2009年的中国统计
国家统计局新闻办公室
2009年，在党中央、国务院的正确领导下，全国统计系统广大统计人员深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心工作，特别是围绕应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的各项部署，在提高政府统计能力、提高统计数据质量、维护统计公信力、强化统计服务等方面做了许多工作，统计建设取得新进展，统计改革取得新突破，统计工作呈现新气象。
为贯彻落实学习实践科学发展观总体要求，实施了80项整改措施
通过深入开展学习实践科学发展观活动，国家统计局组织全国统计系统认真总结改革开放以来我国统计工作取得的成绩和经验教训，认真反思和梳理统计工作存在不适应形势和发展需要的地方，认真规划下一步统计发展的思路。经过广大统计干部职工的建言献策和深入讨论，国家统计局学习实践活动共确立了80项整改措施，其中重点项目19项。这些涉及统计改革和发展方方面面的整改措施按计划顺利实施，取得了较好的效果。
为更好地应对国际金融危机冲击，进一步改进统计调查内容和调查方式
为应对国际金融危机的冲击，全国统计系统尽心尽力，奋力拼搏，在做好规定动作，认真完成党中央、国务院交办的各项任务的同时，充分发挥主观能动性，增强工作的前瞻性和创造性，为党中央、国务院进行宏观决策提供优质服务。
——扩展统计调查内容。我国统计系统具有独特优势，不仅有地方统计局，还有专门从事统计调查的国家统计局直属调查队。为深入了解国际金融危机对中国经济的影响，国家统计局在做好常规统计工作的同时，组织地方统计局和调查队实施了许多新的统计调查项目。一是深入开展就业调查。在原有一年两次劳动力调查的基础上，于2009年3月份在全国31个大中城市新增了月度劳动力调查制度，以更加全面地反映全国的就业形势。为及时、准确反映金融危机对农民务工人员就业的影响，在2008年底全面部署了农民务工人员统计监测调查工作，初步建立起了规范的农民务工人员统计监测调查制度。该调查由年末年度调查、季度监测调查、月度监测调查、举家外出情况调查组成，采用抽样调查、入户访问的方式，收集有关农民务工人员规模、结构、就业、收支等相关信息。二是跟踪监测扩大投资项目计划落实情况。自2009年2月起，按月监测扩大投资计划下达和执行情况，以反映我国积极财政政策的效果。三是针对产能过剩的矛盾和企业效益下降的问题，建立和完善工业产能利用率调查和部分地区工业企业效益调查。
——提高统计调查频率。为及时反映金融危机对我国经济运行状况的影响，提高统计监测的频率和深度，国家统计局在扎实做好月度、季度统计工作的同时，建立了重要工业品出厂价格监测旬报应急机制和重要农产品价格半月监测制度，实施部分食品价格五日报制度，成立了房地产市场统计监测研究小组，建立了重点城市房地产月度分析监测制度。
为更好地向党中央、国务院提供决策服务，进一步强化经济形势分析工作
经济形势分析工作一向是国家统计局和各级统计部门的工作重点。2009年，面对国际金融危机的冲击和国内经济下滑的复杂形势，国家统计局采取了多项措施强化宏观经济形势分析。
——改进统计分析制度。为更好地满足党中央、国务院的决策需求以及社会各界了解经济形势的需要，国家统计局在以往重点分析季度经济形势的基础上，密切监测经济运行情况，适时建立了月度经济形势分析制度，每月召开经济形势分析会，深入探析当月经济形势。
——及时拓宽统计信息上报渠道、改进服务方式。创办了统计信息专报，每日向党中央、国务院报送全国以及各地经济社会运行情况的重要信息，及时反映宏观经济发展中的苗头性、趋势性问题，为党中央、国务院正确判断经济形势、准确把握经济社会发展态势报送了许多真实可信的统计信息，提供了参考价值较高的政策建议。
——充分利用部门行政记录。利用部门行政记录和有关资料，如用电量、交通运输量、财政收入、贷款总额及增长率等指标，密切监视和及时反映经济运行情况。
为进一步增强统计工作透明度，不断改进完善统计新闻宣传工作
