商务部对日韩输华铜版纸实施反倾销措施期限5年

2003年8月6日,中华人民共和国商务部发布2003年第35号公告，决定对原产于日本、韩国的进口铜版纸实施最终反倾销措施，实施期限为五年。

反倾销措施实施期间，商务部分别发布2007年第29号公告和2008年第73号公告，依法对措施进行了调整。

2008年8月5日，商务部发布2008年第49号公告，应金东纸业（江苏）股份有限公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司、潍坊恒联铜版纸有限公司代表中国铜版纸产业提出的申请，决定对原产于日本和韩国的进口铜版纸所适用的反倾销措施进行期终复审调查。

本复审调查的被调查产品与原反倾销调查被调查产品一致,即铜版纸，该产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：48101300、48101400和48101900，英文名称为Coated Art Paper(or Board),亦称Coated Woodfree。

商务部对如果终止铜版纸反倾销措施，导致倾销和损害继续或再度发生的可能性进行了调查，并根据调查结果向国务院关税税则委员会提出继续征收反倾销税的建议。

根据《中华人民共和国反倾销条例》第五十条及国务院关税税则委员会的决定，现将有关事项公告如下：

商务部裁定，如果终止原反倾销措施，原产于日本和韩国的进口铜版纸对中国的倾销可能继续发生；如果终止原反倾销措施，原产于日本和韩国的进口铜版纸对中国国内产业造成的损害可能再度发生。

自2009年8月5日起，继续按照2003年第35号公告、2007年第29号公告和2008年第73号公告，对原产于日本和韩国的进口铜版纸实施反倾销措施，实施期限为五年。

自2009年8月5日起，进口经营者在进口原产于日本和韩国的进口铜版纸时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关审定的完税价格从价计征，计算公式为：反倾销税税额＝海关完税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。

根据《中华人民共和国反倾销条例》第五十三条，对本复审决定不服的，可以申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。

附件：中华人民共和国商务部关于原产于日本和韩国的进口铜版纸所适用的反倾销措施的期终复审裁定

中华人民共和国商务部关于原产于日本、韩国的进口铜版纸
所适用的反倾销措施的期终复审裁定　　

　　2008年8月5日，中华人民共和国商务部（以下称调查机关）发布公告，决定对原产于日本、韩国的进口铜版纸所适用的反倾销措施进行期终复审调查。

　　调查机关对终止原反倾销措施，原产于日本、韩国的进口铜版纸对中国的倾销和损害继续或者再度发生的可能性进行了调查。根据调查结果，并依据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《反倾销条例》）第四十八条，作出复审裁定如下：

　　2003年8月6日,中华人民共和国商务部发布2003年第35号公告，决定对原产于日本、韩国的进口铜版纸实施最终反倾销措施，实施期限为五年。

　　反倾销措施实施期间，商务部分别发布2007年第29号公告和2008年第73号公告，依法对反倾销措施进行了调整。

　　2008年1月15日，调查机关发布该年度第2号公告，告知原反倾销措施将于2008年8月6日到期。根据《反倾销条例》，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长。自该公告发布之日起，国内产业可在原反倾销措施终止日90天前，向调查机关提出书面复审申请。

　　2008年4月29日，金东纸业（江苏）股份有限公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司、潍坊恒联铜版纸有限公司代表中国铜版纸产业向调查机关提交了期终复审申请。申请人主张，如果终止原反倾销措施，原产于日本和韩国的进口铜版纸对中国的倾销可能继续发生，倾销对中国铜版纸产业造成的损害可能再度发生，请求调查机关继续维持该反倾销措施。

　　2008年7月24日，调查机关就有关期终复审申请事宜通知了日本和韩国驻华使馆。

　　根据《反倾销条例》第十一条、第十三条、第十七条和第四十八条规定，调查机关对申请人资格和申请书的主张及相关证明材料进行了审查，认为申请人资格和申请书符合立案要求。

　　根据审查结果及《反倾销条例》第十六条、第四十八条、第五十一条规定，调查机关于2008年8月5日发布该年度第49号公告，决定对原产于日本、韩国的进口铜版纸所适用的反倾销措施进行期终复审调查。

　　本次复审调查的内容为，如果终止原反倾销措施，是否可能导致倾销和损害的继续或者再度发生。

　　立案当日，调查机关就立案事宜通知了日本、韩国驻华使馆，并将立案公告和申请书公开文本提供给日本、韩国驻华使馆。

　　立案当日，调查机关通知了申请人及已知的涉案国生产商和出口商。

　　在规定时间内，没有利害关系方对本次复审立案发表评论意见。

　　2008年8月5日，调查机关在该年度第49号公告中公布，任何利害关系方可于立案公告发布之日起20天内，向调查机关申请参加应诉。如利害关系方未在立案公告规定的时间内向调查机关登记应诉，调查机关可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。

