4月16日、20日、24日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史先后应邀在广东省、浙江省和中央党校作专题报告，介绍了当前国土资源管理面临的严峻形势和基本工作思路。徐绍史强调，当前面临着保障发展与保护资源的双重压力。要通过应对危机，加强部省联动，鼓励先行先试，推动重点领域和关键环节的改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，提高统筹保障发展和保护资源的能力。
徐绍史指出，我国这次所面临的金融危机的冲击，既有波及全球的结构性震荡，也有我国经济周期性的调整，两者叠加形成双重挑战。国土资源管理面临空前严峻的压力。应对金融危机，破解资源压力，关键是要深入研究，认真回答：资源压力是如何形成的，资源压力的实质是什么，破解资源压力的出路在哪里。资源压力的产生和积累与经济快速扩张密切相关。我国经济30年高速增长，是低工资、低技术含量、低附加值、低地价、低环境门槛基础上的高速增长，目前遭遇刚性资源瓶颈，已经难以为继。资源压力是传统观念、资源禀赋、发展阶段和体制机制共同作用形成的，但必须认识到，相对于客观条件的约束，我们的思想观念、体制机制和政策环境的约束更为突出。也就是说，一些大量应该做、也能够做的事情我们并没有很好地做到。这就是资源压力的实质所在。因此，解决资源压力关键就是要推动改革创新，更新发展观念，创新体制机制。
徐绍史说，危机使我们受到了触动，深刻地感受到变革的紧迫。危机是一面镜子，让我们看到工作中的不足、制度上的缺陷、发展中的风险，同时也看到改革创新的机遇。危机倒逼经济发展方式、资源配置方式和政府管理方式的转变。我们要抓住这个机遇，勤于学习思考，勇于探索创新，善于总结规范，在危机中学习，在危机中提高，在危机中进步，更好地转变管理理念、管理方式、工作作风和管理职能，推动国土资源管理工作有更大的进步，国土资源事业有更快的发展。一要认清保障与保护的关系，增强责任感与紧迫感。破除自觉不自觉把保障发展和保护资源对立起来的思维定势，认清保障发展与保护资源的内在关联性和深层一致性，推动二者在全面协调可持续的科学发展上取得平衡。二要增强改革的自觉性。勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，将“大家围着我们转”变为“我们围着大家转”，主动为经济社会发展服务。三要创新管理理念，树立起新的资源观和资源管理观。要从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体的管理转变；从单纯的数量管理向数量、质量、生态综合管理转变；从资源供求失衡到可控性平衡，最后到动态性平衡，使资源管理向更加理性、综合和平衡的方向发展，更好地服务于国家和地方经济社会发展。
徐绍史表示，当前各地应对危机、改革探索的热情高涨，要坚定支持、积极引导。要密切跟踪、强化措施、动态评估、及时规范，积极有序推进各项改革试点。对当前各地涉及土地管理制度的改革，应坚持“全面探索，局部试点，封闭运行，结果可控”的原则。部署推进试点要抓住四个环节：一是梳理具体问题。历史遗留的各类问题，改革发展中遇到的新问题，都要一一梳理出来。二是设计解决方案。针对实际存在的问题，深入研究、分析，加强沟通、衔接，精心设计解决的方案。三是局部先行先试。在保证耕地保有量、基本农田面积不减少的情况下，对相关操作办法、政策界限、体制机制进行全面探索，局部封闭运行，形成解决问题的务实思路和具体办法。四是形成制度成果。通过试点，创新管理方式、资源配置机制、评价考核机制，及时提炼规范，形成制度成果，为全国其他地方的改革提供借鉴。
徐绍史强调，要把握关键环节，共同破解发展和保护的难题。一要搞好土地利用规划布局，落实耕地保护责任。抓住各地正在开展土地利用总体规划修编的机遇，把各级的经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、生态建设规划统统叠加到土地利用总体规划上去，提高土地利用总体规划的针对性和操作性。有条件的省份，可以开展国土规划试点，形成综合性的区域空间规划；加快编制村级规划，对农村的承包地、宅基地、集体建设用地等各类土地综合规划，统筹布局。耕地红线不能碰，要实现占补平衡，建立补偿机制，落实保护责任，牢牢守住规划、年度建设用地计划、耕地保有量、基本农田面积四条线。二要坚持节约集约用地，严格控制建设用地总规模。控制建设用地总量，倒逼节约集约用地。盘活存量，查清、用好批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地。对各种园区进行二次开发，提高土地投资强度、建筑容积率和产出效率。开拓新的土地空间，开发利用城市地下、地表和地上空间。三要推进农村土地整治，构建新农村建设和城乡统筹发展新平台。统筹规划，整村推进，整合资金，开展农村田、林、路、水、村、房综合整治，推动农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，发挥综合效益。四要充分保障农民权益。依法依规征地，对被征地农民实行就业、住房和社保多元化安置补偿。五要充分发挥地质找矿工作对促进社会发展的支撑和保护作用。
徐绍史希望各级领导干部继续关心、支持国土资源工作，共同思考和探索解决国土资源领域的重大问题，共同管好和用好国土资源。
广东省委理论中心组成员，副省级以上领导干部，省委、省直各单位正厅级领导干部和省有关部门干部；浙江省理论学习中心组成员，在杭的副省级以上领导干部和老同志，在杭各单位副厅以上领导干部；中央党校省部级班、地厅级班、民族班学员和部分研究生学员、国土资源部党校学员等，累计2000多人听取报告。（记者 吕苑鹃）