国际金融危机爆发后，我国经济的表现成为全球关注的焦点，中国统计数据也受到前所未有的关注。国家统计局紧密围绕党和政府应对国际金融危机的大局，结合统计改革和发展，化压力为动力，变被动为主动，及时回应社会诉求，逐步改进数据发布方式，加大信息发布频率，加强与媒体的沟通，增强统计工作的透明度，为提升政府统计的公信力，提振社会公众信心，起到了积极的推动作用。
——加强对新闻宣传工作的领导。国家统计局党组专门听取统计新闻宣传工作汇报，成立了国家统计局新闻宣传工作领导小组及办公室，统一组织协调统计新闻宣传工作，全面整合统计新闻宣传力量，为营造良好的舆论环境提供了保证。
——改进统计数据发布方式。为满足社会各界对统计数据的需求，国家统计局增加了月度统计数据新闻发布会，变通过网络单向发布为新闻发布会现场互动发布，变各项指标分别发布为集中统一发布，变单一文字发布为文字与数据表结合发布，获得社会各界的广泛好评。同时增加统计信息发布内容和频率，增发了全国22个地区规模以上工业企业经济效益、主要农产品价格、主要工业品出厂价格和大中城市主要食品价格等统计信息，提高了主要工农业产品价格统计信息发布频率。
——加大统计数据解读力度。为使社会公众更好地了解统计方法、理解统计数据。国家统计局先后就价格、城镇在岗职工平均工资、经济增长与发（用）电量、国民核算制度等内容进行解读。同时，自2009年一季度起，每次在国家统计局举行新闻发布会当天，中央电视台的综合频道、财经频道、新闻频道的有关栏目和中央人民广播电台的《中国之声》邀请局内专家，就新闻发布内容和相关数据进行详细解读，在正确引导舆论，帮助公众客观了解经济形势方面取得了良好效果。
——加强与媒体的沟通联系。为了进一步增进媒体对统计工作的了解，国家统计局积极推动开放式统计。2009年首次举办了新闻媒体记者统计知识研讨班，国内主要媒体的近30名记者参加，分别就价格、工资、城乡居民收入、国民经济核算等统计工作的重点问题和热点问题与媒体记者进行了为期4天的深入交流。这是国家统计局历史上第一次应媒体需求，专门面向媒体的统计业务研讨活动，也是国家统计局重视公众诉求、提高统计工作透明度的重大举措。为使媒体和公众深入了解价格统计，国家统计局开展“走进统计——价格生产过程实地采访”活动。邀请记者亲自参与价格调查，就PPI和CPI的调查过程进行观摩采访，随采价员到农贸市场实地采价、了解农副产品采价过程。这一活动对于记者深入了解统计数据生产过程，更好地宣传统计工作，解读统计数据起到了重要作用。
——注重利用新媒体拓宽宣传渠道。为适应新闻宣传网络化的新形势，国家统计局新闻办公室、中国信息报社联合新华网开展了年度统计数据评选活动，通过网上投票评选出最受公众关注的五大统计指标，并邀请统计专家做客新华网，就公众最关心的职工平均工资、消费价格、居民收入以及国内生产总值等统计数据进行网上访谈并回答网友提问，满足了公众对了解统计知识和数据背后的故事的渴求。同时，国家统计局在官方网站开办了“统计学家系列谈”视频访谈栏目，分别就前三季度主要统计数据进行解读，回答网友所关心的问题，介绍统计工作以及方法制度，数据来源与采集方式，增强了统计与公众联系，为统计的公开透明开辟了新的渠道。
为提高统计数据质量，狠抓统计改革和制度建设
统计数据的质量关乎统计工作的权威和公信力。在2009年统计数据越来越成为社会公众关注的焦点时，统计数据的质量如何就更为关键。为此，国家统计局在提高统计数据质量方面狠下工夫。
——开展“企业一套表”改革。“企业一套表”一直是国家统计局探索的改革重点。国家统计局开展“企业一套表”试点工作，是改革统计数据生产方式的一次重大探索，通过“企业一套表”的推进，逐步实现统计业务的标准化管理，实现统计资源共享，提高统计工作效率、统计数据质量和统计服务水平，既满足社会需要，又减轻基层负担。2009年，国家统计局在局党组的坚强领导和统筹安排下，在统一思想、扩大试点范围、确定改革方案等方面都迈出了坚实的步伐。
