坚持围绕中心、服务大局，加强机关党的建设，
努力为开创文化建设新局面提供坚强保证
——在2009年文化部直属机关党的工作会议上的讲话
（2009年2月20日） 蔡 武

    我们今天召开文化部直属机关党的工作会议，这是一次非常重要的会议。

    刚刚过去的一年，是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。春节期间，在陪同领导下去视察的过程中，在和各个方面的朋友们接触、交流的过程中，回顾2008年我们走过的历程，心里充满了激动。过去的一年，真正是我们共和国历史上、我们党的历史上、我们改革开放历史上极其不平凡的一年。我这次陪同长春同志到四川灾区去，感受很深，灾区有1200万受灾群众要安置，450万户群众的住房要安置。经过全国上下的努力，在党中央、国务院坚强领导下，在灾区人民群众的共同努力下，这么大的灾难，没有出现饥荒，没有出现流民，没有出现疫情，这在世界的抗灾救灾史上也是奇迹，是前所未有的。我们无论是在居民的安置点，还是到灾民灾后重建的住房去看，都深深地感到非常不容易。文化系统为这次抗震救灾也作出了不小贡献，我们的文化服务、信息共享、春节期间文艺小分队慰问，都产生了很大的影响。灾区农村的文化活动室里挂的巨幅照片，就是我们的文艺团体在灾区的废墟上给老百姓送温暖、送欢乐演出的照片。他们非常激动地告诉我们，虽然是大灾之后的第一个春节，但是过得很快乐、很祥和。看了以后，深深地感动。

    去年，我国胜利举办奥运会、残奥会，在全世界产生这么大的影响，也凝聚着我们文化战线同志们的一片心血，刚才洪峰同志报告中间都讲了。“人文奥运、绿色奥运、科技奥运”，“人文奥运”这个理念靠什么来实现？我们文化系统承担着义不容辞的重大的责任，而且我们交了一个满意的答卷，真正体现了“人文奥运”的理念。确确实实，去年我们的国家，是遇到的大事、喜事多，难事、灾难也多，但是在党中央、国务院坚强领导下，全国人民团结一心、共同奋斗，我们不但战胜了前所未有的自然灾害带给我们的苦难，而且顺利地完成了具有历史意义的重大任务，我们国家的综合国力和国民的整体素质都经受了考验，都有一个大的提升。

    对我们文化部直属机关来讲，2008年也是非同寻常的。过去一年，中央对文化部的领导班子进行了充实和调整，这个过程还在继续进行。在这样一个特定的历史时刻，我们领导班子的调整、交替非常平稳，新老党组实现了平稳过渡。在过去的一年里，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，在长春同志、云山同志、延东同志的直接指挥和亲切关怀下，文化部直属机关深入开展学习实践科学发展观的活动，按照“高举旗帜，围绕中心，服务人民，改革创新”的总要求，履行了我们的职责，围绕实现文化“两大一新”的总体要求，锐意进取，开拓前进，圆满地完成了文化建设的各项任务，向党和人民交了一份满意的答卷。前两天我们召开文化系统全国人大代表、全国政协委员情况通报会，我在会上跟大家通报了我们去年一年的工作。抗震救灾、保障奥运、纪念改革开放30周年这三项重点活动，我们文化系统都做得很出色，交了满意的答卷。

    部直属机关各项任务的圆满完成，与我们各司局、各单位，与我们的广大党员、干部职工坚定地贯彻执行党中央、国务院的重大战略部署是分不开的，也和我们部直属机关各级党组织卓有成效的工作是分不开的。一年来，部直属机关各级党组织坚持高举旗帜、围绕中心、服务大局、改革创新的总要求，坚持抓党建、抓队伍、促发展、保稳定，坚持建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，特别是扎扎实实地深入开展学习实践科学发展观的活动，用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部，用符合科学发展观的新的文化发展理念来统一思想、凝聚共识，全面推进机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，保证了党中央、国务院关于文化建设的重大决策部署和重大任务的完成，为推进文化建设的新发展作出了积极的贡献。去年12月29日，长春、云山、延东同志视察文化部的时候，赞扬文化部的机关干部职工有一个好的精神面貌，改革创新、锐意进取，意气风发，团结共进，这是对我们很高的褒奖和鼓励。

