财政部：上半年全国财政收入降2.4% 下半年收支矛盾突出
财政部２３日发布的数据显示，今年上半年全国财政收入３３９７６．１４亿元，比２００８年同期减少８３２．０５亿元，下降２．４％。同时，全国财政支出２８９０２．５６亿元，同比增加６０２０．５４亿元，增长２６．３％。
财政部部长谢旭人在２３日举行的全国财政厅（局）长座谈会上说，在经济企稳向好的基础上，上半年财政预算执行也呈现向好的态势，财政收入初步企稳回升，重点支出得到较好保障，积极财政政策有效落实。
数据显示，上半年全国财政收入中，中央本级收入同比下降了９．４％，地方本级收入同比增长了６．６％。分月看，全国财政收入回升趋势明显，在２００８年１０月份以来连续７个月下降后，今年５月和６月实现了两个月的增长。
此外，在支出方面，上半年中央本级和地方本级支出同比增长分别为２２．７％和２７．３％。全国财政对农业、社保、医疗卫生、教育、科技、环保等重点领域的支出达到１４８１０亿元，增长３３．９％。
谢旭人指出，在经济财政运行出现积极变化的同时，也要看到当前财政收支紧张的矛盾仍十分突出。一方面，财政收入形势依然严峻，财政持续稳定增长的基础尚不牢固。另一方面，下半年财政支出压力仍较大。实施积极的财政政策，加快落实扩内需、保增长的各项政策措施，切实保障农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程、科学技术等重点支出，都需要财政加大投入力度。财政部门要按照党中央、国务院的决策部署，继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，坚定不移地贯彻落实积极财政政策的各项政策措施。
财政收入企稳回升
财政部部长谢旭人７月23日在全国财政厅（局）长座谈会上说，在经济企稳向好的基础上，上半年财政预算执行也呈现向好的态势，财政收入初步企稳回升。
全国财政收入33976.14亿元，比2008年同期减少832.05亿元，下降2.4%。其中，中央本级收入17704亿元，同比下降9.4%；地方本级收入16272.14亿元，同比增长6.6%。
分月看，全国财政收入回升趋势明显，1月份下降17.1%，2月份下降1.2%，3月份下降0.3%，4月份下降13.6%，5月份增长4.8%，6月份增长19.6%，在2008年10月份以来连续七个月下降后，实现了两个月的增长。
分税种看，国内流转税同比增长5.6%。其中，国内增值税下降3%；国内消费税增长63.1%，主要是实施成品油税费改革及提高卷烟消费税率（额）增加收入，按可比口径增长4.4%；营业税增长6.4%。所得税同比下降10.7%。其中，企业所得税下降13.8%；个人所得税增长0.7%。进口环节税收同比下降17.7%。出口退税增长21.9%。证券交易印花税同比下降74.5%。车辆购置税同比下降6.2%。此外，非税收入同比增长31.4%。
重点支出得到较好保障
财政部部长谢旭人7月23日在全国财政厅（局）长座谈会上指出，今年以来，财政部门继续调整和优化财政支出结构，不断加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、生态环境保护等重点领域的投入力度，着力保障和改善民生。
上半年，全国财政支出28902.56亿元，同比增加6020.54亿元，增长26.3%。其中，中央本级支出5904.89亿元，同比增长22.7%；地方本级支出22997.67亿元，同比增长27.3%。
分项目看：农林水事务支出增长75.5%；社会保障和就业支出增长29.2%；医疗卫生支出增长40.3%；教育支出增长17%；科学技术支出增长57.1%；保障性安居工程支出增长12.45倍；环境保护支出增长63.4%；交通运输支出增长67.8%。上半年，全国财政对农业、社保、医疗卫生、教育、科技、环保等重点领域的支出达到14810亿元，增长33.9%。
积极财政政策有效落实
财政部部长谢旭人7月23日在全国财政厅（局）长座谈会上表示，积极财政政策有效落实，并已初见成效。
从上半年实施情况来看，政府公共投资下达较快，各项重点建设得到加强。结构性减税政策扎实实施，企业和居民负担减轻。对低收入群体的补贴大幅增加，居民消费能力明显增强。财政支出结构继续优化，保障和改善民生取得新进展。支持科技创新和节能减排的力度进一步加大，推动了经济结构调整和发展方式转变。这些政策措施，既增加政府支出，又实行结构性减税；既拉动投资需求，又刺激消费增长；既扩大内需，又稳定外需；既促进经济总量增长，又推动经济结构调整；既立足当前，促进即期经济增长，又放眼长远，注重可持续发展，对经济企稳回升发挥了重要作用。
财政部：下半年继续实施积极的财政政策
财政部部长谢旭人7月23日在全国财政厅（局）长座谈会上表示，当前经济财政回升的基础尚不稳固，要坚定不移地贯彻落实积极财政政策的各项政策措施，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划，保持政策的连续性和稳定性。在保增长的同时，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。
在安排下半年财政工作时，谢旭人强调了四个方面：
一是认真落实各项重大财税政策措施。充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。加快政府公共投资预算下达和项目实施进度，尽早形成有效实物投资，引导带动社会投资。加大监督检查力度，确保投资尽快落实到位并发挥效应。支持扩大国内需求特别是消费需求。继续实施结构性税收减免政策，增强企业投资和居民消费能力。进一步做好家电下乡工作，认真落实汽车摩托车下乡政策。加大对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度，稳定居民消费预期，促进扩大消费。继续加大对中小企业的财税支持力度。