　　在规定期限内，韩国制纸工业联合会登记应诉本次复审调查。

　　调查机关向韩国制纸工业联合会及国内申请人发放了调查问卷，并在规定时限内收到了答卷。

　　调查机关通过查询海关数据、咨询相关行业协会、查阅相关网站、公开刊物等方式，收集了与被调查产品及其同类产品有关的数据、信息。

　　调查机关给予利害关系方提请召开听证会的权利。复审调查期间，没有利害关系方申请召开听证会。

　　2009年6月4日，依据《反倾销条例》第二十五条，《反倾销调查信息披露暂行规则》第三条，调查机关就有关倾销继续或者再度发生的可能性调查所依据的基本事实，向在复审调查过程中提供信息的利害关系方以及出口国政府进行了披露，并给予提出评论意见的机会。

　　立案后，调查机关成立了铜版纸反倾销措施期终复审产业损害调查组，负责本案的产业损害调查工作。

　　2008年9月1日，调查机关向已知的利害关系方发放了《国内生产者调查问卷》、《国外（地区）生产者/出口商调查问卷》、《国内进口商调查问卷》，并在规定的时间内收回了金东纸业（江苏）股份有限公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司、潍坊恒联铜版纸有限公司递交的《国内生产者调查问卷》答卷，韩国制纸工业联合会递交的《国外（地区）生产者/出口商调查问卷》答卷。

　　2008年9月8日，调查机关收到本案申请人提交的《关于召开铜版纸反倾销措施期终复审案国内生产企业陈述会的申请》。2008年9月18日，调查机关召开了产业损害调查申请人陈述会，听取了申请人陈述的申请理由及对本案的相关意见。

　　本案调查过程中，调查机关收到了申请人提交的《关于中国国内铜版纸市场情况的说明》和《铜版纸市场调查报告的说明》及其它补充材料。调查机关未收到有关利害关系方提交的书面评论意见。

　　2009年1月至2月期间，调查机关对申请人金东纸业（江苏）股份有限公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司、潍坊恒联铜版纸有限公司等3家企业进行了实地核查。实地核查期间，调查机关对本案申请书、调查问卷答卷中提供的信息和企业财务数据等进行了核查，并收集了相关证据材料。核查结束时，3家企业向调查机关提交了《铜版纸反倾销措施期终复审案产业损害调查实地核查后补充、修正材料》。

　　根据《反倾销条例》及《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》，调查机关将本案有关公开材料及时送交商务部贸易救济措施公开信息查阅室，供利害关系方查阅。

　　2009年6月1日，调查机关向本案有关利害关系方披露了产业损害调查裁定所依据的基本事实，并给予其提出评论意见的机会。在规定时间内，没有利害关系方提出评论意见。

　　调查机关对申请书及所附证据材料、收回的调查问卷答卷、实地核查的结果、利害关系方递交的书面意见及所附证据材料进行了认真分析和评估，在裁决时给予了考虑。

　　本复审被调查产品与原反倾销调查被调查产品一致,即铜版纸，该产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号：48101300、48101400和48101900。该产品英文名称为：Coated Art Paper(or Board),亦称Coated Woodfree。

　　根据原反倾销调查的最终裁定，原产于日本和韩国的进口铜版纸和中国国内生产的铜版纸在物理化学性质、制造过程、主要生产技术指标、产品用途以及产品的相互竞争性、替代性等方面均是相同的，属于同类产品。反倾销措施实施期间，原产于日本和韩国的进口铜版纸与中国国内生产的铜版纸均未发生实质性变化。因此，调查机关认定，中国国内生产的产品与被调查产品属于同类产品。国内生产的产品与被调查产品的相同或相似性包括但不限于如下方面：

　　1．国内生产的产品在基本的物理化学性质上与被调查产品相同，在纸张的基重、厚度、白度、不透明度、光泽度、粗糙度等主要技术指标方面基本相同，在产品的外观及包装上与被调查产品相同或相似。

　　2．国内生产的产品与被调查产品所使用的主要原材料基本相同。铜版纸由铜版原纸和涂料构成，铜版原纸是由漂白化学木浆、造纸填料（高岭土、碳酸钙、滑石粉等）、增强剂、助留剂等原料加工而成的；涂料则主要包括高岭土、碳酸钙、胶乳、涂布淀粉、分散剂、增白剂以及其它助剂。

　　3．国内生产的产品与被调查产品在生产流程、制造工艺方面基本相同，都是先由纸机生产原纸，再由涂布机进行涂布加工，然后由超级压光机进行整饰和加工，复卷后再进行必要的分切和包装。国内生产的产品所用的机器设备、生产技术水平与被调查产品基本相同。

　　4．国内生产的产品与被调查产品在用途上基本相同，主要用于各种彩色画报、画册、书刊封面、插图、精美的商品广告、样板、商品包装装潢图案、美术图片以及彩色报纸、宣传画等。

　　5．国内生产的产品与被调查产品的销售渠道基本相同，主要通过直销、代理等方式进行，销售市场区域基本相同，主要集中在广州、深圳、厦门、上海、杭州、北京、青岛等地区，客户群体也基本相同，而且有些客户完全相同。

　　中国国内生产的产品与被调查产品在基本的物理化学性质、主要技术指标、外观、包装、原材料构成、生产工艺流程、产品用途、销售渠道、销售市场区域和客户群体等方面表现为相同或相似，二者具有可比性和可替代性，属于同类产品。

