（2009年7月25日）
张宝顺
山西是受国际金融危机冲击较严重的省份之一。在全省上下积极应对、共同努力下，加之外部需求逐步回暖，全省经济触底反弹，主要指标止跌回升，积极因素明显增多，特别是5、6月份变化更大、回暖更快，呈现企稳向好的基本态势，增强了全省人民实现经济平稳较快发展的信心。
实现全年目标任务异常艰巨，下半年工作需要付出更多努力。保增长是系统工程，必须攥紧拳头，形成合力，重点突破，齐心协力加以推进。
第一，在增强重点工程建设对经济增长的 “牵引力”上要有新突破
全省重点工程建设总体推进良好，下半年还将有一大批重点工程开工建设。这么大的建设规模，对我们的组织领导协调能力是一个现实考验，要确保重点工程建设出速度、出质量、出精品。一是要抓开工。对尚未开工的项目要进行集中会审和协调督办，在政策范围内加快解决土地、环评、征地补偿等问题，强化限时办结责任制，尽早全部开工。同时，要加强项目库的充实和储备，以扎实的前期准备争取国家更多的支持。二是要抓进度。目前是施工的黄金季节，工程建设要尽量往前赶。多数工程的前期准备工作是好的，要细化进度时间表，倒排工期，资金、物资和施工各个环节都要通盘谋划，切实提高工程效率。三是要抓拉动。引导和鼓励重点工程与我省企业建立协作关系，从基建、材料、设备等方面加大对经济的拉动，这样既可降低运输成本、加快工程建设进度，又可以帮助本地企业稳定市场，扩大投资的乘数效应。四是要抓服务。组织好省市县三级机关干部对口帮扶重点工程和企业工作，尤其是对一些工作量大、涉及环节多，急需加强部门之间、省市之间、市县之间统筹配合的，有关部门要加强协调，实实在在地解决问题，创造良好建设环境。
这里，强调一下资金支持问题。无论是保增长加快项目建设也好，还是推进转型发展也好，都需要强有力的资金支持。一要继续增加政府投资。提高资金到位率，把投资迅速转化成实物工作量，并强化对资金使用情况的监督检查。特别要把政府投资作为撬动非国有投资的杠杆，把非国有投资作为缓解地方配套资金紧张的重要力量，促进投资的全面配套落实。二要保持信贷投放合理增长。引导金融机构统筹配置信贷资源，增加信贷总量，优化信贷结构，加大短期贷款投放。继续加大重点工程、重大项目与银行的对接，抓紧落实已签约的授信指标。优先保证重点工程的信贷需求，加大对新的经济增长点、拉动作用强的战略性企业的信贷支持力度。三要继续推动企业通过发行中、短期票据募集发展资金。鼓励和支持企业通过发行中、短期票据从市场融资，把发债企业类型从传统支柱型企业扩大到商贸流通企业、优秀民营企业和中小企业，使更多企业享受到快速高效、成本低廉的融资。四要加快激活民间资本，合理引导民间资本投向。放宽准入门槛，清理、取消各种限制性、歧视性规定，鼓励和引导非国有资本进入重点项目建设领域，使社会投资与政府投资相辅相成，增强投资拉动的可持续性。五要着力解决中小企业贷款难问题。加强企业资信评级工作，加快信用体系建设，增加中小企业贷款担保基金和贷款风险补偿资金，建立工业经济运行调节专项资金，促进地方金融生态环境改善，更好地落实金融服务中小企业的各项措施，加强对基本面比较好、信用记录较好、市场前景好但经营财务出现暂时困难企业的信贷支持，帮助中小企业渡过难关。
第二，在增强煤炭资源整合对经济增长的 “促进力”上要有新突破
煤炭及其相关产业是山西经济的基础，其增加值占工业经济的半壁江山。稳住了煤炭经济，就稳住了全省经济的主体和基本面。加快推进煤炭资源整合，是促进煤炭产业规模发展、内涵发展、集约发展、可持续发展的内在要求，也是在应对国际金融危机、实现 “三保”目标中发挥煤炭产业中流砥柱作用的重大举措，在全省经济社会发展中具有战略意义。一是要通过整合提高煤炭企业的综合竞争力。各整合主体要充分发挥管理、技术和人才方面的优势，强化全面技改和全员培训，用先进工艺装备改造提升重组矿井，建设一批以机械化、信息化武装起来的煤炭大企业，全面提高煤炭产业整体素质和资源利用水平。落实企业安全生产和政府安全监管两个主体责任，深化煤矿安全生产专项整治，按照建设本质安全型矿井的要求，推进安全标准化建设。二是要搞好煤炭的产运销调控。科学组织整合期间的煤炭生产，组织符合条件的煤炭企业尽快复产复工，正在改造建设的要加快进度。