——改革工资统计调查制度。以往的工资统计只包括国有及集体单位两部分内容，代表性不强，社会质疑较多。2009年，国家统计局采取扩大统计单位范围，完善统计指标，改革统计调查方式，严格数据质量控制等8项措施着力改革工资统计制度，将私营单位纳入工资统计调查的范围。10月份正式公布了2008年私营单位工资情况。
——加快贸易统计调查制度改革。推行批发零售业联网直报，改革后的贸易统计将改变过去指标单一、分组资料缺乏的局面，而且有利于推进“一套表”改革。
——开展城乡住户一体化试点。在浙江、北京、河南、四川四个省市试点调查基础上，制定出全国城乡住户调查一体化方案，计划2010年在上海、重庆和武汉城市圈扩大试点。
——加快推进联网直报。一是积极应用现代科学技术改革数据采集方式，加快推进“三上”企业联网直报，积极探索利用遥感技术、手持电子设备等采集统计数据。二是正式推出国家统计数据库（升级版），实现了综合数据的整表、指标、专题和关键字查询。统计信息化建设的推进把统计数据置于全社会的监督之下，有利于提高统计数据的质量。
——建立健全数据评估制度。为确保统计数据的协调性和一致性，积极研究和改进统计数据评估办法。印发了《关于对上半年主要统计数据进行认真评估的通知》，研究出台了《地区统计数据协调性评价办法》。自2009年8月份起，每月召开进度数据评审会。为确保第二次全国经济普查数据质量，2009年6月至7月组织近400人对30个省（区、市）进行经济普查数据质量抽查。
为夯实统计基础，努力做好重大国情国力的普查和调查
——第二次全国经济普查。经济普查是和平时期一次重大的社会动员活动，它涉及到社会的方方面面，需要各界的广泛配合。组织好这样大型的普查活动困难很多，在国务院和地方各级政府的统一领导下，在各级普查机构、各有关部门和广大普查工作者共同努力下，顺利完成了单位清查、普查填表登记、数据录入与初审、逐级上报、事后质量抽查和数据查询、审核与评估工作，目前正在进行普查数据汇总、审核工作，主要汇总数据将陆续向社会发布。
——第六次全国人口普查。为了进一步了解我国人口状况，为制定国家发展规划服务，国务院决定于2010年开展第六次人口普查。2009年5月，国务院下发了《关于开展第六次全国人口普查的通知》，人口普查工作正式启动。目前第六次全国人口普查领导小组及其办公室已经成立，人口普查的各项准备工作正在有条不紊地进行。
——第二次全国R&D资源清查。经国务院批准，由国家统计局、科技部、国家发改委、教育部、财政部、国防科技工业局联合组织的第二次全国R&D资源清查已于今年6月启动。六部门认真履行职责，加强团结协作，相互密切配合，各项清查筹备工作进展顺利。
——加快推进统计名录库建设。在第二次全国经济普查的基础上，加快推进基本单位名录库建设，为抽样调查提供完备的抽样框。
——进一步加强统计基层基础建设。一是开展了乡（镇、街道）统计工作基本情况调查；二是总结、推广各地设立乡镇统计机构的经验；三是准备出台《加强基层统计工作、增强乡镇统计力量的意见》；四是研究制订《县级统计机构统计基础工作规范》。
为增强统计法制保障，着重加强统计法制建设
在社会主义市场经济条件下，统计法制工作对于维护统计工作秩序、保障统计数据质量、提高统计的科学性、权威性具有重要的意义。2009年，在各有关方面的共同努力下，统计法制工作取得重大进展。
——出台了新《统计法》。2009年6月27日，《统计法》由第十一届全国人大常委会第9次会议修订通过，自2010年1月1日起施行。新《统计法》进一步确立了统计工作的基本原则，完善了基本统计工作制度，全面规定了政府统计活动各类参与主体的权利和义务，尤其是加大了对统计调查对象合法权益的保护，强化了统计机构和统计人员依法行政的职责。它的颁布施行，将为做好统计工作提供更加有力的法治保障。
——实施了《统计违法违纪行为处分规定》。监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定的《统计违法违纪行为处分规定》，自2009年5月1日起施行。这一规章按照党中央、国务院关于严格执行《统计法》、严肃查处各类统计违法违纪行为的要求，具体规定了对各类违法违纪行为的量纪标准，特别是针对领导干部、统计人员和统计调查对象等三类主体分别作出了不同的处分规定。它对于预防和惩处在统计上的弄虚作假行为、保障统计数据真实可信将具有重要作用。
