中共民政部党组在《求是》杂志2009年第11期发表文章《切实保障汶川地震灾区群众基本生活》，现全文转载如下：

    在纪念四川汶川特大地震一周年活动上，胡锦涛同志强调，在抗震救灾和灾后恢复重建中，举国上下同心协力，海内外同胞和衷共济，充分展现了中华民族团结奋斗的民族品格和风雨同舟的强大力量。抗震救灾和灾后恢复重建取得的成绩，必将鼓舞全国各族人民满怀信心地把改革开放和社会主义现代化事业继续推向前进。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，全国动员，各方支援，灾区民生设施快速重建，受灾群众妥善安置，基本生活问题较好解决，灾区社会稳定、民心稳定。民政部门认真履行职责，扎实开展工作，在保障受灾群众基本生活方面发挥了重要作用。

    紧急调拨救灾款物。汶川地震发生后，民政部门及时启动救灾物资应急采购和调运机制，协同有关部门向地震灾区紧急调运帐篷150多万顶、彩条布4500多万平方米、衣被1900多万件（床）和大量方便食品，下拨生活救助专项资金107亿元，为抗震救灾部队提供军供服务59万人次，为抗震救灾工作的有序开展提供了重要保障。

    及时发布救灾信息。在汶川特大地震发生后的两个多月里，民政部门坚持每天向社会公众发布灾情和社会捐赠情况；随时向国务院抗震救灾总指挥部上报抗震救灾重要信息；适时召开新闻发布会，向社会公布救灾进展、灾害损失、人员伤亡、群众安置、社会捐赠、救灾款物分配使用等信息，为中央和地方政府决策提供科学依据，为全社会了解灾情和救灾情况、动员社会参与提供了信息资源，为正确引导社会舆论提供了客观事实。

    有效实施生活救助。在地震发生后的三个月内，通过民政部门向受灾地区“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员每人每月发放600元补助，向“三无”（因灾无房可住、无生产资料、无收入来源）人员每人每天发放1斤口粮和10元补助。之后，对受灾地区“三孤”人员等实施重点救助，每人每月平均补助200元；分门别类将受灾群众纳入冬春生活困难救助、城乡最低生活保障制度和农村五保供养制度，实行经常性救助，实现制度化保障。一年来，救助汶川地震受灾群众1300多万人，切实保障了受灾群众基本生活。

    妥善处理遇难人员遗体。协调有关部门对遇难者遗体进行识别、登记、认领和人性化处理，向每位遇难人员的家庭发放5000元抚慰金；组织社会工作者等专业人员对遇难者家属进行心理干预和安抚体恤。做到了大灾无大疫，使遇难者得到安息，维护了逝者尊严，慰藉了生者心灵，尽最大努力安抚灾区民心。

    广泛开展社会捐赠。汶川特大地震发生后，全国人民支援灾区的热情高涨，各级民政部门及时发动组织社会捐赠。与宣传、文化、体育等部门加强沟通协作，共同策划和组织义演、义卖、义赛等多种形式的抗震救灾捐赠活动，充分发挥慈善类公益性民间组织、城乡基层群众自治组织在发动和接收捐赠中的积极作用，全国累计募集款物760多亿元。加强对救灾捐赠款物的管理和监督，规范救灾捐赠款物的分配和使用，确保把救灾捐赠款物全部用于汶川地震灾区。

    协助恢复生产生活秩序。协同有关部门设立临时救助点、搭建临时住所、发放应急食品、医治伤病人员，成功转移安置灾区群众1500多万人；指导社区群众自治组织帮助受灾群众重建社会关系、调适社会心理、恢复社会功能；指导灾区集中安置点组建临时管理服务机构，有序开展自我服务、互助服务，向群众普及防灾避险、自救互救知识；组织和帮助灾区群众恢复生产、抢收抢种、生产自救，保证了灾区人心安定、社会稳定。

