此，可以坚信，随着全球金融危机影响的消退，我国旅游业将尽快回到又好又快的发展轨道。
三、对浙江省加快建设旅游经济强省的几点建议
省委、省政府作出加快建设旅游经济强省的决策，是经过缜密研究和科学论证的，我们相信，这一战略目标一定能够圆满实现。与全国各省市相比较，浙江建设旅游强省有许多明显的比较优势，除了有优越的市场区位、生态环境等条件以外，比较突出的优势还有：一是产业基础优势。浙江省旅游经济总量和主要指标位居全国前列，入境旅游长时间稳居第四、五位，国内旅游排序还要靠前，是全国热点性的旅游目的地和客源地，具有率先建成旅游强省的良好基础。二是经济发展优势。浙江省经济发达，将建设成全国率先实现现代化和全面小康的省份之一，有条件、有实力为建设旅游强省，提供很好的市场、财力、公共设施基础等方面的支撑。三是市场机制优势。与中西部省份相比，浙江市场经济发达，民营经济已占全省经济的70%以上，对外开放度高，可为建设旅游强省提供良好的市场机制支持。四是资源和基础设施优势。浙江省旅游资源丰富，尤以人文资源条件优越，现有17个国家级和46个省级风景名胜区，总量居全国之首；国家和省级历史文化名城、自然保护区、森林公园、地质公园等数量居全国前列；浙江拥有丰富的历史文化、地域文化、宗教文化、戏曲文化、美食文化、民间工艺等。地理区位通江达海，高速公路、铁路、水运四通八达，空中航线联通海内外，交通运输条件十分优越。五是品牌形象优势。“人间天堂”的传统印象，休闲乐园的当代形象，结构优化的旅游产品，将为建设旅游强省提供强大的“软实力”支撑。省委、省政府和各级党委、政府高度重视旅游业，则是浙江建设旅游强省的特殊优势。省委、省政府从经济社会发展的战略高度，已经做出建设旅游经济强省的决策，并提出把旅游业培育成支柱产业和服务业发展的龙头产业，我们期望浙江省委全国旅游业发展提供更多的新经验，为此，我谨代表国家旅游局，提几点建议：
（一）进一步转变旅游发展方式
从建设“旅游大省”到建设“旅游强省”，是旅游发展目标具有战略意义的调整，是从数量规模扩张向质量效益提升的重大跨越。在实现这一跨越的进程中，关键是转变旅游发展方式，包括发展理念、发展模式、发展机制、发展形态在内，都要向更加符合科学发展要求的方向转变，尤其要实现由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张型向素质提升型发展的转变，由满足旅游基本需求向为市场提供高质量的旅游服务转变。浙江省各级党政领导对此已有了高度认识，也有周密的计划和部署，建议结合学习实践科学发展观，进一步推动旅游产业转型升级，加快产业集群化、业态多元化、发展国际化、服务信息化进程，大力提升旅游产业素质，提高旅游业科学发展水平。
（二）进一步发挥旅游拉动内需的积极作用
浙江省委、省政府为应对金融危机，认真贯彻党中央的战略部署，卓有成效地采取了刺激消费的一系列措施。旅游业是集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业，建议浙江省进一步把握国家扩大内需、刺激经济的机遇，规划建设、提升完善一批在国内外有影响的精品旅游项目，进一步提升旅游公共服务设施水平。同时，发挥经济强省和人均国民收入高的优势，推动落实带薪休假制度，大力发展国民旅游、大众旅游消费，进一步繁荣假日经济，扩大服务和旅游最终消费，充分发挥旅游业对扩大内需的积极作用。
（三）进一步提升旅游国际化水平
为了加快旅游强省的建设步伐，充分利用国内国际两个市场、两种资源，建议围绕国家和省扩大开放的战略部署，把引进来和走出去两篇文章做得更加精彩。积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式，全面推进旅游业与国际市场、国际规则、国际水平的接轨，快速提升旅游产业素质和国际竞争力。建议配合国家和省外经贸和文化战略，推动有实力的旅游企业“走出去”，积极参与国际市场竞争，培育具有世界旅游知名度的龙头企业，不断提高旅游经济的国际化水平。
（四）进一步推动旅游产业发展创新
浙江是我国改革开放的前沿，在旅游产业发展和管理中进行了很多有益的探索与创新。在建设旅游强省的工作实践中，建议进一步大胆探索、勇于开拓、不断创新，争取率先在全国开辟建设旅游强省的成功之路。建议在推进旅游产业转型升级、探索开发休闲新产品、推动旅游商品产业化发展、加强旅游与文化产业融合等方面，不断取得新突破和新成果，为全面提升产业素质、综合发挥产业功能、更好地利民惠民等方面做出新贡献。
（五）进一步加强旅游人才培养
旅游大发展，人才是关键。从全国情况看，随着近年来旅游业的飞速发展，旅游人才短缺、供不应求问题日益突出。应根据建设旅游强省的需要，加大旅游人才培养、选拔和引进力度，尤其是加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，培养和造就一支高素质的旅游人才队伍。
同志们，浙江是全国旅游业的先进省份，国家旅游局将高度关注和一如既往地支持浙江省旅游业发展。刚才，我与祖善省长分别代表国家旅游局和浙江省人民政府签订了《关于建立推进旅游经济强省建设的紧密合作机制》，其目的就是要争取为浙江建设旅游强省多做一些工作，同时，也希望浙江为全国旅游业提供更多的发展经验。我们相信，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，浙江旅游一定能率先建设成为旅游强省，为中国旅游业发展做出更大的贡献！