加强煤炭市场监测，引导企业调整销售策略，扩大煤炭外调量，巩固煤炭市场份额，保持煤炭价格基本稳定。注重煤焦冶电等高度关联产业的相互平衡，推动建立战略协作关系，在产品价格、供货方式等方面采取更灵活的办法，使单一产业优势转变为集群产业优势。三是要促进煤炭产业转型发展。按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的理念，以建设煤炭循环经济园区为依托，加快煤矸石电厂、矿井水处理、煤层气综合利用等项目建设。着眼煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等产业链条，发展一批附加值高、市场前景好的转型项目。四是要更好地发挥煤炭企业促进地方发展的作用。资源整合是重大的利益关系调整，涉及县域经济、财政收入和民生民计，也涉及到 “四矿”问题的统筹解决。整合重组后，煤炭企业与当地政府、群众的利益格局要加以延续和完善，特别是 “以煤补农”的安排不能因企业主体的改变而改变，包括解决好群众生活用煤、过冬用煤等实际问题，并通过设立扶贫基金等途径，健全 “以煤补农”长效机制。
第三，在增强产业结构调整对经济增长的 “提升力”上要有新突破
如果说遏制经济下滑的重点是增加投资、扩大内需的话，巩固和发展经济企稳向好态势，更需要加大调整产业结构力度，加快建设现代产业体系进程。要抓紧落实国家和我省出台的产业调整振兴规划，特别是从发展潜力、产业基础、带动作用等方面综合考虑，要集中力量打好五项攻坚战。一要打好钢铁、焦炭等产业集约整合攻坚战。全国范围内钢铁等产业兼并重组势头迅猛，要支持太钢等优势企业实施跨地域、跨行业、跨所有制的联合、兼并和重组，优化内部结构，推动我省钢铁产业提升综合竞争力。焦炭行业要从全国视野、在全省层面推进整合，加快大型焦炭集团和焦化园区建设步伐，提升焦炭企业对于上下游行业的议价能力，逐步缓解 “两面受挤”的被动格局。二要打好重型汽车规模生产攻坚战。汽车产业是先进制造业的集大成者，山西作为装备制造业基地应该占有一席之地。要依托太原南方重汽、运城通达、中信机电、大齿集团等企业，优化整合、加大投入、培育龙头，带动重车变速箱、重车车桥、离合器、涡轮增压器等车载系统和传动系统汽车零部件的生产，大力发展重载汽车、专用车，形成具有国内先进水平的重型汽车及零部件制造基地。同时，依托我省醇醚燃料优势，引进战略投资者，发展新型煤基燃料汽车。三要打好不锈钢、铝镁合金加工延伸攻坚战。我省必须加快实现由原材料基地向现代加工业基地的跨越。
依托太原不锈钢生态工业园，重点发展大型医用设备、化工机械、食品机械、环保设备、城市供水设备等不锈钢制品和金属结构、无缝钢管等不锈钢深加工制品。在此基础上，还要发展优质硅钢等特种钢，把握国家核电和铁路建设的方向，开发铁路车辆和核电用材，加快实现产业化、规模化。依托阳铝集团、富士康、闻喜银光镁业、晋城路宝、广灵精华化工等企业，重点发展汽车零部件、航空航天、电子、通讯等领域所需铝镁合金压铸件及其精深加工产品。四要打好新能源装备制造产业开发壮大攻坚战。在能源约束趋紧的情况下，新能源是各国竞相发展的重点。新能源及其装备制造业在我省有较好基础，具有巨大发展潜力。要依托太重集团、永济电机、电子二所、潞安集团等企业，坚持自我发展与外部嫁接并举，引进技术与自主创新相结合，重点发展多晶硅铸锭炉、清洗机、装片机等光伏电池制造装备，风电整机装备、风电增速器设备、风电电机，核电站装卸系统设备，燃气发电机组等，在新能源装备制造这一崭新领域占据一定的市场份额。五要打好文化、旅游产业创新提升攻坚战。像挖地下资源那样挖掘丰厚的文化、旅游资源，推动文化资源向文化产品和文化产业转化，抓好创意策划、创作生产、重大活动和宣传推介，区别公益性和经营性不同属性和路径深化文化体制改革，在经营性文化单位转企改制基础上壮大骨干文化企业实力，形成全方位、立体式推进文化产业发展的态势，不断扩大三晋文化的影响力、感染力和吸引力。随着人民收入水平的提高，旅游已成为一种社会时尚和生活方式，对区域经济发展具有巨大带动力。我省已经具备发展旅游业所需的基本要素，要整合全省旅游资源，打破行政区划的藩篱，推进旅游业及相关产业发展，加快向旅游强省迈进。