公安部、人民银行就打击假币犯罪“09行动”情况举行联合发布会
公安部办公厅副主任、新闻发言人 武和平:各位新闻界的朋友们，大家上午好。非常欢迎大家今天参加我们和中国人民银行的联合发布会。今天我们请到公安部经济犯罪侦查局副局长张涛先生，国务院反假货币工作联席会议办公室专职副主任、来自中国人民银行的徐方女士，还有国务院反假货币工作联席会议办公室秘书处处长、来自中国人民银行的潘隽先生。
今天发布会的主题是通报今年以来打击假币犯罪“09行动”的阶段性战果。大家知道，假币犯罪侵害普通公众的经济利益，影响社会经济的健康运行，甚至危及国家的金融安全，各级政府对假币犯罪予以严厉打击。在我国，反假币工作涉及到政府的多个部门，公安机关作为打击处理假币工作的主力军，主要承担假币犯罪的侦查打击职能。中国人民银行主要承担反假币工作的管理、宣传、技术防范等工作。同时，中国人民银行还是国务院反假货币工作联席会议的牵头单位。
近年来，公安机关、人民银行及有关部门在党中央、国务院的统一领导下各司其职、密切配合、充分发挥作用，始终对假币犯罪保持高压严打态势。特别是今年元月，在人民银行的紧密配合下，公安部部署全国公安机关开展了一场声势浩大的打击假币犯罪专项行动“09行动”，取得了显著成效。现在我们就请张涛副局长给大家介绍相关情况。
公安部经济犯罪侦查局副局长 张涛:各位新闻界的朋友们，大家好！现在我代表公安部打击假币犯罪“09行动”领导小组办公室，向大家通报全国公安机关开展打击假币犯罪“09行动”的有关情况。
假币犯罪是一种多发性经济犯罪，不仅直接侵害广大群众的切身利益，影响社会和谐稳定，而且严重扰乱金融管理秩序，损害人民币的国际信誉。近年来，全国公安机关按照党中央、国务院的统一部署和要求，始终把打击假币犯罪作为一项重要任务，坚持“追源头、挖窝点、打团伙、破大案”的指导思想，在人民银行等部门的大力配合下，充分发挥职能作用，积极开展打击和防范工作，取得了积极成效。今年1月20日，为了进一步严厉打击假币违法犯罪活动，切实维护群众利益和国家金融秩序，公安部决定，在全国范围内开展为期十个月的打击假币犯罪专项行动，代号“09行动”。目前，专项行动已经取得了阶段性成效，假币犯罪泛滥的势头得到了有力遏制。
一、“09行动”的阶段性战果
“09行动”开展七个多月，战绩斐然，主要成效体现在：
（一）破获了一大批假币犯罪案件，有效地遏制了假币犯罪的蔓延。截至目前，全国公安机关共破获假币犯罪案件1807起，是去年全年破案总数的1.5倍，其中，破获百万元以上假币案件66起；捣毁伪造、加工货币窝点 24个，为去年全年捣毁窝点数的3倍；公安部确定的15起重大督办案件，已破获14起，有效遏制了假币犯罪的蔓延。
（二）缴获了一大批假人民币，有效净化了货币流通市场。据统计，行动以来各地公安机关共缴获假人民币6.84亿元，为去年全年缴获总量的1.7倍，大量假币被成功堵截在伪造、运输和销售环节，流通领域的假币开始呈下降态势。
（三）抓获了一大批假币犯罪嫌疑人和逃犯，沉重打击了假币犯罪的嚣张气焰。行动中，全国共抓获假币犯罪嫌疑人3619；同时，大力开展追逃工作，抓获上网逃犯 702名，占逃犯总数的76%。其中包括一大批逍遥法外十余年的假币犯罪团伙主犯、伪造窝点“老板”和“技术员”。 7月29日，公安部对2名伪造货币逃犯发布A级通缉令，现已抓获1名。大批职业犯罪嫌疑人的落网，极大地消除了假币犯罪的隐患。
（四）提高了群众防范意识和参与反假币斗争的积极性。各地公安机关立足于发动一场“反假币人民战争”，通过组织开展全方位、高密度的宣传活动，提高了群众识假、防假和参与打假意识，形成了全社会共同围剿假币犯罪的浓厚氛围。河南破获的假币案件中，81%源于群众举报。江苏公安机关收到群众主动上缴的假币达10余万元。