    今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署和“十一五”规划的关键之年，也是我们应对国际经济形势的复杂变化，努力保持我国经济平稳较快发展的重要一年。当前的国际金融危机对我国经济产生了很大影响。国务院领导同志多次讲，2009年可能是改革开放30年以来经济发展最为困难的一年。国际金融危机、世界经济危机的影响逐渐地在显现。这个危机本身，现在还没有见底。我们几个执行出访任务的同志到国外去以后，能够明显地感受到经济危机对其他国家产生的影响。很多地方出现了萧条的景象，商店里的高档货没有人买了，高级餐馆没有人去了。我们对这个形势要充分估计。但是，同时要看到，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我们国家有自己的特点，我们的金融还没有完全开放，防波堤还在，我们还有抵制能力，另外我们自己的国内市场很大，我们有扩大内需的调节余地。所以，党中央、国务院早就提出了应对国际经济形势变化的措施，加强宏观调控，扩大内需，保持经济能够平稳较快地增长。我们既要看到形势的严峻，又要看到我们的前景，经过我们的努力，我们完全可以很好地应对和战胜这场金融危机。在这样一个大的背景下，我们要加强机关党的建设，做好机关党的工作，具有非同寻常的重要性。我们要通过深入的理论学习、强有力的宣传教育、深入细致的群众工作、加大力度的反腐倡廉、加强党的组织建设、干部队伍建设、领导班子建设等方方面面的工作，来提振干部职工的信心，凝聚大家的共识，加强队伍的团结，促进社会的稳定，推动改革创新的发展，改善党群关系，促进和保证我们的主体业务工作——文化建设的任务按照中央的部署，能够顺利地进行，达到我们既定的目标。做好今年的机关党建工作，最重要的是要按照党的十七大提出的全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署，全面贯彻胡锦涛总书记在十七届一中全会、二中全会、三中全会上的重要讲话和在中纪委三次全会上的重要讲话、在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，把服务科学发展、保证科学发展、推动科学发展作为我们党的工作的根本任务，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个工作主线，坚持求真务实、改革创新、深入实际、深入基层，努力把机关党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力。我们文化部系统有党员6900多名，我们有基层党支部315个，这是一支非常重要的队伍。这支队伍发挥好先锋模范的作用，党组织成为坚强的战斗堡垒，我们实现文化“两大一新”的战略目标就有了可靠的保证。这是我们的政治优势、组织优势，不可轻视，不可忽视。在机关的工作中，容易出现忽视机关党的工作的现象。实际上真正要做好我们的机关工作、政府工作、主体业务工作，我们有一个别的国家、别的党所不具备的优势，就是我们有强大的党组织，我们有坚强有力的党的队伍、党员队伍，这是我们的政治优势。发挥好这样一支队伍的优势，发挥好这个组织的优势，我们的工作就会无往而不胜。我们的机关党委由于各种因素，已超期3年没有按期换届。党组最近研究决定，在学习实践科学发展观活动中，先从各直属单位健全党的工作机制，加强基层组织建设，需要换届的尽快完成换届。在这样的基础上，争取今年上半年召开文化部系统党的代表大会，实现机关党委换届，为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署、为确保全年经济社会发展各项任务的顺利完成，为推动文化“两大一新”的开拓创新提供坚强的思想、政治和组织保证。这是机关党委上半年工作的一个重点。

    关于今年部直属机关党的建设工作，洪峰同志代表部直属机关党委已经作了全面部署，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

    第一，把党员、干部的思想和行动统一到为大局服务上来。

    2009年我们国家经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，这是当前和今后一个时期党和国家工作的中心和大局。文化建设同基础设施建设一样，具有反周期调节的性质。历史经验表明，越是经济低迷，越是加强基础设施和文化建设的重要时期。文化部直属机关党的建设的各项工作，都要服务于这个中心和这个大局。部直属机关各级党组织，要组织和引导广大党员、干部认真学习和领会中央对当前国际国内经济形势的分析判断，深刻理解党中央作出的部署，提振广大党员干部的信心，充分地运用好反周期调节这样的一个规律，用文化建设的创新和发展，来促进进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长措施的落实，为经济形势的好转和经济社会的发展作出文化部门应有的贡献。既要看到困难，又要有坚强的信心，共克时艰的决心。要抓住这个难得的机遇，充分运用我们的智慧，发挥文化的反周期调节作用，想尽一切办法找项目、创环境，促进文化的发展，特别是文化产业的发展，来带动落实扩大内需的政策，扩大文化的消费，从而为整个经济的平稳较快增长作出我们的贡献。

    同时，我们的文化体制改革已经进入到一个新的阶段，改革要不断深入推进，就必须把广大文化工作者的改革热情、创造性、积极性充分地激发出来，形成我们深化改革的深厚群众基础。部直属机关各级党组织和党员干部要大力宣传文化体制改革的重要性和紧迫性，大力宣传文化体制改革的指导思想、原则要求和党组对改革的具体部署，把方针政策讲透彻，把改革发展的思路讲清楚，把对职工群众的利益安排讲明白。通过深入细致的思想政治工作，促进解决改革中出现的实际问题，充分调动广大文化工作者参与改革的积极性、主动性和创造性。