　　根据《反倾销条例》有关规定，调查机关对金东纸业（江苏）股份有限公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司和潍坊恒联铜版纸有限公司等3家申请人企业进行了审查。调查期内上述企业铜版纸产量之和占同期全国总产量的60%以上，符合《反倾销条例》规定，可以代表中国国内产业（以下简称国内产业）。除特殊说明外，本案裁定中损害调查所依据的国内产业数据，均来自上述申请人。

　　本次复审的倾销调查期为2007年7月1日至2008年6月30日，产业损害调查期（以下简称损害调查期）为2003年1月1日至2008年6月30日。

　　由于日本的生产商、出口商没有应诉并提交答卷，调查机关无法直接获得其被调查产品的正常价值、出口价格、调整因素等数据和证据。依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息对日本被调查产品的正常价值、出口价格、影响正常价值和出口价格可比性因素等进行认定。调查机关认为，申请人提供的信息是可获得的最佳信息，并根据申请人提供的相关数据对日本被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定，对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整，并在同一贸易环节对正常价值和出口价格进行了比较。

　　经调查，倾销调查期内，原产于日本的铜版纸对中国出口存在倾销。

　　由于韩国的生产商、出口商没有应诉并提交答卷，调查机关无法直接获得其被调查产品的正常价值、出口价格、调整因素等数据和证据。依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息对韩国被调查产品的正常价值、出口价格、影响正常价值和出口价格可比性因素等进行认定。调查机关认为，申请人提供的信息是可获得的最佳信息，并根据申请人提供的相关数据对韩国被调查产品的正常价值、出口价格进行了认定，对影响正常价值和出口价格可比性的因素进行了调整，并在同一贸易环节对正常价值和出口价格进行了比较。

　　经调查，倾销调查期内，原产于韩国的铜版纸对中国出口存在倾销。

　　由于没有日本生产商、出口商应诉并提交答卷，依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息，通过对日本铜版纸倾销调查期内的倾销情况、出口能力、对中国出口、对第三国（地区）出口的分析，对日本铜版纸倾销继续或者再度发生的可能性进行审查。调查机关认为，申请人提供的信息和中国海关统计数据是可获得的最佳信息。

　　前述倾销调查表明，倾销调查期内，原产于日本的铜版纸对中国出口存在倾销。

　　根据申请人提供的数据，在反倾销措施实施期间，日本铜版纸的产能、产量呈上升趋势。2003年日本铜版纸的产能为461万吨，2008年增长到519万吨，增幅为13%；2003年日本铜版纸的产量为451万吨，2008年增长到489万吨，增幅为8%。

　　根据申请人提供的数据，在反倾销措施实施期间，日本国内铜版纸的消费市场一直处于较为低迷状态。2003年至2008年，日本国内铜版纸的消费量增幅稳定在0.8%-2%。

　　根据申请人提供的数据，在反倾销措施实施期间，日本铜版纸对国际市场保持较高的依赖程度。2003年至2008年，日本铜版纸出口数量稳定在30万吨/年的水平，占同期中国进口总数量的比例为60%-81%。

　　根据中国海关统计数据，在反倾销措施期间，日本对中国出口数量略有下降。2003年日本对中国出口数量为7.85万吨，2008年下降为7.34万吨，降幅为6.5%；同期日本出口数量占中国总进口量的比例却略有提升。经进一步分析，反倾销措施实施以后日本对中国出口的贸易结构发生了重大变化，日本通过提高出口中加工贸易所占比例继续维持其在中国市场份额。

　　根据中国海关统计数据，在反倾销措施期间，日本对中国出口铜版纸的价格并未出现明显上涨。前述倾销调查表明，倾销调查期内，原产于日本的铜版纸对中国出口价格仍属倾销价格。

　　根据申请人提供的数据，倾销调查期内日本对中国以外的第三国（地区）低价出口铜版纸的数量约占其对外出口总量的一半。存在证据表明，日本对第三国（地区）的低价行为正在受到相关贸易限制措施的制约。2000年台湾地区决定对原产于日本的铜版纸征收反倾销税，2006年台湾地区在期终复审后决定继续维持该措施。

　　上述调查表明，倾销调查期内日本对中国出口铜版纸依然存在倾销。日本是全球铜版纸主要生产国，拥有巨大的产能和产量，存在较高的国际市场依赖度。中国是全球铜版纸消费量增长最快的国家，反倾销措施实施期间中国铜版纸消费量的平均增幅达到13%。面对中国市场的强大吸引力，日本出口铜版纸在价格未有明显上涨的情况下，通过提高出口中加工贸易所占比例继续维持甚至提高其在中国市场份额。日本对第三国（地区）出口铜版纸存在低价行为，并正受到相关进口国（地区）贸易限制措施的制约。综上所述，如果终止反倾销措施，原产于日本的铜版纸对中国的倾销有可能继续发生。

