南水北调工程建设领域突出问题专项治理工作动员大会召开
张基尧作重要讲话 李津成宁远张野出席

    2009年8月14日，国务院南水北调办在北京召开南水北调工程建设领域突出问题专项治理工作动员大会。国务院南水北调办党组书记、主任、南水北调办工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组（以下简称领导小组）组长张基尧出席会议并作动员讲话。办党组成员、副主任、领导小组副组长李津成传达中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》。办党组成员、副主任、领导小组副组长宁远宣读南水北调工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组及其办公室成立的文件，并介绍《国务院南水北调办开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》。会议由办党组成员、副主任、领导小组副组长张野主持。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室有关负责同志出席会议并讲话。

    张基尧在讲话中充分肯定南水北调工程建设、移民征迁、环保治污等工作取得的成绩。他指出，在党中央、国务院的关怀及建委会的正确领导下，在有关部门、地方各级政府大力支持下，经过参建各方共同努力，南水北调工程建设取得了显著进展，并且将迎来新的建设高潮。南水北调工程自开工建设以来，规范建设市场的规章制度体系基本健全，责任制基本落实；全方位的政府监管体系基本形成，监管力度不断加大；严格程序管理，招标投标工作整体规范有序；严把市场准入关，激励守信、惩戒失信的市场机制初步建立。

    张基尧强调，在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，南水北调工程建设领域仍存在一些突出问题，需引起高度重视。他指出，当前在南水北调工程建设领域开展突出问题专项治理工作具有十分重要的现实意义。开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是保障人民生命财产安全的需要，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的需要，是规范工程建筑市场秩序、建立防治腐败体系和深入开展反腐败斗争的需要，是进一步加强工程建设管理，保证南水北调工程又好又快建设的需要。

    张基尧在讲话中明确了南水北调工程建设领域突出问题专项治理工作的总体思路、主要任务和阶段目标。他指出，本次专项治理工作计划从现在开始到2010年12月底，力争通过专项治理治理工作使南水北调工程建设领域的突出问题基本得到解决，南水北调工程建设市场得到进一步规范，领导质量责任制和责任追究制进一步健全，工程建设质量和资金管理水平明显提高，保障工程安全、资金安全、干部安全的长效机制基本建立。

    张基尧对南水北调工程建设领域突出问题专项治理工作重点和主要措施进行了安排部署。一是认真进行排查，找准突出问题。认真查找工程设计、招标投标、征地拆迁、资金管理、监督稽查、质量安全及合同管理等工作中制约工程又好又快建设的突出问题，深刻分析产生问题的原因，提出改进的措施和办法。二是完善南水北调工程建设体制制度，建立健全责任体系。进一步建立健全体制机制，完善南水北调工程建设市场管理体系，建立工程监督信用考核制度，加强招标监督，打破地区保护；进一步落实工程质量和安全生产领导责任制与责任追究制，强化工程管理机构负责人、施工项目经理、监理总工程师以及设计代表的质量责任，把质量控制的责任落实到工程建设的每一个环节，落实到具体岗位和人员；转变监管方式，完善监管制度，建立工程稽察工作专家组长负责制，突出稽察重点，加强对稽察整改意见落实情况的跟踪检查。三是突出南水北调工程监管重点，加大监管力度，落实监管职责，增强监管效果。加强市场监管，加强资质（资格）审查，突出业绩审核，加强施工、监理单位信用管理；加强招标投标监管，严格执行公示制度，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、泄密等违法违规行为，加强舆论监督和社会监督，确保招标投标活动公开、公平、公正；加强工程质量和安全生产监管，加强重点工程、重要部位实体质量的检测，强化对发现问题整改落实的督促和检查，严肃查处导致工程质量、安全事故的参建单位及个人；加强合同监管，严格合同订立和履约，完善合同内容，规范设计变更程序，加强变更索赔管理，严格资金支付程序，防止滞留、挪用及违规使用建设资金；充分发挥内部监督机制作用，加强质量、安全、进度、投资、文明施工等的过程监管。四是进一步强化项目法人和建管单位责任主体作用，加强管理，提高工程建设水平。严格履行基本建设程序，严格执行工程建设市场准入条件，加强参建单位信用管理；严格招标管理，落实招标责任制，确保招标工作效率和质量；加强工程质量和安全生产管理，强化质量安全意识，建立工程质量和安全生产奖惩制度，层层落实领导质量责任制和质量终身负责制；加强对监理单位的激励和约束，建立监理岗位责任制及相应的考核奖罚制度，杜绝监理工作中的弄虚作假和敷衍行为；加强对委托项目的管理，进一步明确委托项目管理单位在质量、安全、进度、投资控制和文明施工等方面的责任，调动现场管理人员的积极性和主动性。五是齐抓共管，努力构建和谐稳定的建设环境。充分调动和发挥各方面的积极性和作用，促进团结共建良好局面的形成；坚持和谐建设，处理好工程建设和征地拆迁的关系，处理好利益诉求与控制投资的关系，切实维护群众合法权益和沿线社会稳定，为南水北调工程建设营造良好环境。

    张基尧对做好南水北调工程建设领域突出问题专项治理工作提出了明确要求。一是统一思想，提高认识。各参建单位要把思想统一到中央有关部署上来，统一到专项治理工作方案和要求上来，充分认识在南水北调系统开展专项治理工作的重要性和紧迫性，把治理整顿作为总结经验、促进管理、保证质量、提高水平的良好契机。二是加强组织领导，制定工作方案、措施，抓好各阶段工作落实。各参建单位要成立专项治理工作机构，切实加强组织领导。要结合各自工作实际，制定专项治理工作方案，明确治理重点、目标任务、工作进度、方式方法，组织好专项治理工作，确保治理工作达到预期目的。三是加大自查力度，找准突出问题，确保治理实效。各单位要结合工作实际，坚持实现长远目标和解决眼前突出问题相结合，根据存在问题的轻重缓急，突出重点，认真整改，提高专项治理工作质量。四是总结经验教训，提高建设管理水平。各单位要以专项治理为契机，进一步总结几年来南水北调工程建设管理经验和教训，推动后续工程建设管理工作再上新的台阶。要采取切实可行措施，确保工程建设质量、安全、进度和投资控制等建设目标的实现，将南水北调工程建设成一流工程、精品工程、党和人民放心的工程。

    国务院南水北调办机关各司、事业单位，工程沿线各省（直辖市）南水北调办事机构，南水北调工程各项目法人，南水北调各质量监督（项目）站的负责同志，以及委托（代建）项目建设管理单位和部分施工、监理单位代表参加动员大会。