近日省委、省政府下发了《关于市县政府机构改革的意见》（以下简称《意见》），标志着我省市县政府机构改革的正式启动。根据《意见》，此次改革将于今年年底前基本完成。

    进一步下放管理权限

    《意见》要求，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

    通过改革，使市县政府更加有效地贯彻实施中央方针政策、国家法律法规和省委、省政府决策部署，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。

    积极推行大部门体制

    《意见》要求，着力抓好调整优化组织结构这个重点。加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，整合涉农部门及相关职能，完善为“三农”服务功能，积极推行大农业部门体制。加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路。加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。整合文化、广播电视、新闻出版等部门及相关职能，加强文化领域综合管理和文化市场统一执法，积极推行大文化部门体制。整合交通、建设等部门的有关职能，优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系。加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系。理顺医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任，食品药品监督管理机构由省以下垂直管理改为市县政府分级管理，作为同级政府的工作部门。加强机构编制管理，理顺管理体制，机构编制部门单独设置，列入党委机构序列。

    一件事情原则上由一个部门负责

    《意见》要求，部门职责界定要力求科学合理，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任；推进政务公开、绩效考核、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。

    机构必须在中央规定的限额内设置

    为切实解决规范机构设置这个难点，《意见》要求，市县政府机构必须在中央规定的限额内设置，机构设置要体现本级政府的功能特点。

    市县政府机构不分组成部门、直属机构、特设机构和办事机构，统称为政府工作部门。设区的市政府一般不设部门管理机构，县（市、区）政府不设部门管理机构。清理和规范议事协调机构，该合并的应予合并，该撤销的要坚决撤销。要从严控制设立新的议事协调机构，确需设立的，必须严格按规定程序审批。议事协调机构不设实体性办事机构。各地要把自行设立的行政机构一并纳入改革范围进行清理撤并，确需保留的，要计入机构限额纳入改革方案报批；对承担行政职能的事业单位，要结合这次机构改革，按照政事分开的原则进行清理和规范，将行政职能收归政府部门。今后不得在机构限额外自行设立行政机构，也不得再新设承担行政职能的事业单位。

    实行人员编制总量控制

    《意见》要求，要严格控制机构数量，确保机构编制总额不突破这一底线。实行人员编制总量控制，各市县行政编制总额不得突破。同一层级内，可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理。确需跨层级调整行政编制的，必须按程序报中央编办审批。加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真查处，限期纠正。(记者 张国栋　通讯员 徐福臣)