　　在规定时间内，韩国制纸工业联合会作为利害关系方登记应诉并提供了有关数据。调查机关对韩国制纸工业联合会提供的数据进行了审查。调查机关经审查认为，韩国制纸工业联合会并没有提供相关证据来证明所提交数据的真实性与准确性。依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十一条，调查机关决定采用可获得的最佳信息，通过对韩国铜版纸倾销调查期内的倾销情况、出口能力、对中国出口、对第三国（地区）出口的分析，对韩国铜版纸倾销继续或者再度发生的可能性进行审查。调查机关认为，申请人提供的信息和中国海关统计数据是可获得的最佳信息。

　　前述倾销调查表明，在倾销调查期内，原产于韩国的铜版纸对中国出口存在倾销。

　　根据申请人提供的数据，在反倾销措施实施期间，韩国铜版纸的产能、产量呈上升趋势。2003年韩国铜版纸的产能为179万吨，2008年增长到231万吨，增幅为29%；2003年韩国铜版纸的产量为175万吨，2008年增长到217万吨，增幅为24%。

　　根据申请人提供的数据，在反倾销措施实施期间，韩国国内铜版纸的消费量呈小幅增长趋势。2003年至2008年，韩国国内铜版纸的消费量年平均增长幅度为4%。

　　根据申请人提供的数据，在反倾销措施实施期间，韩国铜版纸对国际市场保持非常高的依赖程度。由于韩国国内市场消费动力不足，韩国铜版纸绝大部分依赖于出口。2003年至2008年，韩国铜版纸出口数量占其产量的比例居高不下，维持在73-92%。

　　根据中国海关统计数据，在反倾销措施期间，韩国对中国出口数量呈明显下降趋势。2003年韩国对中国出口数量为9.71万吨，2008年下降为5.66万吨，降幅为42%；同期韩国出口数量占中国总进口量的比例也呈下降趋势。

　　根据中国海关统计数据，在反倾销措施期间，韩国对中国出口铜版纸的价格整体呈上升趋势。但是前述倾销调查表明，倾销调查期内原产于韩国的铜版纸对中国出口价格仍属倾销价格。

　　根据申请人提供的数据，倾销调查期内韩国对中国以外的第三国（地区）低价出口铜版纸的数量占其对外出口总量的一半以上。存在证据表明，韩国对第三国（地区）出口铜版纸同样存在倾销。2007年10月25日，美国商务部公布关于进口自韩国的铜版纸的倾销最终裁定，认定进口自韩国的铜版纸存在倾销，倾销幅度为0.47-31.55%。

　　上述调查表明，倾销调查期内韩国对中国出口铜版纸依然存在倾销。韩国是全球铜版纸主要生产国，拥有巨大的产能和产量，存在非常高的国际市场依赖度。由于受到反倾销措施限制，韩国对中国出口铜版纸数量明显下降，价格略有上升。韩国对第三国（地区）出口铜版纸存在低价行为，并被相关国家（地区）裁定存在倾销。综上所述，如果终止反倾销措施，原产于韩国的铜版纸对中国的倾销有可能继续发生。

　　如果终止原反倾销措施，原产于日本和韩国的进口铜版纸对中国的倾销有可能继续发生。

　　根据原反倾销调查最终裁定，由于原产于日本和韩国的铜版纸向中国大量低价倾销出口，导致国内产业处于严重亏损状态，同类产品产量增长受到抑制，开工率不足，销售量增长趋缓，库存居高不下，利润急剧下滑，投资收益率下降，人均年工资下降，筹资和投资能力下降，中国国内铜版纸产业受到了实质损害。采取反倾销措施后，调查数据显示，国内产业得到了初步恢复和发展。

　　损害调查期内，国内同类产品表观消费量呈持续增长趋势。2003年至2007年分别为227.1万吨、275.2万吨、288.9万吨、332.0万吨和367.5万吨。2004年至2007年分别比上年增长21.20%、4.98%、14.92%和10.69%。2008年1-6月为209.9万吨，同比增长17.49%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品产能呈增长趋势。2004年至2007年分别比上年增长14.27%、24.99%、14.48%和0.80%，年均增幅为13.30％。2008年1－6月同比增长1.02%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品产量呈增长趋势。2004年至2007年分别比上年增长19.04%、14.46%、30.74%和6.24%，年均增幅为17.27%。2008年1－6月同比增长6.99%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品国内销量呈增长趋势。2004年至2007年分别比上年增长4.64%、11.03%、10.22%和6.22%，年均增幅为8.0%。2008年1－6月同比增长0.98%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品市场占有率总体呈下降趋势。除2005年与上年相比增长2.60个百分点外，2004年、2006年和2007年分别与上年下降7.12、1.95和1.85个百分点。2008年1-6月同比下降6.08个百分点。

　　损害调查期内，2003年至2007年国内产业同类产品平均销售价格变动总体平稳，价格基本维持在5500元/吨左右。2004年同比上升4.52%，2005年和2006年分别同比下降4.59%和1.45%。2008年1-6月价格回升，同比增长16.82%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品国内销售收入呈增长趋势。2004年至2007年分别比上年增长9.38%、5.93%、8.62%和9.22%，年均增幅为8.28%。2008年1-6月同比增长17.96%