——加大了统计违法案件查办力度。为认真贯彻执行《统计法》及《统计违法违纪行为处分规定》，及时有效地查处统计违法违纪案件，监察部、国家统计局联合下发了《关于监察机关和人民政府统计机构在查处统计违法违纪案件中加强协作配合的通知》。国家统计局直接组织力量对群众举报的多起统计违法案件进行了核查，坚决纠正违法违纪行为，督促有关地方做好案件处理工作，依法依纪严肃追究违法责任人的责任。地方统计部门按照统一部署，加强了统计违法违纪案件的查办力度，努力发挥执法检查对统计工作的保障作用。
——加强了统计普法宣传工作。配合新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的颁布实施，国家统计局下发了学习贯彻《统计法》的通知，与监察部联合下发了学习贯彻《统计违法违纪处分规定》的通知。国家统计局组织召开了学习宣传和贯彻落实《统计违法违纪处分规定》视频会议及座谈会，并拟与有关部门联合召开学习宣传和贯彻落实新《统计法》电视电话会议。各级统计部门也采取多种形式加强统计普法宣传，努力提高社会公众的统计法律意识，为统计工作营造良好的法制氛围。
为提高统计的组织保障，着力加强统计队伍建设和统计工作管理
面对复杂形势和严峻挑战，国家统计局着力加强统计队伍建设和统计工作管理。
——加强对调查队的管理。一是建立统计局长、调查队长分工联系制度。建立国家统计局党组对各调查总队领导班子年度考核制度，由局领导和三总师带队赴各地对调查总队领导班子进行全面考核。二是加大调查队系统廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，调查队系统签署了党风廉政建设承诺书。
——加强统计职业道德建设。在全系统大力弘扬实事求是、创新奉献的统计精神，恪守不出假数、真实可信的职业操守。组织开展统计青年宣誓活动，青年人面对国旗，庄严宣誓，在任何时候、任何情况下都视统计数据质量为生命，决不参与弄虚作假，自觉同统计违法违纪行为作斗争，全国各地统计局、调查队积极响应青年宣誓活动，统计职业道德建设正向基层延伸。
——制定统计工作的新制度，规范办事程序、提高工作效率。这些制度、办法涉及规范公文报送、审核把关，局机关突发事件应对管理，干部的监督管理，保密管理，政府采购管理，统计部门财务管理，公务用车管理，规范业务接待，加强出国（境）管理，统计信息系统安全检查等多个方面，有力地促进了统计工作的规范化和制度化。
——加大培训力度。为加强队伍建设，国家统计局加大了培训力度，而且教育培训方式多样，如积极参加党校、行政学院和有关部门组织的培训，加强对系统内的业务培训，参加有关国际组织的高级培训等。这些措施进一步提高了广大统计人员的知识能力和业务素质，增强了应对复杂局面的能力。
——成立统计咨询委员会。2009年10月22日，国家统计局统计咨询委员会正式成立。咨询委员会由国际组织统计高级官员、国际统计权威人士、国内大专院校及科研机构统计专家、学者以及国务院有关部委专家等组成。主要职责是对重大统计制度方法改革和大型统计调查项目调整提出咨询意见，对重要统计体制改革提出咨询意见。成立国家统计局统计咨询委员会是适应经济全球化不断加快，中国社会主义现代化建设不断发展，中国政府统计积极应对挑战和机遇的迫切需要；是促进政府统计决策科学化、民主化的重大举措。李克强副总理对成立国家统计局统计咨询委员会作出重要批示，指出科学统计是科学决策的重要依据，成立统计咨询委员会借鉴了国际经验，是一次有益尝试。国家统计局要完善机制，推动咨询工作向制度化、规范化方向发展。
当前，中国统计处在发展改革的关键时期。10余万统计人一定会在党中央、国务院正确领导下，牢记使命，锐意改革，不断提高政府统计能力，不断提高数据质量，不断提高统计公信力。
