7月23日，一场大雨给持续高温的北京送来了久违的凉爽。就在国家统计局公布上半年国民经济运行情况一周之后，国土资源部党组务虚（扩大）会议在京召开。国土资源部领导、各司局负责人与来自全国31个省（区、市）和副省级城市国土资源管理部门负责人汇聚一堂，深入总结上半年工作成效，冷静分析当前面临的形势，精心谋划下半年工作。
同一天，中共中央政治局召开会议，指出当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，必须增强忧患意识和风险意识，把困难和挑战估计得更充分一些。
短短两天，按照徐绍史部长“转变会风，实事求是指出存在的问题，尽可能提出解决的办法和措施”的要求，特殊时期召开的这次务虚会，有了浓浓的“务实”味。
“过去半年很辛苦，内心却是愉快的”
大家一致认为，过去半年来，部党组紧跟形势服务大局，求真务实改革创新，全国国土资源工作迈上新台阶，国土资源管理呈现出“生动活泼”的新局面。坚决落实中央应对金融危机的一系列重大决策部署，先后出台13个重要文件，深入推进“双保行动”和地质找矿改革发展“大讨论”，为促进国民经济平稳较快发展作出了积极的贡献。与此同时，国土资源重点领域和关键环节的改革不断深化，管理方式和工作作风不断转变，服务水平和能力不断提高，进一步巩固和扩大了学习实践科学发展观活动成果。
中央采取的“一揽子”扩内需、保增长政策正在发挥积极效应，不少地方经济发展呈现回暖的喜人势头。重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇介绍，在去年保增长基础上，今年全市经济发展形势更好，上半年GDP增长12.6%。全市三批中央投资项目，获得中央新增投资102.36亿元。截至2009年6月，全市三批中央新增投资项目基本完成了用地审批。“总的来说，部里开展的‘双保行动’对经济保障作用非常大，上半年全市用地同比增长180%，有力支撑了经济平稳较快发展。国土资源部门的工作得到了市委、市政府和各部门的充分肯定和高度评价。”
既保增长，又保红线，这项决策意义重大。“在全国上下共同应对国际金融危机的过程中，国土资源部门大局意识强，引领作用大。在经济出现下滑的危急关头，国土资源部门冷静分析形势，作出了‘积极主动服务，严格规范管理’的决策部署，明确提出‘银根放松，地根不放松’。在扩内需、保增长激起的各地强烈的发展冲动下，这个决策意义重大。如果没有这种鲜明的态度，我们在基层就很难守住红线。”江苏省国土资源厅厅长夏鸣颇为感慨地说。
浙江省国土资源厅厅长楼小东说，今年以来，全省开展“双保行动”和地质找矿改革发展“大讨论”取得了明显成效。全省土地利用计划执行情况较好，已经完成了35%，扩内需重点项目得到有效推进，同期违法用地下降了70%。通过开展“大讨论”，制约地质找矿事业发展的突出问题逐渐梳理出来，如基础理论薄弱、重点区域找矿投入不足、公益性找矿队伍实力不强等。接下来要坚定信心，继续推进。
云南省国土资源厅厅长张耀武说，去年以来，部党组见事早、决策果断，紧跟不断变化的宏观经济形势，连续出台了一系列政策措施，使我们对 “怎么干”，做到了心中有数。同时，部机关工作作风大为转变，效率大为提高，统筹全局的力度明显加大，协调联动大为加强。强力推进关键领域和重点环节的体制机制改革创新，工作超前性明显加强。总的感觉，国土资源管理部门工作越抓越紧，要求越来越高，同时也越来越规范。
“实践证明，部党组对宏观形势的判断和把握十分准确。基于这种判断作出的工作总体安排，制定的一系列政策措施，都非常具有针对性和可操作性。既符合党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针和当前宏观经济形势要求，也符合各地在保增长、扩内需特殊历史阶段的工作实际。”青海省国土资源厅厅长刘山青总结道。
“过去的半年很辛苦，内心却是愉快的。”夏鸣的话道出了与会代表的共同心声。
“形势越好，越要保持清醒的头脑”
当前经济形势虽然总体向好，但对经济社会发展的资源保障能力的担忧仍在。
在扩内需、保增长用地需求基本得到保障的同时，不少代表表示出对“守红线”的忧虑。重庆市通过调研发现，当前不少区县普遍存在一些突出问题：一是“搭便车”用地现象开始出现，二是闲置土地利用效果不理想，三是企业圈地现象依然存在，四是“边建边报”现象较为普遍。
“今年我省推进新十项工程，建设200个省重点项目，安排重点项目投资超过3000亿元，是去年的2倍。从上半年情况看，虽然建设用地供应总量下降，但公共设施、交通等用地供应量大幅上升，同比增幅达104%。随着政府加大重点项目投资，下半年用地还会继续保持较大增长幅度，‘双保’面临巨大压力。在当前增加投资促进扩大内需的形势下，一些重点项目往往急于上马，容易出现未批先用和未批先占现象。有的项目为了抢时间、抢进度，在规划、选址方面尚未完善时就急于申报用地，最后很可能造成新的违法用地，给国土资源管理部门带来新的挑战。”广东省国土资源厅厅长招玉芳说。
