5月13日，天津市制定出台了《天津市2009-2012年促进以创业带动就业规划纲要》，鼓励各类人员创业。

    鼓励多样化创业 拓宽出资形式

    新的办法规定，天津市鼓励各类人员创业。有创业愿望和创业能力的高校毕业生、科技人员、留学人员、农民、失业人员、“低保”人员、残疾人、复转军人、机关事业单位工作人员、企业职工等个人，均可利用资金、场地、技术等进行创业。并且鼓励多种形式创业，创办一人公司，允许一个自然人作为投资主体，出资设立一人有限责任公司；创办个体工商户。自然人可依法申请从事个体经营成为个体工商户。放宽自然人从事个体经营投资限制，允许一人申办多个个体工商户营业执照，经营范围实行“非禁即入”，被吊销营业执照的经营者可再次申请个体工商户登记，取消个体工商户营业执照4年有效期制度，登记备案不收取登记费；创办各类企业。自然人可以共同出资创办有限责任公司和股份有限公司。允许创业者按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定，将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所；创办手工作坊。自然人可以从事手工作坊式业态经营，从业人员3人以下的可免于工商登记，应在工商部门备案或申请短期个体营业执照。

    今后天津市将放宽创业者的市场准入，拓宽出资人出资方式。允许股东以货币、实物、知识产权、土地使用权、股权等出资设立公司或向存续公司增资。

    将创业培训融入大学教育

    今后，市教委将“知晓创业”培训融入大学和职业教育教学体系，对应届毕业生开展创业培训。在规划期内，全市年均开展创业培训2万人次，创业成功率达到50%以上，带动就业率1:6；到规划期末，大中专技校学生创业成功人数占当年毕业生总量的5%。全市累计扶持4万人成功创业。开展创业实训，选择一批优秀企业认定为创业实训基地，安排经过培训的人员到基地进行不超过6个月的实训。到规划期末，全市认定的创业实训基地数量不少于1000家。重点实施“三个100”工程，筛选100家不同规模的民营企业，建立创业实训基地；建立100家青年创业实训基地；建立100家女大学生创业实训基地。建立模拟公司天津中心，年模拟实训能力达到5000人。规划期末，工会、共青团、妇联和各区县创业培训机构开展模拟公司培训项目，全市年模拟实训能力达到1万人。开展企业家带徒授业活动。从民营企业中筛选1000名优秀企业家作为导师，从高校毕业生中选择3000名有创业意愿和条件的人员作为学徒，开展导师带徒授业活动。企业家与毕业生通过自愿选择，签订不超过1年的导师带徒授业协议，在此期间企业按月为毕业生提供一定的生活费，政府给予一定补贴。对带徒授业取得成效的企业家给予一定的奖励。

    天津市将建一批公众创业园

    天津市将新建一批便民商（农）贸市场，优先吸纳下岗失业人员、失地农民和高校毕业生等创业人员。对就业困难人员减免租金和各项收费。各区县、各经济功能区还要建设公众创业园，市内六区和塘沽区要在今年上半年完成，其他区县和经济功能区要在2010年全部建立。而且天津市还要认定一批创业基地。对社会力量新建的创业园或商贸市场，吸纳新办创业企业数量在50家以上的，以及现有的创业园或商贸市场年新吸纳新办创业企业数量在30家以上的可认定为创业基地，给予一定补贴。到规划期末，全市要建立70家左右科技企业孵化基地。还要建立高校创业园角。市教委要组织有条件的高校建立创业园角，为校内创业提供平台。

    建立各类创业发展基金

    新的办法中明确要解决创业贷款中的抵押质押问题。发展传统的不动产抵押，提出积极发展动产抵押、质押，探索开办商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权质押，仓单、提单、基金份额、股权质押，应收账款质押，出口退税税单质押，存货抵押，林权、资信良好企业供销合同抵押，小企业业主或主要股东个人财产抵押、质押以及保证担保等。并且要创新担保方式、拓展担保物范围。对在天津市依法设立的小额贷款公司，按照《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国物权法》等法律规定，办理各类担保物他项权利登记服务。

    天津市今后还要建立各类创业发展基金。新建规模不低于2000万元的支持创业企业发展基金，定向为会员企业提供短期融资服务。市人事部门要设立创新创业领军人才资金，充分利用好每年2亿元的专项资金，引进一批海内外创新创业领军人才；市科委要扩大科技型中小企业技术创新资金、天使投资等基金规模，支持创办和发展中小型科技企业；市教委要设立创业教育专项基金，用于支持高校开展创业教育场地建设、师资培训、学生天使资金、高校企业孵化器或大学生创业服务中心的运营、国际合作等；团市委要设立天津市青年创业就业基金，基金规模不低于500万元，并继续加强与国家开发银行和大连银行协作，实施青年创业小额贷款项目；市妇联要进一步加强与世界银行合作，扩大妇女创业小额贷款基金规模，额度不低于500万元，将现有融资机构改制为公司法人。

    建创业项目库 收录“好点子”

    天津市今后要建立市级创业项目库收录创业“好点子”。市劳动保障局与中国（天津）专利产权交易中心建立联络合作机制，每季度举行专利技术研讨会，选择投资小、见效快、市场前景好的专利技术作为创业项目；与中国就业促进会联合向全国征集“名、特、优、新”创业项目；与国际加盟连锁企业协会合作，广泛征集加盟连锁创业项目，经专家筛选评估后，纳入市级创业项目库。市级创业项目库项目总量不低于1万个，每年入库的新项目不少于总量的20%。建立创业项目库动态管理机制。市劳动保障部门每年组织续存创业项目核查工作，对于连续两年无人选用的项目，实施退出，每年更新率不低于10%。

    并且要建立创业项目定期发布制度。市劳动保障局要在平面媒体、网站开辟“创业项目超市”专栏，每月向社会推介创业项目不少于1000个；每月定期举行制造、商贸、服务以及种养殖等不同行业的创业项目专题推介会，由项目人与创业者进行面对面的交流和洽谈；组织区县创业培训服务机构，每年开展一次以上符合其区域和产业特点的创业项目推介会。