国家人口计生委2008年政府信息公开工作年度报告

    根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的有关规定，编制本年度报告。全文包括工作情况、主动公开政府信息情况、依申请公开和不予公开政府信息情况、政府信息公开收费情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况及存在的主要问题和改进措施，并附相关统计表。

    如对本年度报告有任何疑问，请联系：国家人口计生委办公厅政务信息处。

    电话：010—62030779，传真：010—62030812。

    一、工作情况

    （一）切实加强组织领导

    我委高度重视政府信息公开工作，将之作为推进政务公开，促进依法行政，建设服务型、廉洁型政府的重要举措，切实摆上重要议事日程。

    一是一把手亲自抓。我委主要领导多次主持召开专题会议，研究部署政府信息公开工作，并将之纳入委机关目标管理责任制考核内容；

    二是建立组织机构。明确我委政务公开工作领导小组为委机关政府信息公开工作的领导机构，委党组书记、主任李斌为组长，中纪委驻我委纪检组组长勾清明、委副主任赵白鸽为副组长，各司（厅、局）主要负责同志为成员，负责组织、指导委机关政府信息公开工作，研究解决政府信息公开工作中的重大问题。领导小组办公室设在委办公厅，作为委机关政府信息公开工作的专职机构。明确各司（厅、局）的主要负责同志为本部门政府信息公开工作的第一责任人，负责本部门政府信息的审核、公开工作。各司（厅、局）均安排一名责任心强、业务精的同志担任政府信息公开工作联络员，负责本部门日常具体工作；

    三是成立专门工作机构。在2008年我委“三定”工作中，办公厅增设政务信息处，具体承担委机关政府信息公开的日常工作，并将政府信息公开工作经费纳入我委年度预算。

    （二）制定完善工作制度

    一是及时出台专门规定。为了推进和规范政府信息公开工作，根据《政府信息公开条例》的有关规定，结合工作实际，及时制定了我委《政府信息公开规定（试行）》。全文共分六章，第一章为“总则”，明确了我委政府信息公开的目的、涵义、原则和组织机构；第二章为“公开的范围”，确定了主动公开和依申请公开的重点内容，规定了政府信息公开的保密审查原则、责任和程序；第三章为“主动公开的方式和程序”，规定了主动公开政府信息的方式、职责、程序和时限要求等；第四章为“依申请公开的方式和程序”，规定了依申请公开政府信息的条件、形式、程序及时限要求等；第五章为“监督和保障”，明确了信息公开工作的监督形式、考核机制、责任追究等；第六章为“附则”，规定了解释权、适用范围及实施时间。我委政策法规司、发展规划与信息司也结合本部门实际制定了专门的贯彻落实办法，使政府信息公开工作步入规范化、制度化的轨道。

    二是依法规范人口和计划生育公共事业单位的信息公开工作。根据《政府信息公开条例》的要求，在征求各地意见的基础上，制定了《人口和计划生育技术服务机构信息公开办法（试行）》，对全国人口和计划生育技术服务机构的信息公开内容、公开方式和程序、监督管理办法作出明确规定，切实保障人口和计划生育技术服务对象的知情权。

    三是制定依申请公开工作流程。为便于公民、法人或者其他组织依法向我委提出政府信息公开申请，依据《政府信息公开条例》和我委《政府信息公开规定（试行）》，绘制了我委依申请公开政府信息工作流程，明确了申请条件、办理程序和时限、答复形式等。

    （三）组织公开政府信息

    一是认真编制我委政府信息公开指南和公开目录。根据《政府信息公开条例》的要求，及时组织力量，制定了我委政府信息公开指南和公开目录，明确了我委政府信息主动公开和依申请公开的范围、目录、形式、程序、受理机构及申诉监督方式。

    二是及时组织梳理我委应向社会主动公开的往年政府信息。我委各司（厅、局）根据公开指南和公开目录，以涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的政府信息为重点，对人口和计划生育法律法规、现行有效的规章、规范性文件以及近些年来下发的重要文件通知进行认真清理，确定了需要公开的首批政府信息，并于5月1日《政府信息公开条例》实施前在我委政府网站—中国人口网上统一对外发布。

    三是顺利完成中国人口网升级改造工作。中国人口网是我委政府信息主动公开的主要载体。为提高政府信息公开工作水平，我委从2008年4月开始，对中国人口网首页及各级栏目和内容管理系统进行重大调整和升级，新增三大功能：一是政府信息公开功能，在显著位置新增“政府信息公开”栏目；二是政府门户功能，对各成体系的应用进行整合；三是便民服务功能，增设“服务大厅”专栏，集中各项网上服务功能，完善办事服务指南，提高在线办事能力。增强信息全文检索、查询功能，为公众提供快捷、方便的信息服务。增强互动功能，完善“便民服务”、“下载专区”等栏目，新建“信息反馈”、“公众留言”等子栏目，为公众提供交流互动平台。中国人口网新版于2008年7月1日正式运行。

