全面推行经济增加值考核 进一步引导中央企业提高价值创造能力和科学发展水平
——在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上的讲话
国务院国资委副主任 黄淑和
（2010年1月7日）
同志们：
这次会议是在应对后危机时代新挑战、业绩考核工作进入新阶段的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，总结2009年中央企业负责人经营业绩考核工作，学习贯彻新的业绩考核办法，部署2010年和第三任期业绩考核工作，全面推行经济增加值考核，推动中央企业提高价值创造能力和科学发展水平。下面，我讲三点意见。
一、保发展提效益，2009年中央企业经营业绩考核工作取得了突出成绩
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，中央企业的改革发展经受住了最为严峻的考验。面对复杂多变的经济环境，中央企业业绩考核工作围绕应对国际金融危机，全面落实经营责任，保发展、提效益，调整优化上水平，充分发挥了应有作用，取得了来之不易的成绩。
（一）保发展，挑战自我落实责任。
2009年初，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退，我国经济运行遇到的矛盾和困难进一步增多。在这一年里，中央企业生产经营面临着诸多不确定性因素，考核目标确定难，完成任务更难，经营业绩考核工作承受了空前的压力。在困难面前，中央企业振奋精神，迎难而上，坚持发挥主导作用不打折扣，把外在压力转化为加快发展的内在动力，自我加压树目标，全力以赴保增长。
绝大多数中央企业将目光瞄准国际国内先进企业，全面开展对标，在对标中找差距，深入挖掘企业发展潜力，以先进的目标凝聚人心。中核集团、中国华能、中国华电、中煤集团、中交集团等企业，建立健全了与先进标杆企业的对标数据库，对照先进，逐项指标对比分析，提出改进措施，不断改善目标管理。神华集团、西电集团等企业根据下属企业的不同情况，分板块、分类型设置标杆，引导企业赶超先进，不断提升竞争力。鞍钢、宝钢、中铝公司虚心向外商投资企业和先进民营企业学习，提出了不断超越自我的新目标。中国移动建立卓越对标体系，通过与20家国际优秀电信企业的多方位对标分析，确立了推动公司实现战略性跨越的目标。
承担国家扩大内需任务较重的企业，以高度的责任感和使命感，抓住机遇，加快发展。医药、建材、投资、建筑、房地产、设计、科研、军工类中央企业，2009年利润总额目标值较前三年平均值提高幅度超过10%。中核建设集团、中国化学工程、中材集团、中国中铁、中国铁建、水电顾问、中储棉总公司、武汉邮科院、葛洲坝集团、中铁物资等企业，坚持“两个不低于”原则，利润总额目标值再创新高。
困难较多的企业迎难而上，勇于接受挑战。冶金、化工、交通运输、贸易等受国际国内市场严重影响的行业，多数企业业绩考核目标比较积极。5户火力发电企业在上年出现严重亏损、煤炭价格上涨、价格机制尚未理顺的情况下，全部确立了扭亏为盈的目标。3户航空运输企业在市场不景气的情况下，提出了“双高”的利润考核目标。中船重工面对接单难、交船难、货款回收难的压力，利润总额目标值仍高于前三年平均值27%。港中旅集团克服钢铁板块大幅亏损、经营形势不明朗的困难，利润总额目标值较上年完成值提高12%。东方电气集团在上年亏损3.4亿元、灾后重建任务十分繁重、产能尚未全面恢复的情况下，提出了实现利润8亿元的目标。
2009年，在金融危机的背景下，中央企业逆势而上，多数企业的利润总额目标超过前三年平均值或上年实际完成值，半数以上企业成本费用、资产周转等管理类指标目标值好于上年，体现了中央企业的大局意识、责任意识和勇于担当的精神。
（二）提质量，业绩考核再上台阶。
危机是检验企业管理水平的试金石。2009年，中央企业面对考验，眼睛向内，强化考核，着力解决制约企业科学发展的突出矛盾和薄弱环节，发展质量有了新的提升。
