在太湖防总成立大会上的讲话
国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷
（2009年4月24日）
同志们：
今天，太湖流域防汛抗旱总指挥部正式成立了。借此机会，我代表国家防总和水利部对太湖防总的成立表示热烈的祝贺！向多年来关心、重视和支持太湖流域防汛抗旱工作的江苏、浙江、上海、福建、安徽五省市党委、政府以及南京军区和上海区域气象中心表示衷心的感谢！
太湖防总的成立，充分体现了党中央、国务院对太湖防汛抗旱工作的高度重视，充分彰显了太湖流域防汛抗旱工作的极端重要性，充分表达了流域各省市团结治水的共同愿望。太湖防总的成立，不仅对太湖流域防汛抗旱工作具有重大意义，对全国防汛抗旱体制建设也具有深远影响，标志着我国防汛抗旱工作体制建设进入新的阶段。希望各省市以此为契机，充分发挥太湖防总的重要作用，共同开创太湖流域防汛抗旱工作的新局面。
下面，我就太湖流域防汛抗旱工作讲几点意见。
一、准确把握太湖流域防汛抗旱形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
太湖流域片地处长江三角洲和海峡西岸经济区，涉及江苏、浙江、上海、福建、安徽四省一市，区域内有上海国际化大都市和苏锡常、杭嘉湖经济发达地区，有以闽南文化和徽商文化著称的厦漳泉和皖南地区，自古就是我国经济富庶、文化繁荣的地区之一，有“苏湖熟，天下足”和“上有天堂，下有苏杭”的美誉。改革开放以来，太湖流域片进入快速发展阶段，经济总量在全国所占比例逐年提高，财政收入和基本建设投入逐年大幅度增长，经济呈现加速发展之势。据统计数据显示，目前太湖流域片GDP高达5.18万亿元，占全国的21%，在我国经济社会发展中具有十分重要的战略地位。
太湖流域特殊的气候、地理特征导致流域洪涝、干旱、台风和山洪等灾害频繁发生。新中国成立后，尤其是改革开放以来，在中央水利工作方针的指引下，流域各省市大规模兴修水库塘坝、整治河道、修建改造泵站涵闸，新修排灌系统，区域防洪、排涝和供水能力得到很大提高。特别是近年来，各级防汛和水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，防汛抗旱各项工作取得了显著成效，有力地保障了流域人民群众生命财产安全，为流域经济社会可持续发展奠定了坚实基础，作出了突出贡献：一是防汛防台风成效显著。成功战胜了近年来太湖高水位洪水和东南诸河历次洪水灾害，有效应对了“桑美”、“罗莎”、“韦帕”、“蔷薇”、“森拉克”等强台风袭击。二是供水安全保障有力。2002年～2008年连续7年实施“引江济太”，共调引长江水135亿立方米，入太湖清水61亿立方米，向下游地区增加供水101亿立方米。成功应对了蓝藻暴发引起的城市供水危机等突发事件。三是治太一期骨干工程全面完成。初步形成充分利用太湖调蓄，洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾，“蓄泄兼筹、以泄为主”的太湖流域防洪骨干工程体系。四是防汛抗旱基础设施建设进展加快。流域各省市以民生水利为重点，实施了千库保安、千里海塘达标、千万农民饮水安全、万里清水河道、强塘固房等一系列重点工程，取得了明显成效。五是防汛抗旱防台风应急能力显著提高。县级以上防汛抗旱指挥机构全部制定了本辖区防汛抗旱应急预案，受台风直接威胁地区95%以上的县市已编制完成防台风专项预案，基层防汛抗旱组织体系建设稳步推进，“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾管理体制广泛推行，防汛抗旱防台风应急能力建设走在全国前列。
当前和今后一个时期，是太湖流域加快经济结构调整，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化的关键时期。到2020年，上海要基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适当的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，苏锡常、杭嘉湖、海峡西岸经济区也将实现更高层次、更高水平的发展。与流域经济社会快速发展的需要相比，防汛抗旱工作还存在一些亟待解决的突出问题。
一是防洪减灾能力依然偏低。受河道淤积、地面沉降、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素影响，治太骨干工程和城市防洪工程的防洪能力下降；已建堤防、海塘、水库、闸泵等还存在不达标、病险隐患多等问题，防洪工程的整体防洪能力尚未达到全面防御50年一遇洪水的标准。
二是水资源调控保障能力严重不足。在现状防洪标准下，太湖多年平均蓄水量仅有46亿立方米，不足流域多年平均水资源量的三分之一。太湖上游大型水库总库容仅10亿立方米，防洪库容不足5亿立方米。受长江和黄浦江感潮影响，流域自排能力差，存在水多排不出、有水不能蓄、需水引得慢等问题，流域抗旱与供水保障能力严重不足。
三是部分地区缺水问题突出。太湖流域多年平均水资源量162亿立方米，实际用水量已达290亿立方米，供需矛盾十分突出。随着流域经济社会的发展、城市化进程的加快、人口密度的进一步加大，流域污水排放量总体呈上升趋势，由污染引起的水质型缺水问题日益严峻。干旱缺水、水质恶化已成为制约流域经济社会持续、稳定、健康发展的突出矛盾。
四是社会化防灾减灾体系尚未健全。从近年来防御超强台风的实践看，沿海受台风影响地区民宅抗风能力差，城乡基础设施防风标准低，防灾减灾预警手段单一，群众转移安置和避难场所规划建设滞后，海上应急搜救能力不足，公众防灾减灾意识较为淡薄等。同时在山洪灾害的治理防护、预报预警、转移安置等方面也还存在一些薄弱环节。