辽宁省国土资源厅厅长焉锦林说，上半年辽宁发展形势不错，GDP增长11.5%，财政预算收入增加13.4%，全年固定资产投资预计在1.3万亿元，现在已经过半，但是用地压力更大。“双保行动”中调研了2009年项目情况，结果表明，用地需求与部下达的用地指标有将近5万公顷缺口。省里非常重视，陈政高省长要求必须走节约集约用地道路，有几个方面考虑，包括填海造地、城乡建设用地增减挂钩等。另一方面，“保红线”现在更不能忽视，要加紧研究在关口前移上做文章，把问题解决在违法用地出现之前，起到事半功倍的效果。
成都市国土资源局局长曾敏指出，目前全市已基本用完年初省里下达的年度用地计划指标，下半年保障发展的用地压力依然很大。同时，面对强劲的用地需求，如果不能采取更加有力的措施，违法用地反弹的可能性很大。
山西省国土资源厅厅长李建功的“五个差距影响放大”引起了大家的关注。一是发展需求强劲与资源供应的差距影响放大。各级党委、政府对扩内需、保增长项目上马抓得很紧，但资源瓶颈制约的矛盾更加突出。二是制度建设滞后与严格规范管理之间的差距影响放大。一些法律修改工作一直没有明显的进展，由于缺少法律依据，地方立法、政府规范性文件以及具体政策规定的缺失，影响了制度的落实和有效执行，导致有些工作存在随意性和盲目性大。三是外部工作环境与部门依法履职之间的差距影响放大。各种专项检查的审计、责任追究等接二连三，国土资源部门开展工作难度和顾虑加大。四是履行职责要求与干部职工的现实表现差距明显放大。当前，国土资源管理目标要求更高、责任更大、考核更细，但是不少干部在工作中缺乏勇气，不愿意做、不敢做或者是少做。五是干部队伍实际状况与公众对队伍形象的评价差距放大。
河南省土地利用总体规划第一个得到国务院批准，省国土资源厅厅长张启生掩不住内心的喜悦：“省长得到消息很兴奋，但是特别强调，这是国务院对河南的信任，一定要规范用地行为，通过严格执行规划，落实全国规划纲要确定的目标，落实最严格的土地管理制度。”
在讨论中，大家普遍意识到，国土资源工作形势越好，越要保持清醒的头脑，要认真分析、深入研究当前存在的问题，制定积极应对的措施，不断完善和改进工作，推动国土资源事业再上新水平。
“破解难题、缓解压力，唯有解放思想、改革创新”
面对当前的经济发展形势，中央已经作出“宏观政策取向不能改变”的决定，提出下半年将继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。这也是下半年国土资源管理工作的主基调。
“下半年，全系统要继续把服务扩大内需、促进经济平稳较快发展作为首要任务，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划，继续坚持积极主动服务与严格规范管理并重的基本要求，按照年初作出的工作部署全力抓好落实。”鹿心社副部长通报下半年工作时明确指出。
“下半年工作任务非常艰巨，我们一定要保持清醒的头脑，密切关注宏观经济形势的变化，主动跟进做好工作。要处理好当前与长远、局部与全局、兴利与除弊的关系，在实践中不断完善政策，使其更具有针对性、实效性和可持续性，真正实现中央所要求的保增长、保民生、保稳定、调结构、上水平、促改革的要求。”徐绍史部长的话引发了大家的思考。
招玉芳说，下半年将按照部党组的部署，积极主动服务、严格规范管理，深入推动“双保行动”、地质找矿改革发展“大讨论”和节约集约用地示范省建设，更好地保障和促进科学发展。重点抓好三件事，一是开好“前门”，强化服务保障。进一步加快土地利用规划修编进度，加大土地审批制度改革力度，改进用地计划管理，加强对扩内需土地调控政策的跟踪评估。二是堵住“后门”，强化执法监管。推进土地管理共同责任体系建设，加强土地批后监管，建立和完善政府领导下的土地违规违法案件查处协调机制。三是提高水平，深化改革创新。全面推进节约集约用地试点示范省工作，建立健全节约集约用地评价体系，完善节约集约用地约束和激励机制，加快推进“三旧”改造和闲置地处置工作，促进土地利用方式转变。
湖南省国土资源厅厅长陈三新介绍，下半年一是要继续扎实抓好“双保行动”，尤其要把“保红线”提到应有位置，确保“双保”目标真正实现，同时加快研究相关体制机制等长效机制建设。二是统筹好服务经济发展和保障民生的各项工作。三是持续推进地质找矿改革发展“大讨论”，着力抓好“大讨论”成果转化，推动矿产资源和地质勘查管理从微观、业务、技术层面，走向总量调控和规划管控，进一步强化监管，理顺利益关系。四是抓好重点基础工作。第二次土地调查、矿产资源三项“调查”、信息化建设、队伍作风建设等各项基础工作都要统筹推进，确保干部队伍有活力，国土资源工作有发展。