　　损害调查期内，国内产业同类产品税前利润呈增长趋势。2004年至2007年分别比上年增长11.31%、7.96%、0.47%和24.96%，年均增幅为10.83%。2008年1-6月同比增长128.01%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品投资收益率先降后升。2004年至2006年分别比上年下降0.29、0.35和0.87个百分点。2007年有所回升，同比增长1.20个百分点，2008年1-6月同比增长2.63个百分点。

　　损害调查期内，国内产业同类产品开工率总体呈上升趋势。除2005年比上年下降8.27个百分点外，2004年、2006年和2007年分别比上年增长3.93、12.78和5.55个百分点。2008年1-6月同比增长6.28个百分点。

　　损害调查期内，国内产业同类产品劳动生产率呈增长趋势。2004年至2007年分别比上年增长6.28%、3.77%、27.20%和4.38%。2008年1-6月同比增长6.10%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品就业人数呈增长趋势。2004年至2007年分别比上年增长12.01%、10.31%、2.78%和1.78%。2008年1-6月同比增长0.84%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品人均工资呈增长趋势。2004年至2007年分别比上年增长16.28%、5.77%、14.44%和11.70%。2008年1-6月同比增长13.55%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品期末库存呈波动状态。2004年和2006年分别比上年增长65.88%和33.99%，2005年和2007年分别比上年下降28.96%和27.94%。2008年1-6月同比下降25.32%。

　　损害调查期内，国内产业同类产品经营活动现金净流量总体呈上升趋势。除2004年比上年下降66.00%外，2005年至2007年分别比上年增长142.76%、57.27%和4.30％。2008年1-6月同比增长28.51%。

　　综上所述，采取反倾销措施以来，在国内表观消费量持续增长的情况下，损害调查期内国内产业生产经营各项指标总体趋于好转，国内产业同类产品生产能力、产量、销量、销售收入、税前利润、就业人数、人均工资以及劳动生产率均呈上升趋势，投资收益率和经营活动现金净流量在损害调查期的后期也有所回升，开工率在2006年之后处于较高水平，损害调查期内国内产业得到了初步恢复和发展。

　　但调查表明，国内铜版纸产业仍然比较脆弱，容易受到进口产品的冲击和影响。

　　中国铜版纸产业在2000年前后才开始发展，目前仍处于产业发展的初期，属于成长期行业。铜版纸产业具有规模化及资金密集等特点，企业需投入的资金规模很大，资金回收缓慢，回收期长达15年以上。在采取反倾销措施后，为满足国内快速发展的需求，国内产业投入大量资金建设新项目，新项目大多刚建成不久，目前尚处于资金回收初期。

　　损害调查期内，国内产业同类产品部分经营指标已经出现不利趋势，同类产品价格总体处于低位运行，特别是2005年和2006年，价格分别下降了4.59%和1.45%；国内产业投资收益率在2003年至2006年一直呈下降趋势，其中2004年、2005年和2006年分别下降了0.29、0.35和0.87个百分点，直到2007年才有所回升，但仍处于较低水平。

　　损害调查期之后，受国际金融危机及被调查产品价格持续下降等因素影响，国内产业同类产品经营状况出现明显恶化的趋势。2008年下半年与上半年相比，国内产业同类产品产量下降了5.4%，销量下降了8.2%，开工率下降了6.25个百分点，期末库存上升了56.2%，销售价格下降了16.3%，销售收入下降了19.1%，税前利润则大幅下降了75.3%，投资收益率下降了3.6个百分点，现金净流量大幅下降了63.1%。

　　综上所述，损害调查期内尽管国内产业同类产品的生产经营状况总体得到了初步的恢复和发展，但损害调查期内国内产业部分指标以及损害调查期后的经营状况出现不利趋势等情况表明，国内产业对被调查产品的进口和市场环境的变化非常敏感，仍然比较脆弱，容易受到冲击和损害。

　　损害调查期内，中国国内铜版纸的表观消费量持续增长。据中国制浆造纸研究院提供的行业统计，2003年至2007年，中国国内铜版纸表观消费量年均增长13%左右，2008年1-6月同比进一步增长了17.49%。2008年下半年，在国际金融危机的冲击下，中国国内铜版纸的消费量受到了一定程度的影响，2008年全年消费量相比上年增长率有所下降。但据行业预测，在此后3-5年内，受国家宏观经济持续增长的拉动以及2010年上海世博会、广州亚运会等重要盛事的影响，中国国内铜版纸需求量将继续保持稳定增长，预计增长幅度基本上和中国GDP增速持平。

　　据行业统计，近年来全球铜版纸其它主要消费市场需求一直处于低迷状况。2003年至2007年，美国铜版纸消费量年均增幅仅有1.7%，西欧为3.0%，日本为1.8%。由于国际金融危机的爆发，导致欧美日等国（地区）经济增长受到很大影响，相应的铜版纸消费量在2008年都出现了大幅下降，预期未来对铜版纸的需求也不乐观。相比之下，中国是全球铜版纸需求增长最快的市场之一，市场前景广阔。