    扎实推进恢复重建工作。认真落实《汶川地震灾后恢复重建条例》，按照《汶川地震灾区恢复重建总体规划》，协同有关部门编制了《汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》和《地震灾区农房倒损恢复重建规划》，制订农房恢复重建补助标准，确定了400亿元中央农房恢复重建资金使用计划。汶川地震灾区倒塌和毁损农房恢复重建工作有序开展，截至2009年5月12日，已开工177万户，占总任务量的96％；竣工137万户，占总任务量的75％；修缮349万户，占总任务量的99％。

    认真组织灾害评估。及时组建灾后技术工作组，紧急启动“空间与重大灾害国际宪章”机制，运用卫星遥感等高科技手段实时监测灾害、科学评估灾情，为应急救援、灾后救助和恢复重建等工作提供重要信息支撑。会同有关方面和专家，对汶川特大地震灾害影响范围、灾害程度、灾害损失进行评估，评估结果成为国家制定灾后重建规划的重要参考。

    一年来的抗震救灾斗争，对民政干部是一次能力大检阅、思想大考验、精神大洗礼、境界大提升。在地震灾区，民政干部豁得出来、冲得上去，视灾情为命令、视救灾为天职，所有灾区特别是灾情最严重、受灾群众最集中的地方，都有民政干部的身影，都有民政干部的声音。灾区广大民政干部夜以继日坚守在抗震救灾第一线，超负荷开展工作、高质量完成任务，展现了恪尽职守、忠诚履责的高尚职业道德。在非地震灾区，“一切为了灾区，全力支援灾区”，成为广大民政干部的共同意志和自觉行动，全国一盘棋、上下一条心、劲往一处使，形成了抗震救灾的巨大合力，展现了和衷共济、共克时艰、通力协作的精神。

    抗震救灾斗争伟大胜利的取得，归功于党中央、国务院的坚强领导，归功于全党全军全国各族人民众志成城、迎难而上，归功于灾区人民精神不倒、意志不颓、自强自立。这场波澜壮阔的抗震救灾斗争，使地震灾区浴火重生，充分展现了中国人民和中华民族愈挫愈坚、不屈不挠的精神和品质。

    ——党和政府领导是根本保证。党中央总揽全局、审时度势，在震后第一时间就把抗震救灾确定为全党全国最重要最紧迫的任务，多次召开会议专门研究，周密部署抗震救灾工作，对灾区群众生活作出一系列重大部署安排。国务院迅速成立抗震救灾总指挥部，及时组织各方救援力量赶赴灾区，紧急调集大批救灾物资运往灾区，认真安排受灾群众生活，精心组织灾后恢复重建，举全国之力抗震救灾。党和国家领导同志、灾区各级党政领导干部深入一线，靠前指挥。非灾区党委和政府全力支援灾区，在调集人员、支援物资、收治伤员、安置移民、建造临时和过渡住所等方面做了大量工作。承担对口支援任务的19个省市党委和政府积极落实中央部署，义不容辞地支援灾区恢复重建。党和政府的坚强领导，极大地鼓舞和坚定了全国各族人民夺取抗震救灾斗争胜利的勇气和信心，为夺取这场抗震救灾斗争的胜利指明了前进方向，提供了根本保证。

    ——以人为本是最高准则。这场抗震救灾始终坚持以人为本，把人民利益放在高于一切的位置，急灾区人民所急、想灾区人民所想、帮灾区人民所需、解灾区人民所难，把为受灾群众解困排难，作为抗震救灾工作的根本出发点和落脚点，贯穿于抗震救灾工作的各个环节。从不惜一切代价抢救人民生命到妥善安排灾区群众临时生活，从做好救灾款物的采购调拨到规范救灾款物的管理使用，从落实因灾困难群众生活补助政策到做好“三孤”、“三无”人员的特殊安置，从开展部门对口援助到实现全方位立体支援，从搞好灾区商业服务到加强市场价格监控，从做好灾害损失评估到谋划灾后恢复重建，都是着眼于解决好灾区群众最直接、最现实、最紧迫的问题，都是为了实现、维护和发展好灾区群众的根本利益。