    文化体制改革是党中央的一个重要的战略部署。改革开放30年，文化体制改革的任务提出的相对较晚，就是因为它有它的特殊的复杂性。但是，从十五大以后，特别是十六大以来，党中央已经对文化体制改革作出了全面的部署，经过几年的试点，积累了成功的经验，不断地完善了促进改革的各项政策，现在到了改革逐渐由试点向全面推开的关键的时刻。过去几年中间，文化部系统的文化体制改革也是在不断地深入进行。我们反复讲，文化体制改革包括三个方面。第一个方面，是经营性文化单位的转企改制。我们过去的计划经济体制下形成的，我们国有的文化单位活力不强，不能适应我们的经济社会已经发生的深刻的变化。我们经济社会发生什么变化？我们已经全面地建立了社会主义的市场经济体制，充分地发挥了市场在资源配置中间的基础性的作用。我们的文化就必须适应这样一个经济体制的变化，才能求得生存和发展。如果文化体制不改革，文化发展就受到严重制约。转企改制的目的，就是要适应社会主义市场经济的体制，使那些能够让市场在资源配置中发挥作用的行业、单位，能够成为市场的主体，能够激发它内部的活力，能够增强它的竞争力，能够参与市场的竞争。事实证明，不改革是没有出路的。这是一个方面。另外一个方面，我们的文化体制改革，还有我们提出了一个重要的思路。由于文化具有双重的特性，它既有意识形态的属性，同时又有商品的属性、产业的属性，这种情况下，我们怎样破解这个难题？新的文化发展理念中间很重要的一个，就是我们把它分成两块。一块，公益性的文化体系，保留事业的体制。这个事业体制，必须由政府主导、财政投入、社会参与。我们的公共文化服务体系，我们的图书馆、博物馆、文化站，我们的“皇家院团”，等等，体现民族特色、国家水准的。另外一块，经营性的文化产业，我们要使它转制为企业，培育它成为市场的主体，去参与市场竞争，要使市场在文化资源的配置上发挥基础性的作用。事实证明，这个划分是非常重要的，而且取得了显著的效果。我们那些经营性文化单位，转制为企业的，新闻出版、电影电视各个方面，以及我们文化系统的演艺集团，事实证明，走出这一步，就走活了。

    第二个方面，保留事业体制的单位，也要改革。怎么改？要进行内部机制的改革，要建立能够适应市场经济的内部机制，人事制度、分配制度、社会保障。这个改革的目的，是充分调动广大文化工作者的积极性、创造性，增强我们单位内部的活力，增加我们事业发展的动力。这是文化体制改革的第二个方面。文化体制改革的第三个方面，是转变政府职能，转变政府管理文化的方式。要从过去计划经济下面长期形成的行政命令式的管理办法跳出来，按照法治型政府、服务型政府的要求，实现“三个转变”，就是我们强调的“由‘办文化’向‘管文化’为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变”。这也是我们文化体制改革的重要内容。

    文化部党组经过慎重地研究，总结经验，已经确定了深入推进文化部系统文化体制改革的意见，并且要通过我们文化部系统自身改革的推进，来推进全国文化系统的文化体制改革。我们机关党的工作，服务中心、围绕大局，就要围绕这个大局来做工作，充分调动全体文化工作者的积极性，为改革奠定良好的思想基础、群众基础、舆论基础，创造好的环境。

    第二，不断提高党员、干部运用科学发展观推进文化建设的各项工作的能力。

    科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是社会主义文化发展的重要指导方针。在文化领域，面对经济社会发展新阶段对文化建设的新要求，面对人民群众对丰富文化生活的新期待，面对推动文化“两大一新”的新任务，我们在深入学习实践科学发展观活动中，经过学习、培训、讨论、调研，特别是通过解放思想大讨论，在事关文化发展的一系列重大问题上达成了共识，对文化建设面临的机遇和挑战也有了更加深刻的理解和认识。应该说十六大以来，整个文化战线以科学发展观为指导，不断探索中国特色社会主义事业中的文化发展规律，在文化的作用与地位、文化发展的方向、文化发展的目的、文化发展的动力、文化发展的思路、文化发展的格局、文化发展的战略以及文化发展的领导力量和依靠力量这8个方面逐步形成了新的文化发展理念。党中央提出的这个重大战略思想，是在总结和把握文化发展的规律、改革开放30年来文化建设的实践，以及我们广大文化战线的文化工作者的智慧的基础上形成的。这些新的文化发展理念，是在文化建设中贯彻落实科学发展观的具体化，非常重要，是文化部门在新的历史时期推动“两大一新”的重要的理论依据。部直属机关各级党组织，要积极开展理论学习和教育培训，引导广大党员、干部进一步深入学习领会科学发展观，用新的文化发展理念来进一步统一大家的思想和意志，用新的文化发展理念来指导文化建设的发展，从而不断提高我们用科学发展观推进文化建设各项工作的能力。抓好这个，是一个总开关。我们在学习中，一定要结合我们各自单位的业务的实际，把理论与实际结合起来。科学发展观的最突出的一个特性就是它的实践性，它不是一个纯粹的理论问题，要结合我们的工作实际来深刻学习领会。当然，也不能以干代学。学习非常重要，千万不要把它当成一个可有可无的任务。学习实践科学发展观活动结束之后，机关的党的工作，仍然要以学习和实践科学发展观作为首要的任务，提倡我们的各级干部、党员，特别是领导干部，一定要学习，千万不能以其昏昏、使人昭昭，那是不可能的。真正掌握了科学发展观的精神实质、主要方法，我们的工作就会有新的思路、新的方式，就会有创新的动力，所以一定要抓好学习。