黑龙江省国土资源厅副厅长姜秀金呼吁，加强对各级政府执行土地利用规划的考核。他认为，目前耕地保护责任考核的目标对象虽然明确规定是各级人民政府，但是考核的内容设置和各项指标，却没有真正体现对政府这个责任主体的监督和约束，国土资源部门的压力很大。
天津市国土资源和房屋管理局局长吴延龙建议，进一步改进城市建设用地审批方式，国家层面重点要加强监管和督察，地方政府则要增加对审批和使用的责任。另外，他指出，现在各地一方面普遍感到用地计划指标紧张，另一方面又有相当一部分土地批后闲置。因此建议认真研究计划指标管理和使用当中的管理机制问题，把着眼点放在“供”上，强化批后监管和合同监管。
山东省国土资源厅厅长徐景颜提出，抓紧土地利用总体规划审批，适当扩大年度用地指标规模，加强城乡建设用地增减挂钩工作。他建议部里进一步扩大挂钩规模，考虑将审批权下放到省，部里侧重规模控制和监督管理。
“大讨论”要深入推进，地质找矿改革必须坚定不移。福建省国土资源厅厅长魏克良指出，“大讨论”活动开展以来，针对本省地质找矿工作实际，他们对工作中存在的突出问题进行了梳理。主要问题有：地质勘查工作滞后，资源保障能力不高；地质找矿工作体制机制不活，人才队伍建设和地勘技术力量相对不足、地质找矿资金投入不足且过于分散、实现找矿突破的激励机制有待完善；地勘队伍建设不到位、改革发展进程缓慢等。针对这些问题，下一步将围绕如何使地质工作更好地体现“两个更加”要求，继续扎实推进省部多领域深层次合作机制，建立和完善公益性地质工作与商业性地质工作有机衔接的新体制，建立对渠道资金投入、地质找矿激励、科技创新、人才开发管理方面的机制；明确地勘单位改革方向，突出主业，拓宽实业，发展辅业，致富家业；加强国际、省际间矿产资源勘查开发领域的合作和技术交流，鼓励有条件的企业、地质勘查单位到境外开展紧缺重要矿产资源勘查开采。
贵州省国土资源厅厅长朱立军指出，当前矿政管理体制不顺、机制不活，制约了找矿突破，相应的法制建设也相对滞后。思想观念方面，既有小富即安的心态，又有封闭性在里面。地勘单位是地矿部门最后一个堡垒，应该抓住“大讨论”的机遇，按照到2020年建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，把地质勘查与矿业权管理相结合，统筹考虑公益性和商业性地质工作，推动地质找矿改革发展。
四川省国土资源厅副厅长刘永湘介绍，上半年四川省供地比去年同期增加了90%多，GDP增长13.6%，土地资源为灾区恢复重建和经济增长提供了有力支撑。下一步要大力推进农村土地整治，今年将启动1500个村开展整治。另外，今年地质灾害特别多，地灾防治也是下半年的一项重点工作，要在地灾防治应急机制和防治手段上多下功夫。
农村土地整治要继续大力推进。成都市国土资源局局长曾敏介绍，成都市委、市政府已经决定在全市开展全域农村土地综合整治工作。争取用5～6年时间，对全市农村300万亩左右耕地和30万亩左右农村居民点进行综合整治，每年整理耕地60万亩，新增耕地4万亩～5万亩。
楼小东指出，进一步巩固“双保”成果，必须坚持集约发展。尤其是浙江，不集约发展，无路可走。下半年要大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，同时更加重视民生和城乡统筹协调发展，通过土地资源优化配置，加快推进产业结构调整和转型升级。
代表们一致认为这次会议召开得非常及时。湖北省国土资源厅厅长杜云生说，这次会议统一了各省对当前形势的认识，梳理出了存在的问题，明确了下一阶段的工作任务。他指出，去年以来国土资源部门加快土地审批，加快推进改革，加快政策创新，最大限度减少违法发生，这个思路很好。下一步应继续在“结果可控”的前提下进行大胆改革，把改革创新思想及时转化为政策制度，使其真正落地。
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“国土资源管理当前矛盾突出，今后压力很大。当前和今后相当一段时间里我们都会面临两难的局面，承受着双重的压力。唯有解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，才可能破解难题、缓解压力。我们要化危机为机遇，把应对危机作为转变职能的良机，通过管理职能的转变，促进资源配置方式的转变，服务经济发展方式的转变。”徐绍史部长在务虚会上作的总结报告中的这段话，为大家指明了今后的工作方向。
困难也是机遇，压力也是动力。国土资源部党组在关键时期召开的这场务虚会，以其开放的形式和务实的态度，开启了思路，凝聚了共识，必将引领全国国土资源工作取得更大进步，全国国土资源事业获得新的发展。（记者 田春华 周怀龙 王 博）