总之，我们必须从战略和全局高度，充分认识加强太湖流域防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，进一步加大防汛抗旱工作力度，努力把太湖流域的防汛抗旱工作提高到一个新水平。
二、充分发挥太湖流域防汛抗旱总指挥部的重要作用，进一步形成防汛抗旱工作合力
防汛抗旱实践证明，流域防总在统一指挥、统一调度、抗御大洪水和严重干旱中发挥着重要作用。太湖流域水旱灾害频繁，洪涝、干旱、台风和风暴潮等成灾因素多，防御战线长，防汛抗旱工作任务繁重。希望太湖防总和各省市防汛抗旱指挥部，在国家防总和各省市党委、政府的领导下，团结协作，共同做好太湖流域的防汛抗旱工作。
一要强化统一指挥与协调配合。太湖防总要站在全局的高度、全流域的广度，统筹流域防汛、防台风和抗旱、供水等方面需求，切实担负起太湖流域防汛抗旱指挥调度、组织协调和监督监管的职责。流域各省市要密切配合，团结协作，大力支持太湖防总的工作，坚决服从太湖防总的统一指挥和调度，共同做好流域防汛抗旱各项工作。
二要建立健全防汛抗旱预案体系。要针对流域洪涝、缺水、水污染等突出问题，修订完善流域防汛、抗旱、防台风预案，尽快形成完整的预案体系。抓紧编制修订太湖流域防御洪水方案、洪水调度方案和太湖水量调度应急方案，统筹兼顾防汛防台风、抗旱供水和改善水环境的需要，为流域防洪和抗旱调度管理提供保障。
三要完善流域防汛抗旱工程体系。要建立流域经济社会与防汛抗旱保障能力协调发展、良性互动的工作机制，进一步完善防汛抗旱工程体系，构建以治太骨干工程为主，以江堤海塘、水库塘坝、平原圩区、区域河道以及蓄引排工程等为辅的流域防汛抗旱工程体系，更好地服务于流域率先建成小康社会和基本实现现代化的发展目标。
四要切实强化防汛抗旱技术支撑。太湖流域河网密布，洪涝交织，抗洪抢险工作复杂，技术要求高。浙闽地区台风和山洪灾害频繁。太湖防总要注重充实技术力量，丰富防汛防台风和抢险经验，在汛情预测预报、工程调度运用、人员转移安置、应急抢险救灾等各个环节加强对各省市的技术指导，全面提高流域防汛抢险救灾水平。
五要加强太湖防总机构和能力建设。太湖防总刚刚成立，各项工作尚处于起步阶段，要抓紧制定和完善有关工作制度，明确任务和职责，加强机构和能力建设，逐步形成统一指挥、保障有力、信息共享、运转高效的工作机制。
三、认真贯彻落实国家防总第一次全体会议精神，全力做好今年的防汛抗旱工作
2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是实现“十一五”规划的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，确保太湖安澜，对有效应对国际金融危机，保障我国经济平稳较快发展，维护社会稳定，具有十分重要的意义。4月16日，国家防总召开了今年第一次全体会议，回良玉副总理发表了重要讲话，深入分析了今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面部署了今年的防汛抗旱工作。目前，太湖流域自南向北已进入汛期，防汛抗旱工作已进入实战状态。做好今年太湖流域防汛抗旱工作，必须以科学发展观为指导，坚持防汛抗旱并举、兴利除害结合的工作方针，坚持以人为本与人水和谐的治水理念，坚持统一指挥、统一调度、团结协作的工作原则，重点抓好监测预警、指挥决策、抢险调度等关键环节，突出做好五项工作。
一要加强领导，落实各项防汛抗旱责任制。流域各省市要进一步落实以防汛抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，明确安全管理责任主体和负责人。要加强对防汛责任人履行职责情况的监督，把防汛责任制的落实与责任追究制度结合起来。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，真正做到思想认识到位、组织措施到位、责任落实到位。
二要高度重视，扎实做好各项度汛工作。要始终把人民群众的生命安全放在第一位，认真抓好度汛检查、监测预报、工程调度、应急抢险等关键环节。采取有力措施，抓紧水毁工程修复和病险水库除险加固，进一步开展工程安全检查和巡查，确保水库安全度汛。加强灾害预警系统建设，着力做好抢险物资储备等准备。
三要科学决策，统筹做好防洪与水资源调度工作。防汛调度要坚持标准内洪水充分发挥工程效益、确保防洪安全，超标准洪水尽最大可能减少灾害损失的原则，科学决策，精心调度。要在确保防洪安全的前提下，兼顾抗旱供水、雨洪利用和水资源调度，从汛期调度向全年调度转变，从区域调度向区域流域联合调度转变，全面做好防洪、供水和水资源调度工作。
四要精心组织，切实加强台风和山洪灾害防御工作。要进一步总结近年来防台风工作的成功经验，细化防台风预案，强化防台风统一指挥，抓紧落实台风监测、预警预报、人员转移等具体措施，完善防台风法规体系，提高防灾管理水平。山洪灾害多发地区，要组织开展安全检查，逐级落实责任，建立预警机制，强化防范措施，避免人员伤亡。
五要团结协作，共同做好防汛抗旱工作。太湖流域河网纵横交错、防洪及水资源调度、工程抢险的协调难度较大。太湖防总的成立，对进一步做好流域防汛抗旱工作将起到重要作用。流域内各省市要继续发扬团结抗洪的精神，全力支持和积极配合太湖防总，共同做好太湖流域防汛抗旱工作。
同志们，防汛抗旱工作责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，按照国家防总第一次全体会议的部署，统筹安排，精心组织，积极准备，逐项落实，全力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利！