　　据行业统计，2003年，中国国内铜版纸总产能为225万吨，总产量为210万吨，表观消费量为227万吨。随着国内铜版纸市场需求的快速发展，国内新建和扩建了一批铜版纸生产装置，铜版纸产能大幅增长。由于铜版纸产能的阶梯式增长与消费量的渐进式发展不完全同步，导致在一定时期内出现了供大于求的情况。2007年，国内铜版纸总产能为440万吨，总产量为420万吨，表观消费量为368万吨。行业预测，2008年之后国内市场仍将保持稳步增长的趋势，随着消费量的持续增长，预计未来3-5年中国国内铜版纸供需将逐渐趋于平衡。

　　损害调查期内，铜版纸全国总进口量以及来自日本和韩国的被调查产品合计进口量总体呈下降趋势，被调查产品进口量占国内总进口量比例维持在30%以上。

　　据中国海关统计，2003年至2008年1－6月，国内总进口量分别为523,779吨、634,921吨、517,324吨、445,503吨、401,940吨和200,334吨。其中，来自日本和韩国的被调查产品合计进口量分别为175,526吨、241,228吨、162,334吨、147,287吨、139,040吨和67,789吨，占同期国内总进口量的比例分别为33.51%、37.99%、31.38%、33.06%、34.59%和33.84%。

　　本案调查期间，申请人向调查机关提交了由第三方咨询机构出具的《铜版纸市场调查报告》及相关更新补充材料，其他利害关系方对该报告中的相关信息和数据未提出异议。韩国制纸工业联合会递交的《国外（地区）生产者/出口商调查问卷》答卷中，没有按要求提供韩国公司的相关信息和证据材料。此外，由于日本和韩国生产商、出口商没有应诉，没有配合调查机关的调查，根据《反倾销条例》的规定，调查机关认定申请人提供的信息和证据是可获得的最佳信息，并以此为基础，考察日本和韩国被调查产品可能的进口量。

　　据中国海关统计，2003年至2008年1－6月，日本被调查产品进口量分别为78,452吨、109,316吨、84,910吨、76,866吨、76,884吨和36,977吨，占同期国内总进口量的比例分别为14.98%、17.22%、16.41%、17.25%、19.13%和18.46%。

　　1．产能、国内消费、需依赖出口的产能、开工率。日本是全球主要的铜版纸生产国之一，铜版纸产能占全球产能的16％－17％左右。根据申请人提供的信息，2003年日本铜版纸产能为461万吨，2007年达到506万吨，2008年进一步增长到519万吨。2004年日本铜版纸产能开始超过其国内需求量，产能与需求量差额为13万吨。近年来产能与需求量的差额呈扩大趋势，2008年达到19万吨，预计到2010年将达到28万吨。

　　据申请人提供的信息，日本铜版纸的进口量也较大，2003年至2005年均保持在25万吨以上，近两年虽有所下降，但仍保持在10万吨以上。由于日本进口的铜版纸占据了本国市场，从而减少了日本生产的铜版纸在本国市场消化的数量，也就相应增加了日本需依赖出口的产能。考虑到日本进口铜版纸的影响，自2003年以来，日本需依赖出口的铜版纸产能一直保持在20万吨以上，最高年份达40万吨。

　　根据申请人提供的信息，2003年至2007年，日本铜版纸的开工率平均达到98％以上，处于较高水平。但受本国市场供大于求和美国等主要出口市场需求萎缩等形势的影响，日本铜版纸厂商已开始削减国内产量，2008年开工率出现了下降，仅有94%左右，而且还有进一步下降的可能性。在全球其它主要铜版纸市场增长缓慢的情况下，保持稳步发展势头，且潜力巨大的中国铜版纸市场很可能成为日本铜版纸的重点出口市场。一旦终止反倾销措施，为提高开工率，日本过剩的铜版纸产能很可能更多地转向中国市场。

　　2．对国际市场的依赖程度。据申请人提供的信息，日本铜版纸具有较强的出口能力，2003年以来其对外出口量均保持在30万吨以上，最高达到39万吨，对国外市场依赖程度较高。2003年至2007年，在被采取反倾销措施的情况下，日本铜版纸对中国出口量占其同期总出口量的比例达到15%以上，说明中国是日本铜版纸对外出口的主要目标市场之一，对其具有较大的吸引力。

　　3．出口其它市场存在障碍。根据申请人提供的信息，2000年台湾地区对来自日本的铜版纸征收反倾销税，2006年经过期终复审调查后，决定自2006年3月3日起，继续对来自日本的进口铜版纸征收5年的反倾销税，税率为13.54％－44.58％，目前该措施仍在实施中。

　　4．对中国出口拥有竞争优势。日本与中国邻近，运距短，运费低，交货期也短，具有明显的竞争优势。日本与中国文化相近，日本铜版纸厂商熟悉中国市场，也更容易融入中国市场。在被采取反倾销措施的情况下，日本铜版纸对华出口仍然保持一定的数量规模，且对华销售渠道较为健全，一旦终止反倾销措施，日本可迅速扩展其对华出口业务，加大了其对华出口数量增长的可能性。