二、“09行动”的主要举措
（一）加强组织领导。公安部专门成立了由一名副部长任组长，经侦、督察、治安、刑侦、网监等17个部门和单位参加的“09行动领导小组”，下设办公室，全力推动专项行动。各省（区、市）公安厅局均成立了由公安厅局长或主管厅局领导挂帅、多警种参加的 “09行动”领导小组，加强对专项行动的组织领导。为深入推进“09行动”，公安部相继召开了两次全国性电视电话会议，并分别于5月、6月在广州、郑州召开了两次现场调度会，要求各级公安机关精心组织、全力推动；组织开展了两次全国范围的集中督导行动，并逐省下发“督导意见书”；召开了六省市及其省会市 “09行动”推进会，对进展不力的地区提出整改要求，确保专项行动整体推进。9月初，公安部又派出了“09行动”第三批督导组，对若干重点地区进行定向督导。
（二）各警种各地区紧密配合，相关部门大力协作。行动中，经侦、治安、边防、刑侦、网监、禁毒、特警等警种协同作战、紧密配合。各地公安机关共享信息、整合资源，对假币犯罪形成围歼之势。北京公安机关在河南警方配合下，成功破获一起北京市建国以来最大的假币犯罪案件，缴获假币660万元，彻底摧毁一个多年来活跃在北京、河南等地的特大假币犯罪团伙。为进一步畅通区域协作渠道、提高协作效率，公安部出台《打击假币犯罪跨省区协调配合暂行办法》，在省市县三级公安机关确定了3180名反假币专职联络员。
对于公安机关“09行动”，相关部门也给予了大力支持。国务院反假货币工作联席会议办公室在第一时间发出通知，对各成员单位配合“09行动”提出明确要求；人民银行及各金融机构积极与公安机关建立快速、便捷的假币信息沟通渠道，强化对涉嫌假币犯罪线索的移交，协助公安机关做好假币的鉴定工作，及时发放反假货币奖励经费，向各地公安机关提供人民币防伪宣传手册等，为“09行动”的深入开展提供全方位保障。检察院、法院等司法机关紧密配合这次行动，积极做好假币案件的起诉、审判工作，快审快判，提高效率，发挥了法律的威慑作用。
（三）深入摸排，打团伙、挖窝点、破大案。各地公安机关把破案攻坚作为第一位的硬性任务，层层落实责任制，使工作取得突破性进展。广东公安机关从一条群众举报的模糊线索入手，深挖细查，一举捣毁一个伪造窝点，缴获假币8500余万元。河南漯河市公安机关从使用一张百元假币的线索入手，层层剥笋，连追5层上线，最终查获一个加工假币窝点。公安部专门开发完善了“假币犯罪信息系统”，汇总整理全国假币违法犯罪人员的信息，建立了假币犯罪“黑名单”，为有效打击提供基础资料。
（四）严明奖罚，严格考核。公安部专门制定了“09行动”绩效考核办法和奖罚标准，按月排名通报，鼓励各地公安机关争先创优。对于工作后进地区，通过会议、督导等形式，查找原因，督促整改。各省级公安机关也研究制定了严格的责任追究制，严肃考核，严明奖罚。各地公安机关变压力为动力，提高了责任感和紧迫感，调动了广大民警的积极性，保证了行动的不断深入。
三、当前我国假币犯罪呈现五个特点
（一）犯罪态势由东中部重点地区沿交通干线向全国呈辐射状态。基于一定的社会经济发展状况和独特的人文地缘环境，多年来假币犯罪形成了相对固定的区域格局，即以广东为伪造源头，以安徽、河南、湖南等地为加工及集散地，以人口流动性大、现金使用量多的省会及经济中心城市为周转地，向周边、中西部地区及广大农、牧、山、少、边区蔓延扩散。
（二）犯罪嫌疑人呈职业化倾向，并多以家族、老乡为纽带，结成团伙作案，形成人员相对固定、分工负责的“产业链”，一般由家族中的主犯从广东、河南等地购入大量假币在内部分配，然后对外出售或者三五成群的前往全国各地使用。
（三）假币的种类以大面额百元假币为主，同时，小面额假币、假硬币也开始增多。据统计，2005年以来全国收缴的假币总量中，小面额假币收缴张数及总面额的占比分别增长了6倍和4倍。
