2009年，海南的经济工作成绩可圈可点。

    这一年，海南战胜全球金融危机冲击，在经济增速划出一个短暂的“V”字型曲线后，迅速恢复到健康持续快速增长的轨道上来;这一年，海南抓住4轮中央新增投资的机遇，全面推动以政府投资带动社会投资，取得不俗战绩;这一年，海南强力推行省直管市县、农垦、林改等多项改革，以思想解放促改革，以改革促发展，以发展促繁荣;这一年，海南大手笔改善民生，廉租房、公共医疗等各项民生建设取得长足进步;这一年，海南努力以建设国际旅游岛为契机，促进海南旅游的整体升级……

    2009，是个不平凡的年份。

    化危为机奏凯歌

    “海南是个聚宝盆。”香港华商集团董事长符祥翠如今尝到了在海南投资的甜头。

    金融危机洗礼中，华商集团投资的文昌同创碧海城的销售业绩反而越来越好，这坚定了他们在海南继续投资的信心。符祥翠说，在今年投资7.5亿的基础上，几天前他们又投资11亿元，开建了碧海城南苑，准备将其建成文昌第一个大型商住综合体项目。

    如今，与符祥翠一样对海南充满信心的企业家越来越多了。2009年1月—11月，海南全省完成房地产开发投资248.57亿元，同比增长48.1%，同比涨幅居全国第三位，商品住宅完成投资226.37亿元，同比增长60.1%，同比涨幅居全国第二位。

    面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战，全省上下今年认真贯彻落实中央应对危机的一揽子计划，化危为机，主动作为，全省经济形势总体向好，保增长、保民生、保稳定取得了显著成效。

    海南省委、省政府把保增长作为今年经济工作的首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把改善民生作为出发点和落脚点，采取有力措施，成功实现了扩内需促增长各项政策落实。为贯彻落实好扩内需中央投资计划，海南省成立了省落实扩内需促增长政策工作领导小组，并与市县签订了扩内需中央投资项目目标责任书，启动问责制，强力推动项目建设。

    海南省发展改革委副主任朱允山告诉记者，在省委、省政府统一部署下，为争取中央对海南省的更大支持，根据国家政策要求和海南省的实际情况，该委抓紧组织项目材料，加紧编报项目计划，加强与国家部委的沟通和协调，为争取中央投资的更大支持创造了条件。迄今海南一共争取到新增中央投资48.18亿元，为海南应对金融危机奠定了坚实基础。与此同时，海南省进一步优化行政程序，加快办理行政手续，先后出台并实施了一系列制度规定，提高了审批效率;部门分工合作、高效服务，确保四批扩内需中央投资项目的启动和实施。各市县也加大力度，扩内需、保增长。海口市、保亭县、屯昌县开辟中央扩大内需审核绿色通道，项目审批环节不减、压缩时限，提高效率，通过服务促进新增项目的管理。三亚市专项预留中央投资项目配套资金6000万元，作为部分追加项目的配套资金。

    今年来，海南省结合自身资源与区位优势，把建设国际旅游岛作为深化改革、促进经济增长的新的制高点和突破口，迎来建省以来的第二轮发展高潮;开展了房地产、旅游市场、农产品的“三大促销”活动;出台了一系列促进产业发展政策措施，推进产业发展，全省经济回升基础逐步增强。全省全力加快新增中央投资项目实施进度，新增中央投资效益得以显现，全省经济呈现出企稳向好、持续发展的良好态势。在新增中央投资项目带动下，今年1-10月，全省全社会固定资产投资同比增长36.3%，全省GDP增长9.8%。

    革旧为新弄潮头

    “如果没有林改，我们村民就亏大了。”乐东县利国镇茅坡村村民陈人兴感慨地说。

    乐东县乐东县林业局副局长邢福善介绍说，茅坡村委会于2001年将1000亩林地对外发包给薛某，由于村干部的暗箱操作，导致租金过低，每亩每年仅2.5元，而承包期则长达40年。因此，镇调处组会同村委会组织召开村民代表会议对原合同进行补充和完善，把每亩租金从每2.5元/年提高到25元/年，整整增加了10倍，林农自然喜上心头。

    像陈人兴一样喜悦的还有海南的数百万林农。今年4月10日，在澄迈、白沙、昌江、屯昌4县试点改革完成后，省政府召开了全省集体林权制度改革动员大会，全省林改全面铺开。这一改革由于各地行动积极、措施有力、工作扎实，确保了林农利益，受到各地林农热烈欢迎。