　　据中国海关统计，2003年至2008年1－6月，韩国被调查产品进口量分别为97,074吨、131,912吨、77,424吨、70,421吨、62,156吨和30,811吨，占同期国内总进口量的比例分别为18.53%、20.78%、14.97%、15.81%、15.46%和15.38%。

　　1、产能、国内消费、需依赖出口的产能、开工率。根据申请人提供的信息，2003年韩国铜版纸产能为179万吨，2007年已经达到220万吨，2008年进一步增长到231万吨。相对其较大的产能，韩国铜版纸的国内消费严重不足，产能是其需求量的三倍左右。近年来韩国铜版纸产能与需求之间的差额不断扩大，从2003年的115万吨扩大到2008年的154万吨，预计2010年差额将达到174万吨。

　　据申请人提供的信息，2003年以来,韩国进口铜版纸的数量有所增长，占据了一部分韩国国内市场，增加了韩国需依赖出口的生产能力。2003年至2008年，韩国需依赖出口的铜版纸产能持续增长，2007年已经突破了150万吨，2008年进一步增至161万吨，数量较大。

　　根据申请人提供的信息，2003年至2007年，韩国铜版纸的产量与产能同步增长，由175万吨增至216万吨，同期开工率达到99%左右，处于较高水平。但受国内铜版纸市场长期处于严重供过于求的状况以及欧美等主要铜版纸出口市场需求不振的影响，2008年韩国铜版纸的开工率开始出现了下降，仅有94%左右，而且还有进一步下降的可能性。在上述情况下，如果终止反倾销措施，韩国很有可能将其过剩产能进一步转向需求潜力巨大的中国市场，以便维持高开工率，争取利润最大化并保障其产品的竞争力，其对中国的出口数量将很可能大量增长。

　　2．对国外市场的依赖程度。据申请人提供的信息，韩国铜版纸对外出口数量很大，出口量占其产量的比例在2003年至2008年分别为88.57%、92.82%、86.47%、81.34%、78.70%和73.27%，平均比例高达84%左右，说明韩国铜版纸对国外市场的依赖程度很高。2003年至2007年，在被采取反倾销措施的情况下，韩国铜版纸对中国出口量占同期总出口量的比例达到15%以上，说明中国是韩国铜版纸对外出口的主要目标市场之一，对韩国铜版纸厂商具有较大的吸引力。

　　3．韩国铜版纸对中国出口拥有竞争优势。韩国与中国市场邻近，运距短，这将有利于减少韩国对外出口的运费成本，缩短交货期，降低贸易风险，具有明显的竞争优势。相对于欧美等运费高昂的远距离市场，运距短且市场潜力大的中国市场对韩国无疑具有极大的吸引力。韩国铜版纸厂商熟悉中国市场，加上文化的相近，也更容易融入中国市场。在被采取反倾销措施的情况下，韩国铜版纸对华出口仍然保持一定的规模和数量，对华销售渠道仍较为健全。一旦终止反倾销措施，韩国有加大其对华出口数量的可能性。

　　上述事实表明，日本、韩国铜版纸具有较大的生产能力和出口能力，其国内铜版纸市场已经处于供过于求的局面；2008年日本、韩国铜版纸的开工率已经出现了下降，而且日本、韩国铜版纸国内市场和出口市场的状况表明其开工率将有进一步下降的可能性；日本、韩国铜版纸对国外市场的依存度较高，对外出口形势并不乐观；中国是日本、韩国铜版纸对外出口的主要目标市场之一，中国市场具有其它市场无法比拟的竞争优势，对其吸引力较大；原反倾销案件中日本、韩国对华出口存在倾销历史且出口数量较大，如果终止反倾销措施，中国市场可能继续成为日本、韩国转移其过剩产能的重要市场，日本、韩国被调查产品对华出口数量将有可能大量增加。

　　据中国海关统计，损害调查期内，被调查产品向中国出口的加权平均价格呈上升趋势。2003年至2008年1-6月分别为746.86美元/吨、754.96美元/吨、791.18美元/吨、801.25美元/吨、837.50美元/吨和899.81美元/吨，2004年至2007年分别比上年增长1.08%、4.80%、1.27%和4.52%，2008年1-6月同比增长9.77%。但通过被调查产品出口价格和其主要原材料成本之间的比较可以看出，在主要原材料成本不断上涨的情况下，被调查产品出口价格的上涨幅度总体小于其主要原材料成本的上涨幅度。　

年份	进口木浆平均价格变化幅度	铜版纸成本变化幅度	被调查产品平均价格变化幅度
年份	进口木浆平均价格变化幅度	铜版纸成本变化幅度	被调查产品平均价格变化幅度
04年较03年	9.95%	4.21%	1.08%
05年较04年	-0.21%	-0.09%	4.80%
06年较05年	13.40%	5.66%	1.27%
07年较06年	16.00%	6.76%	4.52%

　　注：中国铜版纸生产所需木桨主要从国际上购买，中国海关统计的进口木桨价格基本反映当期国际市场价格水平。

　　铜版纸的主要原材料是纸浆，纸浆占铜版纸成本的比例为65%左右。如上表所示，反倾销措施实施期间纸浆的价格总体呈大幅上升的趋势，但2003年至2007年中多数年份，被调查产品的加权平均价格涨幅都低于成本的上涨幅度，被调查产品的进口价格实际上仍处于较低水平。