（四）假币的使用以调包、找零为主要的侵害方式，地域多选择城乡结合部，部位多为小摊小贩、集贸市场。
（五）与毒品、色情、假发票、赌博等违法犯罪活动交织的倾向。如各地屡有发生的“花边假币”诈骗案，不法分子在出售假币时，用涂了花边的白纸冒充“假币”，欺骗购买假币的人。这些案件中的所谓“受骗人”明知自己的赌博和购买假币行为均系违法甚至犯罪，因此不敢报案。
四、安全提示
为积极防范并大力抵制假币违法犯罪活动，在此提醒广大群众以下几点：
（一）树立防假意识。日常生活中，特别是在小摊小贩、农贸市场、流动摊贩等场合进行现金交易时，提高警惕性，对收到的货币要仔细对比查看，防止误收。大额交易时，尽量选择通过银行卡、转账支付等非现金方式，减少误收机会。
（二）掌握识假技巧。了解掌握人民币的主要防伪措施和特征，掌握必要的识别技巧。如冠字号码的唯一性、光变油墨的变色原理、盲文和凹凸感、阴阳互补对印等。
（三）提高反假觉悟。一旦误收了假币，要及时上缴银行或公安机关，切忌为转嫁损失而再次投入使用；发现假币违法犯罪线索的，及时报警，牢记“实施假币犯罪遭罚，举报假币犯罪有奖”。
我就讲这么多，谢谢大家。
武和平:刚才张涛副局长向大家通报了“09行动”的有关情况，下面的时间请各位记者针对今天发布会的内容就感兴趣的问题提问，提问之前请自报家门。
法制日报记者:各位领导好，我有一个问题。今年年初的时候出现了好几起百元假币案件，好多老百姓觉得百元假币高仿真，自己不容易用肉眼识别，所以他们简单地记百元假币前几位数的代码，这也导致普通百姓一方面不敢用有这些代码的人民币，另外一方面商贩也不敢收。我想问，目前社会上有没有高仿真、难识别的假币，如果有的话，应该怎么识别？
徐方:这个问题我来回答。假币收缴有两个途径：一个是公安在打击破案时缴获，一个是金融机构柜面收缴，最后都要解缴到人民银行。人民银行具有负责货币发行、管理人民币流通的职能，同时，国务院反假货币工作联席会议办公室也设在人民银行。从我们的职责来看，人民银行对反假货币工作历来是高度重视，从人民银行历来收缴的假币情况来看，现在有的假币样本，我可以肯定地回答：不存在什么高仿真、难识别的假币。
今年年初，媒体比较关注的，比如像HD90代码开头的假币，称之为高仿真难识别假币，还有其他一些冠字开头的。通过我们专家分析，这些假币和其他假币没有什么不同。这种假币从大的方面可以分为两种形式：一种是针对公众防伪特征去仿制的，比如仿制水印、手感线这些公众防伪特征；另一类是针对银行的验钞机、机读防伪特征仿制的。目前来看，这两类假币都是很容易识别的，只要公众掌握了人民币的防伪特征，就很容易识别，根本不存在什么高仿真的假币。
国务院反假货币工作联席会议办公室专职副主任 徐方:今天，我们还把假币的样张带到会场里，会后各位记者朋友都可以亲自和真币对比。另外从人民币的冠字号码来看，它的真正意义是便于企业的生产管理，通过人民币的冠字号码可以准确地查出其生产企业、生产批次、生产时间等等。对于公众来说，冠字号码是没有什么实际意义的。我的问题就回答到这里。
金融时报记者:我想问一下人民银行的领导，在打击假币犯罪的工作中，人民银行主要做了哪些工作？取得了哪些成效？谢谢。
徐方:刚才我讲到，人民银行历来都高度重视反假币工作。今年以来，为了配合公安机关开展代号“09行动”打击假币专项行动，人民银行发挥联席会议机制作用，积极协调法院、检察院、工商、海关、铁路、交通等部门，做好假币犯罪案件的侦查、起诉、审判，以及假币的缉私检查、没收等工作，共同研究打击假币犯罪中法律法规的适用问题。与此同时，人民银行采取了各种措施，积极配合公安机关开展假币案件侦查工作。一是强化对假币的收缴和线索移交。人民银行要求金融机构与公安机关建立快速便捷的假币信息沟通渠道，确定专人负责与公安机关保持联系，提高快速反应能力；要求各金融机构在收缴假币过程中，对持币人的姓名、身份证号、联系电话等要素和信息要全力获取，对一人多次使用假币及持币人不配合收缴登记急于离开现场等可疑情况，立即通知公安机关。