    第三，要坚持以科学发展观为统领，努力提高机关党建工作水平。

    科学发展观既是社会主义文化发展的重要指导方针，同时它对加强和改进我们部直属机关党的建设，也是一个根本的思想武器。我们必须更加自觉地用科学发展观统领机关党的建设，使我们机关的党建工作能够更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性，能够不断地体现我们文化部系统的特色，不断开创机关党的建设新局面。要牢固地树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念，始终把服务科学发展作为根本任务，努力在服务、保障和促进科学发展中发挥作用。这是非常重要的。过去在党建工作和业务工作的结合上，经常出现“两张皮”，就是专门搞党建工作的同志对业务工作不是很熟悉、很了解，而从事业务工作的同志对党建工作不是很重视。我过去在团中央工作期间，在中联部工作期间，也曾经长期负责过党建方面的工作。我还记得，在团中央工作的时候，1987年，团中央国际部的党支部被评为整个中直系统唯一的一个先进党支部，其中我们的核心的一个经验，就是要把机关的党建工作、支部的工作作为保证和促进主体业务工作发展的政治保障、组织保障、思想保障，强大的动力。党建工作要围绕着机关的中心工作来布局，来开展，来结合，一定不能搞成“两张皮”。这是非常重要的一个结合。能不能结合得好，怎么样结合，是需要我们的党建工作者要想办法、动脑筋的。认识的问题解决了，还要解决一个路径的问题，怎么样结合的问题。我们的机关和我们的事业单位实行的是行政首长负责制，在这种情况下，机关党委和基层党组织的任务，就是要保障中心工作的开展，服务于机关的中心工作，服务于党和国家的中心工作。我们机关党建工作要牢固树立以人为本的理念。机关党建工作的着眼点和立足点，就在于“人”。要提高人的认识，提高人的素质，提高人的能力，发挥人的积极性、创造性。机关党建工作，实际上核心就是人。所以，我们要坚持立党为公、执政为民，始终把人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，同时把人民的愿望和要求作为决策的根本依据。我们讲的“把解决人民最关心、最现实、最直接的利益问题放在工作首位”，不仅仅是指我们机关的群众。我们政府机关，要为全体人民服务，为全国人民服务。同时，我们机关的具体的工作中间，我们要切实地关心和关注我们文化系统广大干部的实际状况，不要脱离群众，对他们遇到的困难、遇到的问题，我们要予以关注，要帮助解决。要把加强领导干部的作风建设作为重大政治任务来抓。机关的党建工作，针对领导干部加强党建工作，最重要的就是作风建设。这次总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，非常突出地讲到我们党的作风、修养问题，机关党建工作要切切实实贯彻好。比如说，我们的领导干部，怎么样对待自己的进退去留，这就是一个非常重要的问题，是一个严峻的考验，就是一个检验我们每一个干部的党性原则、政治信念、组织纪律观念的一个非常重要的问题。我们现在机关正在补充和调整我们的一些领导班子，我们也正按照广大干部和广大群众的要求，按照党的要求，开展干部的交流，通过岗位的交流来推动工作、锻炼干部，促进干部更加全面地成长，很好的事情。我们要从党的工作需要出发，从事业出发。各级领导干部，要牢固地树立坚定的党性原则、组织纪律观念，服从党的调遣。我们的各级党组织，各单位党委、党支部，积极地发挥好思想政治工作的优势，协助党组落实好、完成好这个任务。我们还要牢固地树立改革创新的理念，以观念创新、思路创新引领体制机制创新、方式方法创新，实现机关党的建设不断与时俱进。基层组织是党的全部工作的基础。要进一步加强基层党组织建设，着力增强基层党组织的生机和活力，积极推进党内基层民主建设，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供组织保证。

    同志们，服务科学发展，加强机关党建，是新形势下直属机关党组织的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进文化部直属机关党的建设，为确保文化建设各项任务的顺利完成、促进开创文化建设新局面作出新的更大的贡献！