资源型城市应提高可持续发展能力加快产业转型
胡存智在曹妃甸论坛第三次全体会议上作主旨发言

    “当前金融危机对以矿业为主导产业的资源型城市的影响正在逐步显现，资源型城市经济转型工作面对新的挑战，需要冷静观察、积极应对，携手推进资源型城市可持续发展工作。”10月17日上午，国土资源部总规划师胡存智在曹妃甸论坛“资源型城市可持续发展和产业转型”主题分论坛上作主旨发言时作出上述表示。

    “要充分认识资源型城市可持续发展的重要性。”胡存智在发言中强调，促进资源型城市可持续发展，有利于保持资源的供给能力，有利于加快推进产业结构调整和优化，有利于加强生态环境保护与治理，有利于维护社会稳定和发展。

    胡存智提出，用科学的发展观指导资源型城市可持续发展。应在理念上求创新，把创新作为推动资源型城市发展和转型的根本动力，把提高创新能力作为可持续发展能力的关键。在产业上求提升，在产业结构调整和优化上做文章，大力培育和发展接续替代产业。在转型中求突破，进一步转变经济增长方式。在发展中求提高，加大基础设施建设力度，不断提高城市发展水平，改善城市功能和区域投资环境，提高资源型城市的区域竞争力。

    就资源型城市可持续发展，胡存智指出，应当在充分发挥市场配置资源的作用基础上，进一步加强和改善宏观调控，更加注重推进结构调整，城乡统筹和区域协调发展，着力解决影响资源型城市发展的突出矛盾，构建保障和促进资源型城市可持续发展的长效机制。他主张国土资源管理部门应从八个方面采取措施促进资源型城市可持续发展和产业转型。

    一要科学制定资源型城市中长期发展规划，争取用最合理、最经济的方式使资源型城市走上可持续发展道路。一是合理确定产业发展和城市可持续发展的中长期目标。二是城市发展产业安排纳入土地利用总体规划中统筹考虑。三是城市发展规划要与土地利用总体规划、矿产资源规划等相关规划做好衔接。

    二要加大后备资源勘查力度。一是加强区域范围内后备资源勘查力度，充分挖掘资源潜力，力争发现一批重要矿产资源后备基地。二是加强矿山周边及深部地区的资源勘测，鼓励矿山企业利用先进技术方法，寻找后备接替资源，争取最大限度延长矿山企业的服务年限，提高矿山经济效益，促进资源型城市矿山企业可持续发展。

    三要开展国土综合整治工作。一是将资源型城市产业转型同国土综合整治相结合，切实改善城市生态环境和群众生产生活条件。二是将“三旧”改造与城市发展相结合，将农村土地整治与城乡统筹相结合，科学规划，合理配置土地资源，提高土地利用效率，促进产业转型升级。

    四要节约集约利用土地。推进土地节约集约利用，有效提高土地利用效率。通过清理处置闲置土地、盘活利用低效土地等措施，优化土地结构，创新土地管理方式，统筹协调各类区域的用地需求。

    五要推进城乡统筹发展。以统筹城乡发展作为推进产业转型的重要抓手，认真落实国家城乡统筹发展的战略要求，把城区建设和新农村建设、矿区开发和环境治理等有机结合。推进城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理一体化，逐步形成资源环境、城乡发展相协调的新格局，走出一条资源型城市独具特色的产业升级、科学发展之路。

    六要加大矿山环境治理工作力度。一是对历史遗留矿山环境治理，按照全国矿产资源规划的要求，进一步加大投资和整治力度，落实重点治理区域和重点工程项目。二是切实落实矿山环境治理恢复保证金制度。三是逐步建立以政府引导的多元化投融资渠道，鼓励各方力量开展矿山环境恢复治理。四是进一步加大监管力度，确保矿山环境保护与治理工作到位。

    七要发展循环经济。鼓励资源型城市推进矿业循环经济、拓宽资源开发利用领域，提早规划资源型城市产业结构调整方向和目标，积极培育新兴产业。加强矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，积极推进绿色矿业建设和矿业走节约、清洁、安全的可持续发展道路。

    八要探索建立相关产业援助机制。围绕生态环境欠账等历史遗留问题，充分调动中央、地方、企业等多方的积极性，加快研究建立资源相关产业援助机制，从体制和机制上保证资源型城市可持续发展。（记者 王博 李倩）