    ——政策接续是关键所在。自然灾害具有突发性，救灾工作具有应急性，需要根据实际情况，特事特办、急事急办，适时制订政策，及时接续跟进，灵活有效地解决问题。针对汶川特大地震的特殊情况，民政部门按照党中央、国务院的决策部署，根据不同时段受灾群众生活所需，分别采取了相应的政策措施。受灾群众生活方面，经历了临时生活救助政策，后续生活救助政策，“三孤”、“三无”人员安置救助政策，纳入现行社会救助制度四个阶段。受灾群众住处方面，经历了搭临时帐篷、建简易活动板房、重建永久性住房三个阶段。这些政策措施环环相扣、有效相接、平稳过渡，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能及时得到医治。

    ——体制机制是有效保障。从中央到地震灾区，各级及时成立了抗震救灾指挥部，形成了上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的体制机制，确保了这场抗震救灾工作有力、有序、有效地展开。民政部门牵头负责群众生活组工作，与有关部门建立应急保障联动机制，综合协调相关部门制订实施救助方案相应的资金物资保障措施，评估地震灾害范围和灾害损失，编制灾后防灾减灾专项规划，形成了各负其责、各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。顺畅高效的体制机制，增强了抗震救灾工作的合力，提高了抗震救灾工作的效率。

    ——社会参与是重要力量。汶川地震发生后，社会各界和人民群众心系灾区、情系灾区，踊跃向灾区人民送温暖、献爱心，救灾款物源源不断运往灾区；承担生产任务的企业加班加点，千方百计增加产量，确保灾区群众生活必需品及时供应；民间救援力量积极发挥作用，出现了建国以来最大规模的社会志愿服务行动，成千上万名志愿者活跃在抗震救灾现场，从事现场搜救、就地救援、医疗救护、卫生防疫、物资配送、心理疏导、精神安抚等志愿服务。一方有难、八方支援，企事业单位、社会组织、志愿者在抗震救灾中的大联动，人民群众力量的大聚合，处处涌动的爱心大奉献，形成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。

    ——自立自强是决定性因素。灾难突袭而来，灾区干部群众临危不乱、守望相助，全力开展自救互救，顽强挑战体力极限、精神极限、生存极限，许多人瞬间作出把生的希望留给他人、把死的危险留给自己的抉择。震灾稍稍平息，灾区群众强忍着失去家人、家园破碎的悲痛，以顽强的意志，在满目疮痍的土地上开展生产自救，以自力更生来救助地震灾害带来的生活困难。临时安置期间，灾区群众勤俭节约、艰苦奋斗，投亲靠友、互助互济，以坚韧的毅力渡过难关。灾后恢复重建，在政府扶持下，灾区群众以工代赈，相互帮工帮料，主要依靠自身力量重建住房。灾区群众的自立自强，在夺取抗震救灾斗争重大胜利中发挥了决定性作用。

    当前，汶川地震灾区已经进入恢复重建的关键阶段，在废墟上重建家园，安置大量受灾群众，需要克服的困难前所未有，抗震救灾任务依然十分繁重而艰巨。我们一定要以对人民高度负责的精神，认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，抓紧抓好恢复重建、灾民安置和困难群众生活安排工作。按照《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，本着因地制宜、科学规划、统筹兼顾、规避灾害、经济实用的原则，认真组织实施灾后毁损农房恢复重建规划方案，落实好农村毁损房屋恢复重建补助政策，及时足额地将各级安排的重建补助资金发放到农户手中，同时引导非定向救灾捐赠资金用于农房重建，处理好重建速度与质量的关系，确保今年基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年年底前住进新房。对于受灾群众中特殊困难人员，在认真调查研究的基础上，抓紧出台分类救助办法，把救灾资金重点用于帮助困难农户。按照优先和特殊照顾原则，依据国家有关政策，安置好孤儿、孤老、孤残人员。根据受灾群众基本生活的实际需要，及时调整救灾补助标准。继续落实有关安置方案，及时掌握受灾群众的所急、所需、所盼，及时解决集体安置、异地安置、临时安置出现的新问题。全力以赴，倍加努力，不负重托，不辱使命，扎扎实实地把汶川地震灾区群众基本生活保障好。