总之，要以开阔的视野、科学的规划、更大的投入、更强有力的领导，加快文化、旅游产业的发展，让我省的文化、旅游产业在应对金融危机的过程中逆势上扬，快速崛起。还要强调的是，物流、会展、信息中介等现代服务业既为主导产业提供生产性服务、为群众提供生活性服务，其本身也是促进投资与消费相协调，推进现代产业体系建设的重要内容，要切实抓紧抓好。推进产业结构调整，既要发挥大企业的火车头作用，又要发挥中小企业的厢体作用，引导大企业与中小企业加强战略协作。同时，要以节能减排和生态建设为重点，坚定不移走绿色发展的路子。加强新上项目节能评估和环境影响评价工作，严格遵守产业准入标准，从源头上把好节能减排关，坚决防止盲目扩张。强化资源节约和综合利用，在高耗能行业中加快推进重点节能改造项目和先进适用节能技术，特别是余热回收、中水利用、废气废物利用等新工艺。全面实施六大重点行业循环经济推进计划和循环经济试点工作，用循环经济模式改造和重塑传统产业。
第四，在增强科技创新对经济增长的“引领力”上要有新突破
经济危机往往会激发科技的新突破，科技进步又会推动产业革命，培育新的经济增长点。所谓经济危机，往往是落后产能之危、先进生产力之机，是抱残守缺之危、创新创造之机。我们必须增强创新的意识和紧迫感，注重发挥科技创新在应对危机、转型发展中的支撑作用，推动我省经济加快由资源依赖型向创新驱动型转变。一是要以大手笔、高层次、强力度谋划科技创新，真正走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。温家宝总理考察我省时要求我们依靠科技培育新的经济增长点，强调指出谁在科技上占领制高点、谁掌握了关键技术、谁具有自主知识产权、谁的高端产品多，谁就在竞争中长期占有优势。总结山西这些年来经济波动起伏的经验教训，我们更加深刻地认识到，山西实现又好又快发展的根本途径是转型发展，而转型发展的根本途径是科技创新。如果没有科技创新作支撑，转型发展不可能成功，即使勉强推进了也是低水平的、不可持续的，在这个问题上山西没有退路。无论传统产业，还是新兴产业，关键在于用什么样的科技、装备去武装它。科技创新是八大产业以及其他产业调整和振兴的灵魂和支柱。比如，太钢在不长的时间内，建成全球产能最大、工艺技术装备水平最高、品种规格最全的不锈钢生产基地，关键是靠在全国排第4位的国家级技术中心和700多项核心技术。从总体上看，科技创新依然是我省发展的短板，具有较强创新能力的仍然是少数企业，靠创新推动发展还没有成为全社会的普遍意识和自觉行动，真正实现增长动力的转型任重道远。我们要从思维上、工作上打破传统的路径依赖，牢固树立科技立省、创新转型的理念，建立具有山西特色的地区创新体系，强化推动科技创新的组织领导体系，完善科技创新的投入保障机制，使科技创新迈上新的台阶。二是要通过信息化提升工业化总体水平。现代信息技术利用水平不高，是导致我省经济社会发展整体滞后的重要原因。为此，一方面，要充分调动政府、企业、社会各方面的能动性，顺应知识经济时代的特点，从全省战略层面对信息产业进行科学部署，提高信息产业的自主创新能力，运用现代信息技术开发一批新的产品，增强信息产业在经济总量中的比重，使信息产品和信息服务更好地与生产、流通、分配和消费各个环节相融合。另一方面，要加快用信息化、自动化、智能化改造提升传统产业，以煤炭资源整合为契机推进煤炭产业信息化管理，以信息化技术为安全生产提供保障，在装备制造业全面推进产品设计智能化、生产过程自动化、关键设备数字化、管理控制一体化，实现传统装备制造业向现代装备制造业迈进。有关部门特别是省经济和信息化委员会要发挥职能作用，加强组织协调，推动全省信息化水平有一个重大的提升。三是要有重点地提升科技创新能力，实现科技创新与开辟新的经济增长点有机统一。充分发挥企业的主体作用、市场的导向作用、产学研技术联盟的引导作用，努力在我省主导产业发展的关键领域掌握一批核心技术和自主知识产权。从立项、融资、要素供给等方面扶持高新技术企业发展，优化科技创新企业的融资环境，推进科技担保体系建设，培育扶持科技型中小企业。促进重点企业向技术和管理的高端看齐，推进由常规产品、同质化产品向特色产品、高端产品转变，在全社会营造创新、创造、创优的良好氛围。