中央企业普遍加强了短板考核。中冶集团、上海贝尔、南光集团等企业根据战略目标和业务发展需要，增加了业务拓展类考核指标，促进了新业务的稳步增长。宝钢在深入分析市场的基础上，实施独有领先产品市场占有率考核，引导所属企业扩大优势产品销售比例，有效开拓了市场。中远集团、中国海运面对空前艰难的市场环境，加强考核引导，通过实施大客户、大合作战略，力保现有市场不萎缩。中国电子、恒天集团等企业设置了缩短管理链条的考核指标，推动了企业组织结构调整，增强了集团控制能力。航天科技、航天科工、中船重工、中国电科、华录集团等企业加大对科技类指标的考核力度，促进了企业核心竞争能力和可持续发展能力的增强。兵器工业集团、神华集团、一汽集团、中国一重、中国二重、中煤集团、中国南车等企业，根据下属企业的不同特点和不同发展阶段，完善分类考核，促进企业改善薄弱环节，提高了管理水平。
中央企业把加强成本管理作为应对危机的一项重要措施，加大了成本考核力度。中国大唐、中国国电、中电投集团、南方电网、中国建材、有研总院、矿冶总院、中国黄金、乐凯集团、中国航信、彩虹集团等企业深入开展全员、全过程的成本考核，成本费用明显下降。国家电网大力压缩非生产性支出，出国费用、车辆使用费、办公经费分别下降36%、21%和5%。中航集团确立了严格的成本费用考核指标，通过压缩资本性支出、控制费用增长，营运总成本下降近10%。武钢年初确立了将可控费用降低20%的目标，通过严格考核，全年可控费用下降40%左右。
各中央企业普遍强化了业绩考核目标的过程管理，把总体目标分解细化为若干阶段性目标，加强动态监控，采取多种措施确保考核目标的实现。中核集团对效益增长偏慢的下属企业主要负责人逐一谈话，督导改善，层层传递考核压力。中船集团、中国北车等企业对重点指标实施月度动态考核，将月度目标完成情况纳入年度考核计分体系。中铝公司每月对下属企业目标完成情况进行排名、通报，对连续两个月完不成任务的企业，给予领导班子“黄牌”警告，连续三个月完不成任务的进行诫勉谈话。中国联通在考核体系中设置环比指标，对环比优化的子公司进行激励，充分调动下属企业积极性。哈电集团、中国五矿、华润集团、国机集团、中国有色集团等企业，针对业绩考核指标完成过程中出现的偏差，采用质询会、专题分析会、现场点评会等形式，督促所属企业采取更有效的措施，努力完成全年业绩考核目标。
（三）控风险，多管齐下稳健经营。
加强风险控制，落实风险管理责任，强化对投资、资金等重点风险指标考核，是2009年中央企业经营业绩考核工作的一大亮点。
中央企业以加强现金流量考核为抓手，严格资金管控，取得了积极成效。中国建筑、中储粮总公司、中钢集团、中国水电集团、冶金地质总局等企业加大对货款回收、存货占用等方面的考核力度，引导所属企业加快资金回笼，确保资金安全。中国电子、南航集团、中国钢研、中交集团等企业强化现金流考核，促进了现金流状况的持续改善。
中央企业加强了投资风险的考核，积极引导下属企业实现稳健经营。30多户中央企业将资产负债率指标纳入对二级企业的考核范围，严格控制带息负债的规模及增长速度。航天科技严禁所属企业从事高风险业务，对亏损项目和亏损企业清理实行专项考核，2009年亏损企业户数减少20%。招商局集团将有息债务比例不超过35%、利息保障系数不低于5作为考核目标，促进了资本性支出大幅度减少。中国石油按照建设项目压减投资10%以上的考核目标，进一步优化工程方案设计，重新核定投资标准，大力推行集约化采购，累计审减投资超过500亿元。中国石化、东风公司、中远集团、中粮集团等企业坚持“不创造价值不配置资源”的投资原则，对低于投资回报率标准值的项目原则上不予审批。
经过多方的努力，目前，近四成高负债中央企业的资产负债率出现了下降，超过六成的企业资产流动性得到了改善，企业财务风险得到有效控制，资金实力进一步增强。
（四）抓试点，价值管理初现成效。
经济增加值考核的试点工作已经开展了三年，自愿参加试点的中央企业逐年增多，2009年已达到100户，超过中央企业总数的四分之三。在试点过程中，中央企业高度重视，周密安排，结合自身实际，积极稳妥推进，为第三任期全面实施经济增加值考核奠定了良好的基础。