    作为我国改革开放的排头兵，海南今年在国际旅游岛建设、省直管市县、农垦管理体制改革、国企改革、洋浦开发开放、农村改革等其他重大改革中也同样取得长足进展。

    在定安的母瑞山革命老区，今年加大力度实施“百里百村”原生态乡村休闲基地附属设施，花费7万多元立起14块钢质永久性路牌，使文明生态村村村相通的复杂路段有了明确的标识，让更多的外地游客高兴而来，尽兴而归。

    这是海南省建设国际旅游岛众多良好起步的一部分。

    为了加快建设国际旅游岛，海南省推进“大旅游”管理体制改革，成立了省旅游发展委员会，提高旅游综合服务和管理水平，并高标准编制和实施国际旅游岛建设总体规划和系列专项规划。

    海南要承担体制机制改革的重任，其中最关键的莫过于省直管市县。今年9月，省人大出台了《进一步完善省直管市县管理体制的决定》，将省委的主张以法定程序转化为地方国家权力机关的意志，巩固和扩大了已有的改革成果。

    与此同时，海南在强县升格、县市分治、权力递延等方面，初步获得了足资全国借鉴的经验。以儋州、琼海为代表城市，海南省对符合地级市标准的强县可考虑加快升格为地级市，初步形成了区域经济带动中心。定安等市县已经尝试将市县政府的部分权力下放乡镇，建立更新的体制机制，让乡镇激活本地区经济发展，建立一个立体的省直管市县体制。

    对此，海南大学教授曹锡仁评价说，海南正在不断为全国的体制机制改革探路，对于发展壮大市县经济，构建更具活力的体制机制具有重要意义。

    尤为值得一提的是海南省的农垦管理体制改革，今年以来继续大力推进社企分离、政企分开。从今年1月起，将农垦21万在职、19万退休职工五项社会保险纳入了地方统筹，实现了494所农垦中小学全部移交地方管理。同时，不断完善农垦开割胶园职工家庭长期承包制，促进垦区广大胶工增收，正在加快形成以天然橡胶产业为核心的多元化发展格局。

    力纾民生筑和谐

    “现在距离住上廉租房的梦想越来越近了。”本月初，海口困难户黄海燕领到了廉租房申请表，这让她很是欣慰，一家7口人将不用再挤在父母遗留下来的33平米的小房子里了。

    海南省住建厅数据显示，海南省今年计划新建第一批廉租住房8070套、40.35万平方米，总投资60525万元。截止11月30日，全省23个廉租房项目均已开工，实际开工8185套、40.7万平方米，占计划的101%。这些在建的廉租住房可使11000多群众受益。

    改善民生是保增长的根本出发点和落脚点。今年以来，海南省充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，实施民生规划，加大民生投入，努力办成了一批群众最关心最急需的实事，让越来越多的“黄海燕们”沐浴在党和政府公共财政的温暖阳光中。

    据了解，今年海南省中央投资主要投向八个方面，其中包括保障性安居工程、农垦危房改造、新建和改造农村公路、农村居民的饮水安全问题，以及新建和改造了一批教育和医疗卫生基础设施、污水处理厂和垃圾处理厂建设等等，着眼于民生建设。

    “我从没有给公家干过活，没给政府干过活，哪想到如今每月还有500元的退休工资。”104岁高龄的澄迈老人陈妚英近日领到了当地政府发放的“长寿补助金”，她非常激动地说。据了解，澄迈将新增财力100%投入民生，把钱用在“刀刃”上，构建起了以12年义务教育、三级公共卫生服务网络和城乡基本公共服务均等化为主体的宜居型“福利城市”。

    目前在海南，澄迈早已不是个案。海南在努力探索科学发展的经济特区道路的同时，也把探索建立发展成果及时普惠广大群众的机制作为新时期经济特区的新使命、新特征，争取在普惠民生方面先行一步。

    去年的省委五届三次全会决定，要把省和市县财政每年新增财力的55%以上投入民生，计划用5年时间重点实施群众急需、受益面广的七大民生工程共27个重点项目，预计投入资金452亿多元，以着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点把教育、医疗卫生、就业、社会保障和住房问题解决好，积极构建城乡社会保障体系。今年7月海南大幅提高城市与农村低保标准，超过全国平均水平，使38万城乡群众受益。海南已初步形成了职工医保、新农合、城镇居民医保共同组成的全省医疗保障制度体系，覆盖面已达到85%。

    与此同时，农民的民生也已经成为公共财政关注的热点。今年来，海南省农村民生工程、基础设施建设极大地促进了农村生产生活条件的改善：农村通畅工程的实施进一步完善了农村道路网络，方便了沿线群众的生产、生活，促进了农村物资流通和信息传递;医疗卫生、教育文化等社会事业项目的推进，改善了海南省农村医疗卫生和教育文化设施，农民就医及子女上学文化生活条件，解决了很多海南省多年一直想要解决的突出问题。(单憬岗)（原始来源：海南日报）