2009年上半年，全国人力资源社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院关于积极应对国际金融危机和着力改善民生的重大决策部署，围绕 “保增长、保民生、保稳定”这一目标，以促进就业为中心，扎实工作，开拓进取，推动人力资源社会保障各项工作取得新的进展，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

    上半年，就业再就业工作总体稳定，好于预期。上半年全国城镇新增就业569万人，完成全年900万目标的63%。二季度城镇登记失业人数是906万，比一季度减少了9万。上半年城镇登记失业率4．3％。城镇就业逐月回升，岗位流失减少。

    高校毕业生就业工作稳步推进。截至7月1日，全国已有415万高校毕业生落实去向，就业签约率68%，与上年同期基本持平。

    再就业援助和民营企业招聘活动成效显著，上半年下岗失业人员再就业271万人，完成全年500万目标的54％；就业困难人员实现再就业79万人，完成全年100万目标的79％。

    自主创业政策扶持力度加大，全国82个城市率先开展全面推动创业带动就业工作。

    职业能力建设工作卓有成效。技能人才队伍建设稳步推进，各类职业培训得到进一步发展，技工院校改革发展深入推进，职业技能鉴定工作进一步规范。人力资源市场基础工作取得新进展，人力资源市场监管工作扎实开展。

    社会保障工作扎实推进，取得突破性进展。各项社会保险待遇按时足额支付，全国已经连续66个月实现企业离退休人员基本养老金按时足额发放。2009年企业退休人员基本养老金调整工作及时落实到位。城镇职工和居民基本医疗保险的待遇支付水平有所提高。社会保险制度进一步完善，目前已有25个省份建立了基本养老保险省级统筹制度。关闭破产企业退休人员参加医疗保险问题取得突破性进展。新型农村社会养老保险试点的指导意见已经国务院审议通过。社会保险扩面征缴工作继续加强。积极的社会保险政策在稳定就业局势中发挥了重要作用。

    上半年，劳动关系协调和权益保障工作、农民工工作以及专业技术人员管理工作和军转安置工作等方面稳步开展、推进顺利。积极落实了稳定企业劳动关系的政策措施，积极推进劳动合同制度。加强了劳动人事争议处理工作。加大了劳动监察工作的力度。农民工的就业创业服务扎实开展，农民工培训工作进一步加强，农民工参加社会保险工作稳步推进。农民工权益得到有效维护。职称制度改革扎实推进，高层次创新型人才队伍建设进展顺利，继续教育工作得到加强。全国军转表彰大会胜利召开，军转干部安置工作得到加强和改进，军转教育培训工作创新发展。（任宝宣）