二是加强对“09行动”的支持与服务。人民银行向各级公安机关、海关部门提供了数万册第五套人民币防伪手册，以提高一线人员反假币的知识。一些省市的人民银行还请来专家，为公安干警讲解货币防伪的技术。各级银行积极配合公安机关做好假币解缴保管工作，注意收集假币的样本，及时登记、分类和综合研判，建立健全辖区内假币样本的数据库，为准确分析犯罪形势和规律特点创造条件。
三是与公安机关建立联合督办制度。一些地区的人民银行对假币大案要案采取省公安部门共同督办的制度，对案件事实进行跟踪。
四是加强信息反馈和情况报告。“09行动”期间，各地人民银行每月向当地公安机关通报金融机构收缴假币情况。公安机关也向人民银行通报“09行动”进展情况，使得各类假币的新动向和案件线索能够得到及时交流和反馈。
最近，人民银行又与公安部联合下发了关于进一步加强反假货币工作的通知，在反假货币的组织领导，假币收缴、处置、报送，建立假币分析研判和快速查处通道，加强宣传合力，共筑防线等方面都提出了明确的具体要求。
记者:请问你们发现的假币来源都是在国内，还是在境外？如果有境外来源，怎么处置？
张涛:从目前的工作情况来看，假人民币的主要来源还是在国内，有小部分来自于境外。根据媒体的报道，境外来源主要是台湾地区，大部分还是来源于国内。
美国全国公共广播电台记者:今年早些时候有一些比较具体的报道，关于来自于朝鲜的假钞，据说也是非常像真钞的假币。请问你们有没有在中国发现这样的假钞，具体来源是什么地方？和朝鲜有没有沟通和合作查处？
张涛:这个消息我们也注意到了，同时我们在工作中也进行了严密的部署来发现、防范这种情况。我们从今年1月部署“09行动”，截至目前，还没有发现来自于境外的敏感的假钞。我们在工作中还会高度关注这个问题。
香港电台记者:想问你们破获那些制贩假钞的集团或者破获的案件有没有跟香港有关的，有没有来自香港的假币？另外有关香港记者之前在成都那边被成都的公安机关说藏毒的事情，现在跟进的情况如何？香港的一些媒体在新疆乌鲁木齐那边被公安拉走的时候，公安说记者的采访是在闹事，这个是不是公安机关定调的？
张涛:目前从假钞的来源来看，从香港零星入境的也有，但是我们认为这是通过大陆流向香港、澳门又流回的假币。从最近我们和香港、澳门警方会晤的情况来看，市场收缴的假币大幅度降低，说明我们“09行动”的成果体现出来了，流向香港的假币呈现了大幅度下降的趋势。
武和平:关于你问到的新疆的问题，请向当地的新闻中心了解。
中国日报记者:还是一个关于境外的问题，刚才我在介绍里面看到，有和港澳包括越南警方联手的行动，具体的行动是什么样的，是不是越南、港澳有势力参与到我国的人民币制假、贩假的过程中？“09行动”已经取得了很明显的成效，下一步我们有什么工作计划？
张涛:我们加强和周边地区和国家的警方的合作，是为了维护人民币的信誉。我们跟这些国家和地区一是通报情况，二是在这些国家和地区中发现有假人民币的线索的时候，共同追踪和打击。前不久我带了一个团去越南，因为越南是我们的近邻，在他们境内也发现有假人民币，所以我们希望通过双边的合作来发现假币的犯罪线索，共同打击假币，净化货币市场。
下一步的工作，一是现在“09行动”还没有结束，我们将继续积极推进“09行动”的深入。二是在“09行动”之后，我们还要进行奖罚兑现，按照绩效考核进行总结。总结的目的是为了进一步推动这项工作。三是我们的行动结束了，是不是打击假币工作就停止了？不是这样的。我们在这次行动之后，通过总结、准备，进一步采取新的措施，巩固我们所取得的成果，进一步对假币犯罪进行围剿，净化市场，使我们的市场更加规范。