第五，在增强特色城镇化对经济增长的 “带动力”上要有新突破
推进特色城镇化既是拉动经济增长的重要力量，又是推进转型发展的必由之路。一是要着力扩大太原等城市圈的联动效应。一个地区城镇化率超过30%，城市建设就会发生由单体向群体发展的重大转变。从我省看，太原经济圈和晋北、晋南、晋东南三个城市经济区集群发展雏形已现，加快城市群建设正当其时。要加快落实太原经济圈、长治“1+5”城镇群、阳泉城乡一体化等规划，推进城市间的联动发展、协同发展、集聚发展。围绕太原一小时经济圈建设，在交通、通信、金融等方面解决一批能够办、急需办的问题，探索产业链接、服务对接、功能衔接、设施连接的同城化发展模式，打造资源集约、产业集聚、企业集群、功能复合的经济隆起带。二是要着力扩大区域中心城市的辐射效应。城市的功能体系越完善，生产要素集聚能力就越强。各地级市和有条件的县城，要把生产功能、创新功能与集散功能有机结合起来，把公共服务功能、文化功能与生态功能有机结合起来，加快旧城改造、新区扩容，加快建设公共基础设施和产业园区，大力推进城中村、棚户区改造。要促进房地产业健康发展，建设更多节能环保住宅，全面改善人居环境。三是要着力扩大县城和中心城镇的集聚效应。县城和中心城镇既是工业与农业、城市与农村的结合部，又是特色城镇化和新农村建设的连接点。要大力发展县域经济，稳步推进“省直管县”体制改革，扩大县级调控经济的权限，整合各类支农资金，扶持发展具有地域特色和比较优势的产业项目。大力发展现代农业，稳步提高农业比较效益，发挥农村经纪人的作用，多渠道挖掘农民增收潜力。大力发展乡镇企业、民营经济，发展农村二、三产业，从品牌、品质、附加值等方面提升农业产业化水平。完善户籍管理、社会保障、入学就医等办法，探索土地流转和新农村建设移民并村等有效模式，让进城农民、外来人员进得来、留得住、能致富。
第六，在增强改革开放对经济增长的 “驱动力”上要有新突破
克服经济发展中存在的不协调、不稳定和不可持续的问题，实现经济平稳较快发展，根本上要靠改革开放。一个地区的发展水平说到底是改革开放的水平，地区之间的竞争说到底是投资发展环境的竞争。一是要以发展资本市场为关节点进一步深化投融资体制改革。经济的全面复苏离不开资本和资本市场强有力的支撑。要以大力推动企业上市为突破口，促进我省资本市场持续健康稳定发展，帮助企业学会在资本市场上融资。同时，积极稳妥促进债券、期货、基金以及中长期信贷等多层次市场体系发展，统筹推进金融、财税、投资等体制改革。二是要以争取国家支持为切入点推动资源型地区全面改革和转型。推进完善煤炭价格形成机制，逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制。我省作为煤炭大省和传统资源型地区，在全国产业分工中具有独特的位置，转型发展具有特殊的艰巨性和典型性。要完善和总结煤炭工业可持续发展政策措施试点三年来的做法和成效，着眼于由煤炭产业拓展到整个经济层面，由可持续发展拓展到全面转型，探索资源型地区转型发展的路子，进而使我省在全国竞相发展的格局中赢得主动。三是要以规范的公司制改造为着力点进一步深化国有企业改革。推进国有企业股份制改造，健全现代企业制度，完善法人治理结构。加大兼并重组力度，鼓励社会资本参与国有企业改组改造，完善国有资本有进有退、合理流动机制。四是要以建设服务型政府为目标进一步深化行政管理体制改革。抓住市县政府机构改革的机遇，合理整合职能，科学划分事权，下决心减少行政审批事项，切实提高行政效能，着力增强政府的公信力和执行力，让处在困难中的企业更能深切地感受到政府的帮助和服务。五是要以发挥政府和企业两个积极性为重点进一步提高外向型经济水平。把对国外境外开放与对省外开放结合起来，把创优投资环境与创新思想观念结合起来，发挥各类对外开放平台的作用，发挥开发区的示范和带动作用，发挥侯马方略保税物流中心等“窗口”的作用，围绕转型发展、重点工程实施大项目引资带动战略，搞好到沿海发达地区的招商推介活动，加强与环渤海等经济圈的经济技术协作，支持优势企业“走出去”闯市场、抓订单，提高跨国经营能力。
（这是张宝顺同志在省委常委 （扩大）会议上讲话的一部分）