    四是切实做好日常政府信息公开工作。规范我委政府信息公开的内部运转流程，做好审批、发布等各环节的有效衔接，强化各涉及部门和人员的职责；加强日常的检查督导，我委政务公开领导小组办公室经常对各司（厅、局）政府信息公开工作进行检查指导，及时纠正存在的问题，确保应主动公开的政府信息及时向社会发布。认真做好依申请公开政府信息工作，由委办公厅统一归口管理，及时做好申请件的联系、审核、登记、办理和答复工作；制定《依申请公开政府信息转办单》，对不能当场答复的申请件，由办公厅批转有关司（局）办理，并明确办理时限，确保按期完成答复工作。

    （四）积极创新公开形式

    为及时了解社情民意，拓宽社会公众与政府机关的互动渠道，我委在中国人口网上设立了有关专栏：一是视频点播栏目，2008年共发布21个视频节目；二是网上公示栏目，2008年共发布7条公告；三是网上调查栏目，2008年共发布3份调查问卷；四是网上信访栏目，2008年共接到4822条电子信访信息，并在中国人口网上逐月集中反馈办理情况。

    为进一步推进政务公开，促进依法行政，接受群众监督，我委于2008年6月正式开通“12356”阳光计生服务热线，及时受理社会公众关于人口和计划生育的咨询、投诉、举报及意见和建议，2008年共受理37575人次反映的问题。

    目前，全国28个省（区、市）人口计生委也开通了“12356”阳光计生服务热线。

    二、政府信息公开情况

    （一）主动公开政府信息的情况

    根据《政府信息公开条例》和我委《政府信息公开规定（试行）》，2008年我委重点公开了以下政府信息：委领导班子成员的个人简介及出席的会议活动情况；各司（厅、局）工作职责、内设机构及人员编制，各直属联系单位的机构设置、主要职责或业务范围；人口和计划生育法律法规、部门规章和其他规范性文件；重大项目、会议、活动及相关事项；国家人口发展重大战略研究成果；国家人口发展中长期规划、事业发展规划、专项规划及年度工作计划；全国人口和计划生育统计公报；人口和计划生育行政事业性收费的项目和行政许可事项的设定依据、条件、程序及调整和取消情况；委机关工作人员公开招录、政府采购、招投标情况；国际合作与交流情况；人口和计划生育突发事件总体应急预案；人口和计划生育群众工作纪律和维权措施，群众监督举报方式和渠道；信访渠道和处理程序等。

    截至2008年底，我委主动公开政府信息累计为996条，其中机构设置类28条，占2.8%；政策法规类31条，占3.1%；发展规划类38条，占3.8%（详见附表1）。

    （二）依申请公开和不予公开政府信息的情况

    为做好依申请公开政府信息工作，我委在中国人口网上提供了依申请公开的形式、流程、表格下载、联系方式和专用邮箱地址等服务。2008年，我委共收到社会公众申请公开政府信息6件，均为网上申请。其中，符合申请条件的3件，均属于政策咨询类，1件为申请公开的信息不存在，2件为申请公开的信息依法不属于我委公开，已按规定时限予以答复；其余3件为投诉举报类，不属于政府信息公开范围，已转往我委有关部门处理（详见附表2）。

    （三）政府信息公开的收费情况

    2008年，我委未收取涉及政府信息公开申请的任何费用。

    （四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

    2008年，我委没有因政府信息公开被申请行政复议、提起行政诉讼及举报投诉的情况发生。

    三、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

    2008年，我委政府信息公开工作虽然取得了明显的成效，但也存在一些不足之处。主要体现在：一是少数工作人员政府信息公开意识不强，部分信息公开不够及时；二是政府信息公开目录建设还不规范；三是制度体系仍需完善。

    2009年，我委将着重做好以下几方面工作：

    一是加强教育培训。为增强委机关公务员的政府信息公开意识，提高政府信息公开工作的能力和水平，将适时组织举办一次委机关全体公务员参加的专题培训班，邀请有关专家就《政府信息公开条例》的贯彻实施作专题辅导报告，组织学习我委《政府信息公开规定(试行)》及配套制度。

    二是加强制度建设。制定中国人口网信息审核发布办法、政府信息公开考核评估办法等制度，进一步规范政府信息公开工作。进一步完善监督检查制度，开展民主评议活动，广泛听取各方面的意见和建议。

    三是加大工作力度。加强日常检查督导，推动各部门认真落实职责，将各项制度落到实处。进一步做好人口和计划生育政策解读服务，完善重要事项和决策网上征求意见的工作，提高政府机关的工作透明度。组织开展年度考核评估，对各部门2008年政府信息公开工作情况进行全面检查，严格兑现奖惩。

    四是加强政府信息公开平台建设。按照有关标准和要求，开发应用政府信息公开目录系统，并对以往发布的政府信息进行梳理、规范，及时纳入目录系统。提升中国人口网依申请公开栏目功能，实现一站式服务，为公众依法获取政府信息提供便捷渠道。 

附表

（一）2008年我委主动公开政府信息统计表

（二）2008年我委依申请公开政府信息统计表

                                   国家人口计生委

                               二〇〇九年三月二十四日