　　倾销调查表明，在采取反倾销措施的情况下，被调查产品仍存在倾销行为。如果终止反倾销措施，则被调查产品可能继续倾销，以抢占中国市场。

　　调查数据显示，2008年9月以来，被调查产品的平均进口价格总体呈下降趋势，10月和11月，被调查产品进口价格环比分别下降了2.84%和1.08%，12月环比略有回升。如下表所示：　　

期间	被调查产品平均进口价格（美元/吨）	价格变化趋势
2008年9月	1046.45	-
2008年10月	1016.74	-2.84%
2008年11月	1005.78	-1.08%
2008年12月	1017.55	1.17%

　　综上所述，如果终止反倾销措施，被调查产品价格存在进一步下降的可能性。

　　2003年至2007年，国内同类产品销售价格变动较为平稳，但总体处于低位。在原材料价格总体上涨的情况下，2005年和2006年价格分别下降了4.59%和1.45%，说明国内产业面临的市场竞争十分激烈。

　　调查数据显示，损害调查期之后，受国际金融危机和被调查产品价格下降等因素的影响，国内同类产品的价格开始出现明显下降趋势，2008年下半年与上半年相比价格已经下降了16.3%。

　　目前，国内产业同类产品与被调查产品在规格、质量、用途等方面基本相同。经过近年来的发展，国内产业的生产能力、技术水平、生产设备、产品质量和服务都得到了较快的提升，被调查产品相对于国内同类产品没有特别的优势，降价销售就成为其有力的竞争手段。2005年以来，国内市场已经出现供大于求的局面，在巨大的市场供应压力下，如果终止反倾销措施，被调查产品为恢复和扩大其市场份额，不仅所有的降价空间都可能转变为实际的价格下降幅度，甚至有可能以更低的倾销价格抢占中国市场，届时国内产业同类产品将受到被调查产品更大的打压，国内产业同类产品价格存在进一步下滑的可能性。

　　2003年实施反倾销措施之后，国内产业的生产经营状况与采取反倾销措施之前相比有所改善。国内产业目前仍处于成长期，企业建设新项目投入的巨额资金尚未有效回收，国内铜版纸产能阶梯式增长与需求渐进式发展之间的不同步导致了目前出现铜版纸产能短期内供大于求的局面。损害调查期内以及之后国内产业经营状况出现不利趋势表明，国内产业对被调查产品的进口和市场环境的变化非常敏感，仍然比较脆弱，容易受到进口产品的冲击和影响。

　　倾销调查表明，如果终止反倾销措施，被调查产品有可能继续倾销，其对华出口数量很可能大幅增加，其出口价格很可能进一步降低，这对目前竞争已经十分激烈的国内市场很可能带来巨大的冲击和影响。届时，国内同类产品的市场价格存在进一步下滑的可能性，同类产品的开工率也将可能大幅下降，产销状况恶化，市场份额出现下降，销售收入可能进一步出现相对或绝对减少，企业盈利空间进一步缩减，亏损进一步加剧。如果国内产业生产经营效益出现大幅下滑，将会给国内产业大量投资的回收带来很大的负面影响，并对企业还贷和进一步的投资形成阻碍，不仅会影响企业的进一步发展，严重时甚至可能导致国内部分企业停产或倒闭。

　　1．得益于反倾销措施的作用，与反倾销措施实施前的损害状况相比，国内产业的生产经营状况明显好转，损害调查期内国内产业得到了初步的恢复和发展。

　　2．国内产业的现状和特点、损害调查期内国内产业同类产品部分指标出现不利趋势以及损害调查期后的经营状况出现恶化等情况表明，国内产业对被调查产品的进口和市场环境的变化非常敏感，仍然比较脆弱，容易受到进口产品的降价冲击和影响。

　　3．未来国际国内铜版纸市场的供需状况，日本和韩国铜版纸产能、国内消费和需依赖出口的产能状况，日本和韩国铜版纸的开工率、对国外市场的依赖程度、对华出口和对第三国（地区）出口的变化，以及日本和韩国铜版纸对中国出口拥有诸多竞争优势等情况表明，如果终止反倾销措施，被调查产品的进口数量存在大量增加的可能性。

　　4．倾销调查表明，终止反倾销措施，倾销有可能继续发生。中国国内市场竞争日趋激烈，在巨大的市场供应压力下，终止反倾销措施，被调查产品不仅所有的降价空间都可能转变为实际的价格下降幅度，甚至有可能以更低的倾销价格抢占中国市场，国内同类产品价格很可能会受到进一步的压制。

　　5．如果终止反倾销措施，受被调查产品倾销进口的影响，国内产业同类产品的生产经营状况将可能出现进一步恶化，国内产业很可能再度遭受被调查产品倾销进口的损害。

　　如果终止原反倾销措施，原产于日本和韩国的进口铜版纸对中国的倾销有可能继续发生。

　　如果终止原反倾销措施，原产于日本和韩国的进口铜版纸对中国国内产业造成的损害有可能再度发生。　