从今年2月开始，衡水市实施了以“党政聚力抓项目、社会聚力抓城建、上下聚力抓翻番、各界聚力抓民生”为实践特色的“四分之一工程”。2.9万名市县直机关党员干部走出机关，下企业、进农村、跑项目、抓城建，凝聚起推动衡水科学发展的强大合力，实现了干部作风建设与经济社会发展的有机融合。

    “非常之举”应对“非常之年”，坚持精干力量向重点工作倾斜四分之一的干部“走出去”，招项目、引资金；四分之一的干部“走下去”，进企业、下农村、搞服务、促发展；四分之一的干部“动起来”，搞拆迁、抓建设、改面貌、促变样；四分之一的干部“留下来”，履本职、抓业务、高效率、保运转……2月23日，衡水市将“四分之一工程”作为学习实践活动和“干部作风建设年”活动的重要载体和抓手，在市县两级机关干部中同时动员、同时部署。

    谈起“漂浮”之风，衡水的广大干部中流传着市委书记陈贵一段关于“影子、竿子、斗子”的形象比喻：一些干部工作作风不深入，不踏实，如同太阳底下戳竿子，随意一竖，看到影子，便心满意足，表面上“立竿见影”，实际上于事无补；有的干部做事恰似浮在井中的“水斗”(过去老百姓在井里打水就用水斗，这个水斗从井上面看是下去的，从井下面看就是漂着的)，下基层是做做门面，搞调研是走走形式，对工作无所用心。

    “要想超常发展，就要有非常作风。‘四分之一工程’是衡水应对‘非常之年’的‘非常之举’。”陈贵就此强调，作为欠发达地区，衡水面临着“补课”与追赶、提速与提质双重任务。“四分之一工程”实际上就是要求各级干部转变作风，“一竿子插到底”，把更多的精力向重点工作倾斜、向一线倾斜。

    项目是衡水以快补慢的关键、超常发展的“引擎”。为此，该市集中具有开放意识、懂项目、善交往的干部形成优势兵力，打起项目建设攻坚战。市里还建立责任激励、跟踪问效机制，制定出台“四分之一工程”若干重点工作量化考核实施细则。几个月来，全市项目建设亮点频闪：冀衡循环经济工业园、老白干循环经济工业园等一批大项目按计划稳步推进，全市续建和计划开工的省市重点项目有108项实现开工建设，更多的中小项目开始产生效益。

    与此同时，城镇面貌“三年大变样”等重点工作不断取得新进展。今年前6个月，全市先后启动实施城乡建设工程704项，完成投资158亿元；各县市共谋划城市道路、管网、绿化等项目共520项，总投资249亿元……

    实战中锤炼出的作风才是硬作风，带来实际效果的转变才是真转变

    如今，衡水各位市级领导干部在做好以往分内工作的同时，每个人又多了一个“头衔”：某某项目指挥长。该市为推动重点工作的顺利开展，根据项目需要在市级领导干部范围内选任指挥长，让他们既“挂帅”又“出征”。为确保项目如期完工，市里还对每项工作拉出任务清单，挂图作战，跟踪调度，定期问效。

    领导干部躬身力行，带动了全市各级党员干部沉下身子树形象、转作风、办实事。“面对繁重的工作任务，走下去不是去基层‘潇洒走一回’，而是切实做到在基层一线解决问题、树立形象。”市农村信用联社主任助理石远芳深有体会。到景县白黄村之前，单位帮扶工作队制订了帮扶计划，但进村之后才发现，当地村民眼前最急需的是打一口深井。于是他们推迟了原工作计划，从本单位争取捐资5万元，同时协调了县、乡政府和相关部门，很快让村民喝上了甜水。

    在实战中检验干部、检验工作的成效。截至目前，市直5435名机关干部组成730多个工作队，深入农村农业第一线，为群众筹集帮扶资金726万元，出台便民利民措施276项，帮助农民解决看病难、上学难、打工难、增收难等各类难题5600多件。此外，各级干部深入企业3765人，深入城建一线5692人。

    各级干部在“非常之年”锤炼出的良好作风，其影响并不仅仅体现在当年，更重要的是为衡水的长远发展打下了坚实的基础。“拆迁工作是一块‘硬骨头’，如果对法律、法规及相关政策掌握得不深不透，就会在群众面前‘露怯’，方法不多、不活、不对路，工作就推不动。这的确是对干部执政能力的临场检验。”市供销社副处级调研员多艳平对此体会颇深。

    今年4月，多艳平到市区“一拆两改”第八分指挥部任指挥长，负责拆迁工作。为胜任新的工作，多艳平每天回家后不管多累，总要抽出时间学习，向有经验的人请教。日前，她已圆满完成第8分指挥部的工作，转任第17分指挥部指挥长。“有了这回的经历，今后再难的工作也不会‘怵’了。”“干部要经受锻炼、增长才干，需要实践的平台。而‘四分之一工程’的实施，恰好拓展了干部实践锻炼的途径。”市委组织部副处级调研员吴福龙说。

    配合“四分之一工程”的推进，该市从制度层面打通一线培养锻炼干部的通道，研究出台了一系列培养锻炼优秀年轻干部的政策文件。今年，全市共选派341名优秀年轻干部，到沿海地区、省内经济发达地区、省直部门、信访部门、乡镇、企业等11类岗位挂职锻炼，解放思想、开阔视野、磨炼意志、增长才干。

    “倒逼”机关转变职能、提高效能，倾力打造衡水科学发展的“软环境”

    四分之三的干部把办公桌搬到了发展一线，留守的四分之一干部工作标准不能降，工作效率不能差，工作力度不能减，工作质量不能低。这是活动开展之初，衡水市委对8712名留守干部下的“死命令”。“四个四分之一是对市县直机关整体干部而言，并不是机械地为每个单位平均分配每项工作，关键是科学统筹人力。”据市委有关负责同志介绍，在实际操作中，各单位一般安排让开放意识强的后备干部外出跑项目，让有经验的干部到基层，让有经历的干部抓城建，让业务强的干部守岗办业务，从而使工程成为工作提质、服务提升、发展提效、经济提速的过程。“‘以一当四’不能降标准，‘逼’着机关要快捷高效。”衡水市畜牧局纪检组长刘福庆介绍说，畜牧局机关76%的人员都下基层搞服务或者跑项目去了，只留了5名留守人员从事本职工作。在人手紧、任务重的情况下，机关推出AB岗制、服务承诺制、行政审批时限制等六项制度，规范留守人员的履职行为，提高工作效率。

    像畜牧局一样，该市各级各部门都探索实施了一系列措施，切实转变政府职能，提高行政效能，全力打造发展“软环境”。削减行政审批项目，缩短行政事项办理时限，审批权限进一步向入驻政务中心窗口倾斜……该市提出，确保全年市本级行政审批项目减少60%左右，办理时限缩短50%以上，入驻政务中心达到80%，全年收费罚款下降20%。

    为确保各项任务目标顺利完成，衡水市还出台了量化考核奖惩措施。为有效规范干部履职行为，制定了《关于求真务实转变干部作风二十条规定》和《对违反〈二十条规定〉行为的责任追究办法》，根据省委干部作风“十个严禁”，提出了“三十个不准”。市纪委抽调人员在全市范围内对工作人员不作为、乱作为现象进行抽查，依据有关规定进行责任追究，先后对50余名不作为、乱作为的干部作出处理。（通讯员张荣霞、信志锋 记者苏励）