国家安全监管总局关于认真贯彻落实国家职业病防治规划（2009-2015年）
切实加强职业健康监管工作的通知

安监总安健〔2009〕140号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

    2009年5月，国务院办公厅印发了《国家职业病防治规划（2009-2015年）》（国办发〔2009〕43号，以下简称《规划》）。《规划》明确了国家职业病防治工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、保障措施，是今后一段时期职业病防治和职业健康监管工作的纲领性文件。为认真贯彻落实《规划》精神，切实加强职业健康监管工作，现就有关事项通知如下：

    一、进一步加强领导、落实责任

    贯彻落实《规划》精神，切实加强职业健康监管工作，是贯彻以人为本的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要高度重视，进一步加强领导，明确和落实责任；要认真研究分析，根据《规划》精神，细化本地区职业健康监管的具体规划目标、主要任务、保障措施等内容；要加强协调沟通，推动尽快制定本地区的职业病防治规划，把职业健康监管纳入其内容；要对纳入规划的各项职业健康监管工作制定工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要建立责任制，把职业健康监管工作纳入政绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要加强监督检查，督促下级地方政府和各类企业尽快制定职业病防治规划。

    二、加强组织保障，建立健全职业健康监管体系

    健全职业健康监管体系，是做好职业健康监管工作，确保《规划》贯彻落实到位的前提和基础。一要尽快建立健全各级职业健康监管机构和队伍。各省级安全监管局要尽快理顺和落实职业健康监管职责，设置职业健康监管职能机构，配备适应工作需要的专职监管人员。同时要结合政府机构改革，积极推动市（地）、县两级落实职业健康监管职能、加强安全监管部门职业健康监管机构建设。二要加强职业健康技术支撑机构建设。要对辖区内职业健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理。三要完善职业健康监管的工作条件，配置必要的职业健康监管执法装备、设备和仪器以及通讯、交通设备和工具，保障工作经费，加强监管队伍的专业知识和技能培训，不断提高监管能力和水平。

    三、明确工作任务，落实工作措施

    各单位要按照国务院赋予安全监管部门的职业健康监管职能，切实落实《规划》确定的有关工作任务。一要加大职业健康监管力度，督促企业落实主体责任。要认真贯彻落实《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第23号），通过开展专项监察、重点监察、定期监察，强化对职业危害严重的重点行业（领域）和企业的监管，督促生产经营单位落实职业健康主体责任。二要大力开展企业职业危害申报，逐步深化，确保到2015年底实现“职业病危害项目申报率达到80%以上”的目标。三要做好职业卫生安全许可制度的探索和试点工作，逐步建立职业卫生安全许可证制度，严把市场准入关。四要积极开展企业职业健康监督员试点工作，逐步实现职业健康监督员岗位制度化、职业化，夯实企业职业安全健康管理基础，提高管理水平。五要加强职业健康培训工作，强化对安全监管部门职业健康监管人员、企业负责人和管理人员的职业健康培训。

    四、加强职业健康宣传和社会舆论监督工作

    要加大对职业健康工作的宣传力度，切实加强对《规划》和职业健康方针政策、法律法规的宣传，及时宣传党和政府加强职业健康工作的一系列重要举措，宣传和推广典型经验和先进做法，引导全社会关注支持职业健康工作。要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，积极开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，建立举报奖励制度，鼓励广大职工和人民群众积极举报职业健康违法行为。

    五、加强协作配合，形成监管合力

    职业病防治工作涉及卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织。保障《规划》确定的各项目标任务落到实处，需要各相关部门进一步加强协作，共同配合。要主动及时地向地方党委、政府汇报工作的进展情况、遇到的困难和问题，切实加强与相关部门和组织的沟通协调，密切联系、互通信息，相互支持、共同配合，形成监管合力。要建立信息共享和重大问题定期沟通磋商机制，开展联合执法、调研、督导等工作，形成工作合力，有力推动《规划》的贯彻实施。

    请各地将贯彻落实《规划》的情况于2009年10月底前报国家安全监管总局。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年七月二十二日