“三全”彰显：安全生产人人有责
——社会各界畅谈政府工作报告中对安全生产工作的阐述

    温家宝总理在政府工作报告中提出，2009年各行各业都要加强全员、全过程、全方位安全管理，全面提高安全生产水平。这是政府工作报告关于安全生产首次提出的“三全管理”，引起与会的全国人大代表、全国政协委员们的热烈讨论，他们各抒己见，从各个方面热议如何在当前促进经济社会发展中切实保障安全发展，加强“三全管理”。

    抓住时机淘汰落后产能

    在这次政府报告中，关于安全生产工作的要求和部署被安排在“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”章节，由此可见结构调整对于安全生产的重要性。

    全国人大代表、曾主管全省安全生产工作的安徽省副省长、安徽省人大常委会原代理主任黄岳忠在接受本报记者采访时指出，国家确定的十大产业重组和振兴规划，对抓好安全生产将是一个积极的呼应。“这有助于通过提高产业集中度，提高产业装备水平，淘汰落后产能。同时，通过加快转变发展方式，把那些安全生产程度不高的矿井淘汰出局，坚持高标准抓好新建矿井。”黄岳忠代表说，随着产业重组和振兴规划的实施，安全生产责任主体相对集中，安全监管的效果会更明显。此外，重组有助于推进困扰各地多年的城市搬迁工作。

    全国政协委员、中国大唐集团公司党组书记、总经理翟若愚说，就电力行业来说，无论核电、水电、风电以及火电，都需要加快发展，但是要安全发展。尽管当前我们受国际金融危机的影响，但这恰恰是调整结构的最佳时机，是淘汰、关停不安全、消耗高、污染中的小火电厂的好时机。

    增强全方位的责任意识

    如何增强各行各业的安全责任意识？全国人大代表、山东省省长姜大明在接受本报记者采访时指出，构建全方位的安全管理，就是要建立健全责任制。现在山东省已经全面建立起安全责任制，由省委、省政府联合发文进行部署，“说到底就是从上到下都要高度重视，抓好安全生产不但是政府的责任，也是党委的责任，也是全社会的责任。”

    全国政协委员、国务院国资委国有重点大型企业监事会主席牛越生认为，必须增强安全生产管理者、决策者的责任意识。“如果管理者、决策者把井下、矿山还有其他高危行业的从业人员都视为我们的兄弟、姐妹，有这种感情，我想安全工作才能更受重视。如果安全生产与经济发展产生矛盾，我们应该顾及安全生产，宁可把经济发展速度放慢一点。”

    提升全员安全素质

    “总理作的政府工作报告深刻阐释出安全生产人人有责的规律特点，是安全生产的治本之策。”全国人大代表、华北科技学院院长、中国煤矿安全技术培训中心主任杨庚宇建议，国家应进一步加大对安全生产的投入，加大对从业人员的安全培训力度，尤其是对高危行业的全员培训，增强每一个从业人员的安全意识和技能，从全员这个层面夯实基础。

    全国政协委员、中国民航总局空中交通管理局党委常委、工会主席苏玲说，温总理在报告中提到要加强全员、全方位、全过程安全管理，这是对民生的关注，对人的关注。我们民航系统有句话讲，没有安全就没有一切，确保每一位旅客的安全是我们的第一宗旨。民航安全形势总体平稳，在于几十年来民用航空对安全的重视和长抓不懈。从民航总局，到空中交通管理局，到基层每一个职工，都把安全当做第一要务。

    力推安全科技和法制建设

    全国人大代表、中国安全生产科学研究院总工程师张兴凯认为，在总理所作的政府工作报告中，对于安全生产首次提出了“三全管理”（全员、全过程、全方位），这是安全生产的治本之策，是科学的管理方法。张兴凯认为，目前我们的安全生产科技还不能满足安全生产的要求，还没有足够的、适应的、有效的技术成果供推广应用，还不能靠科技支撑将连续发生的重特大事故降下来。如何通过科技工作、通过科技创新，提高生产力水平，解决资源赋存复杂条件下资源开发问题，确保生产安全，是每个安全生产科技人员义不容辞的责任。

    全国政协委员、四川鼎立律师事务所管理委员会主任施杰建议，抓好安全生产工作，国家需要始终高度重视法制建设，加大安全生产法律法规建设力度，加大安全生产执法监管的力度，以全面提高各行各业的安全生产水平。（贾振 李丽）