南方都市报记者:我想问两个问题：第一个问题是通报的材料里面公布了10个案例，我看到排在第一、第二位的都是来自广东的案例，而且通报材料中也提到广东是主战场。我想问主战场是不是意味着广东是假币犯罪的重灾区？第二，根据这次专项行动到目前所取得的成果，能否透露一下广东省在反假币犯罪过程中的犯罪规模到底有多大？
张涛:正如这位先生所说，广东确实是制贩假币犯罪的重点地区。目前我国国内大面额的假币制造地主要在广东。在流通领域收缴的假币当中，广东也是第一位的，去年收缴的假币量是一个多亿。
另外，由于广东是制造地，所以也带动了一些贩卖假币的团伙，很多职业犯罪分子也出在广东。广东是重点地区，既是制造地，也是主要的受害地，还是主要的贩卖地。
南方都市报记者:这次专项行动，关于广东这边涉及的假币犯罪的规模大概有多大？
张涛:如果按收缴量来看，收缴量占了总规模的一半以上，所以应该是第一位。广东省政府、公安机关也非常重视，他们的成绩、成效也是第一位的。这次公安机关的查缴量远远高于其他地区，破案数、收缴量稳居第一位，远远超过第二位。
北京交通广播台记者:各位领导好，最近我注意到制售假硬币可能成为假币犯罪的新趋势，针对这种情况公安部有没有什么打击的措施？谢谢。
张涛:打击假硬币跟打击假纸币，我们是一样看待的，所以打击假硬币和打击假纸币力度是一样的。材料里和刚才的通报里也讲到了，目前硬币的增长幅度是比较快的，但是从总量来讲还是不大。今年，我们在湖南破获了四个假硬币的制作窝点，主要在新化，还有新化人在其他地方设置窝点。下一步我们对假硬币也跟对假纸币一样继续予以高度重视，予以毫不留情的打击。
路透社记者:在你们的调查中有没有在国内发现除了人民币以外其他国家的假币？第二，关于今年HD90的假币，好像在CCTV、广播方面都做了非常大的宣传，能不能给我们介绍一下这个案子为什么跟其他的案子有区别？为什么需要做那么大的宣传？
国务院反假货币工作联席会议办公室秘书处处长 潘隽:从金融机构柜台收缴的假币券别和品种来看，我们还收缴了其他国家的假币，包括假美元、假欧元，还有周边一些地区、国家的假币，但是量很少，很零星的。
今年从1月份开始，很多媒体包括一些网络媒体报道了很多 HD90假币的情况，实际上刚才我们徐主任也讲过，HD90假币和其他假币一样，都是机制胶印的假币，但是它为什么能够引起群众和媒体的关注呢？因为 HD90假币有两个特点：一是仿造公众防伪措施，用特殊手段或者某种仪器制作，如增加手感效果；二是针对点钞机具仿造了一些机读特征的东西，比如说放了一些磁粉。但是从实际情况看，HD90假币并不是什么高仿真、难识别的。我们银行的点钞机具完全可以识别。但是HD90的量相对来讲比其他假币稍微多一些，情况是这样的。
张涛:我在几次接受媒体采访当中，都告诫群众要抓住一些简易的识别特点，比如说变色油墨部位，虽然假币做了一些伪装，涂了点珠光油墨，但是只有明暗的变化，没有颜色的变化。我试验过，在阳光下或灯光下，只要有一点光，不是很黑的情况下，都能够很轻易地识别出来。大家兜里要有100元，拿出来看一下，可以看出来，这么一看就是绿的，倾斜角度，那么一看就是蓝的，稍微一变化就可以。犯罪分子做了一点伪造，但是做不到点，假币的珠光油墨毕竟是涂上的。
武和平:今天我们的发布会到此结束，感谢大家。我们反假币这项专项斗争，第一，现在要发挥国务院反假货币工作联席会议机制的作用，各个政府职能部门齐抓共管，密切配合。第二，要不断完善打击假币的长效机制，要完善各种体制。第三，要成立专业队伍打好工作的基础，形成多个部门的合力。第四，更重要的是发动广大群众来识假、防假，积极举报有关假币的线索，以便我们专门部门依法从重从快打击，这样才能从根本上遏制假币违法犯罪活动。谢谢大家光临今天的发布会，谢谢大家。