二是着力保障和改善民生。密切关注就业形势，加大就业资金投入，努力保持就业局势基本稳定。研究扩大小额担保贷款贴息范围，重点向大学生、农民工和妇女等倾斜。支持解决零就业家庭就业问题。加大对就业再就业培训的支持力度。进一步完善失业保险制度。继续加大社会保障投入力度，研究建立中央和地方社会保障支出共担机制。选择全国10%左右的县（市）开展新型农村社会养老保险制度试点。按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。继续加大对保障性住房建设的支持力度。
三是狠抓增收节支。严格控制减免税，坚决制止和纠正越权减免税和“先征后返”等变相减免税政策，严肃查处虚开发票等偷逃税款行为，完善相关措施，堵塞税款流失漏洞，维护税法的严肃性。加强非税收入管理，深入挖掘非税收入增收潜力，努力确保财政收入应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，勤俭办一切事业。坚决控制一般性支出，反对各种大手大脚花钱的铺张浪费行为，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域。
四是深化财税制度改革。研究健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。进一步规范省以下政府间分配关系，逐步建立县级基本财力保障机制，继续推进省直管县财政管理方式改革。抓好增值税转型改革工作。推进资源税改革。完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。认真落实成品油税费改革方案。继续推进预算制度改革。
全面推进财政科学化精细化管理
财政部部长谢旭人7月23日在全国财政厅（局）长座谈会上提出，财政部门要全面推进财政科学化精细化管理，这是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理发展趋势，也是有效应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重要手段。
谢旭人说，近些年来，各级财政部门采取了一系列加强管理的措施，财政管理水平不断提高。但同时，财政管理仍存在法制体系不够完整、预算约束力不强、管理基础工作比较薄弱等问题。全面推进财政科学化精细化管理是新形势下做好财政工作的迫切需要。随着政府职能的逐步转变以及依法行政和行政管理创新的不断深入，完善公共财政体系尤为迫切，需要财政管理更加科学精细。而日益庞大的财政收支规模，也对预算的编制、执行以及效果考核提出了更高要求。随着财政服务的对象和层级明显增加，社会各界也更加关注，迫切需要财政工作更加细致有效。同时，实行财政科学化精细化管理，有利于规范财经秩序，从源头上加强反腐倡廉建设。
谢旭人指出，当前和今后一个时期推进财政科学化精细化管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和对财政管理的各项要求，坚持依法理财、科学理财、民主理财，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则，建立完整的政府预算体系，完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化预算监督，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面做出新的更大贡献。
在谈到下一步推进财政科学化精细化管理的主要任务时，谢旭人说，首先要加强财政法制建设，以预算法修订和提升税收法律级次为突破口，着力完善财政管理法律制度体系。根据全国人大和国务院的立法规划，近期重点做好增值税法、车船税法、耕地占用税法的制定工作。加快财政转移支付管理暂行条例、财政资金支付条例、国有资本经营预算条例、行政事业单位国有资产管理条例、非税收入管理条例、政府采购法实施条例等的立法进程。
其次，要建立完整的政府预算体系。2008年，我国公共财政预算的财政收入61330亿元，还有部分行政事业性收费未纳入预算管理。社会保障预算尚未建立。政府各类收入都应纳入预算管理。要进一步完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算的编制，在建立社会保险基金预算的基础上逐步建立社会保障预算，形成有机衔接、完整的政府预算体系，以全面反映政府收支总量、结构和管理活动。
谢旭人说，全面推进财政科学化精细化管理，还要加强预算编制管理，重点细化预算编制、加强部门结余资金统筹使用、推进资产管理与预算编制有机结合并增强地方预算编制的完整性；强化预算执行管理，重点加强财政收入管理、建立预算支出执行责任制度、提高预算支出执行的均衡性并推行预算支出绩效评价。
此外，谢旭人指出，在加快财政管理信息化建设的基础上，还要加强财政监督，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制；自觉接受人大、审计监督，进一步扩大向人大报送部门预算草案的范围并逐步细化报送人大审议的预算草案；增强预算透明度，加大信息公开力度。