为做好实施经济增加值考核的准备工作，多数中央企业加大了培训力度，价值管理理念和资本成本意识明显增强。兵器工业集团、中国有色集团、中国航油等企业领导班子重视抓好经济增加值的学习培训，主要领导带头学习，专题研究。中远集团、国投、中国节能、国旅集团、保利集团、中煤地质总局等企业，分层次、有重点地对集团总部及下属企业管理层、考核工作人员开展了经济增加值理论知识和考核方法的系统培训。
参加经济增加值考核试点的企业，把价值管理理念与企业发展实际有机结合起来，大胆探索，积极实践，强化了考核的价值导向。中国海油、中国钢研等企业，在前期试点基础上，将经济增加值作为考核的基本指标，并逐步加大考核权重。兵器装备集团、一汽集团、中国建筑等企业制定分阶段实施方案，深入研究指标调整、权重设计、结果测算等问题，进一步完善目标确定原则、计分细则等有关制度，经济增加值考核工作逐步深入。鞍钢、国投、哈电集团、新兴铸管集团等企业，对经济增加值改善的所属企业负责人，给予绩效薪酬额外奖励，鼓励企业不断提升价值创造能力。
经过三年的试点工作，经济增加值考核在引导企业科学决策、控制投资风险、提升价值创造能力等方面发挥了积极作用。中航工业将经济增加值考核与企业战略转型、业务板块重组有机结合，逐步改变了部分单位重投资、轻产出，重规模、轻效益，重速度、轻质量的现象。中冶集团将所属企业负责人绩效薪酬与资本占用规模以及资本回报率直接挂钩，有效遏制了盲目要资源的冲动，资金闲置较多的企业甚至主动上交分红。中广核集团根据所属企业不同战略定位和不同发展阶段，分类确定会计调整科目和资金成本率，引导所属企业精干主业，剥离无效资产，近两年经济增加值年均增长超过30%。
（五）广覆盖，全员考核扎实推进。
为全面落实国有资产保值增值责任，更好地调动广大员工的积极性和创造性，中央企业不断扩大业绩考核覆盖面，全员业绩考核工作迈出了坚实的步伐。
不少企业加强了对集团副职的考核。中国五矿、中国铁建、中国外运长航、诚通集团等企业，针对副职的不同岗位设置个性化考核指标或不同的业绩目标，根据完成情况进行排序打分，结合年度述职和民主评议形成综合考核结果，增强了副职的责任意识，打破了分配平均化的局面。
多数企业对集团内部的职能部门开展了业绩考核。兵器装备集团、武钢等企业，从部门业绩、服务满意度等方面进行考核，考核结果与归口管理的所属单位相关业绩指标完成情况挂钩，使部门的管理责任更加到位，服务意识进一步增强。
绝大多数企业完善了分级考核，考核级次由二级企业扩大到三级及以下企业，强化了考核目标的可控性。中国石油、中化集团、通用技术集团、中国中铁、华侨城集团等企业以战略目标为核心，逐级分解目标，层层落实责任，建立健全了覆盖所有员工的业绩管理体系，创造良好业绩和按绩取酬已经成为广大员工普遍认同的理念。中国电信、南航集团、中广核集团、中国化工、中电工程、中国煤炭科工、中智公司等企业，将集团重点战略任务和经营管理目标，逐级分解落实到每个单位和每个员工，广泛传递了压力，全面落实了责任。
同志们，刚刚过去的2009年是极不平凡的一年，在应对国际金融危机冲击、引导中央企业保增长提效益的重大考验中，中央企业业绩考核工作交上了一份出色的答卷。2009年，预计中央企业营业收入总额将超过12万亿元，利润总额将超过7500亿元，均比上年增长，预计90%以上的企业可以超额完成全年考核目标。现在可以欣慰地说，去年年初确定的“资金链条不断裂、经营业绩不萎缩、现有市场不丢失、新的发展机会不错过、发挥主导作用不打折扣”的工作要求已基本实现。这些成绩来之不易，是中央企业广大干部职工团结一心、顽强拼搏、攻坚克难的结果，也凝聚着我们业绩考核战线全体同志的辛劳和汗水。在这里，我代表国资委向在座的各位，并通过你们向战斗在业绩考核岗位上的全体同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当然，在看到成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，当前中央企业业绩考核工作中还存在着一些突出的矛盾和不足，价值创造能力亟待提高，全员业绩考核有待深入推进，促进企业科学发展的考核导向仍需进一步强化。我们要认真总结经验，高度重视存在的问题，采取切实措施，努力加以改进。
