全国政协委员刘功臣此次向大会提交了《关于加快海员队伍发展，为扩大就业和新农村建设服务》的建议。

    建议中，刘功臣说，海运具有运量大、运价低、能耗省和环境影响小等显著优势，是最高效的大宗远程运输方式，承担着全球国际贸易90%以上的货运量。我国是海运大国，海运业承担了国家93%的外贸货物运输量，在保证国家经济安全和国防建设方面发挥着十分重要的作用。海员是海运业的具体实践者，是海运业发展的决定性因素之一。近几年由于海运业蓬勃发展，海员出现了全球性短缺。即使在当前金融危机这一严峻形势下，海员短缺的状况仍然存在。海员是高风险的艰苦职业，工作强度高，生活环境差，伤病风险大，还随时面临海上风浪和海盗的袭击。随着我国经济持续快速发展，海员与陆上人员的收入差距逐渐缩小，船上与陆上的生活条件差距越来越大，愿意从事海员职业的人越来越少，每年在外国籍船舶上工作的海员不到10万人，不及菲律宾的三分之一。

    为增强海员职业的吸引力，让更多优秀青年从事海员职业，扩大国内就业，刘功臣建议：

    （一）减免海员个人收入所得税。建议国家对海员这一特殊群体的税收制度进行改革，在一定条件下免征海员个人所得税，比如参照香港地区的海员税收政策规定，海员年度内在本地停留时间累计不足60天免征个人所得税。

    （二）对航海专业学生实施免费教育。为鼓励更多优秀青年长期从事海员职业，保持海员职业的稳定性，建议对航海专业学生实施类似师范生免费教育的措施，免除航海专业学生在校学习期间的学费、住宿费，并补助生活费，所需经费由中央财政安排。对享受免费航海教育的学生，毕业后应当在船舶上工作十年以上。

    （三）尽快批准《2006年海事劳工公约》。批准《公约》，有利于建立我国海员权益保障机制，促进对权益保障执行程度的监督；提高海员生活质量，改善工作环境；增强海员的维权意识，吸引更多的优秀人才投身海员事业，保持海员队伍的稳定和发展，推进我国的海员劳务外派工作，不断拓宽国内的就业渠道。