作为在新形势下国土资源管理改革创新的产物，2009年的“保增长、保红线”行动圆满完成阶段性目标任务，取得了预期效果。记者从1月19日国土资源部召开的“保增长保红线”行动成效座谈会上获悉，一年来，通过积极主动服务，切实保障扩内需用地；严格规范管理，防止违法用地反弹；坚持改革创新，不完善制度设计；转变工作作风，提升服务调控监管能力；系统全面动员，推进社会各界联动。“双保行动”为国土资源部门应对危机、迎难而上、改革创新书写了浓墨重彩的一笔，保持了土地管理秩序总体持续向好的态势，在促进我国经济企稳回升方面发挥了积极作用。
——积极主动服务 切实保障扩大内需用地
2009年全国安排新增建设用地指标610万亩，截至11月底，下达地方的土地利用计划指标安排使用率为74.67%，占用耕地指标的使用率为79.22%，保障了各地扩大内需建设用地需求。1～11月全国批准建设用地725.4万亩，其中交通运输、水利设施和能源用地占52.2%。部批准先行用地项目121件，批准先行用地面积6.17万亩，较好地保证了国家和省级政府批准的重大基础设施项目及时开工。1～11月，保障性住房用地供应27.54万亩，民生项目用地也得到进一步加强。
——严格规范管理 防止违法违规用地反弹
2009年，一方面国家土地督察机构开展同步督察，加强对建设用地审批和供应的监督检查，适时保证国家土地调控政策得到准确规范执行。全年各派驻地方国家土地督察机构开展了审核督察，对8730个项目批次，涉及17.26万公顷的土地进行了抽查，特别对建设用地量大的重点城市和占用耕地面积大的重点项目加强了实地核查。另一方面继续强力推进土地执法工作，开展了172个城市2008年度卫片执法检查，新增建设用地中违法用地面积和占用耕地面积比2008年分别下降了13.8%和19.6%。国家土地督察机构向九个省（市、区）发出11份督察整改意见，对土地违法违规问题进行了专项整治。此外，还对39个地、县级行政单位地区开展了例行督察，全面检查土地利用和管理情况，法定职责的履行情况，对发现的问题及时督促地方政府进行纠正，切实发挥预警批示的作用。1～11月全国共发现61341件违法案件，涉及土地42.2万亩，其中耕地18.1万亩，分别比2008年同期下降了33.5%、43.2%、38.7%，土地执法监管继续保持了向好态势。
——坚持改革创新 不断完善政策制度设计
“双保行动”期间，国土资源系统全面落实中央关于应对国际金融危机的一揽子计划和相关政策措施，并根据扩大内需政策的实施进程，不断总结分析各阶段遇到的难题，立足长效机制建设，在服务、监管、执法和保护四方面，形成了完善审批制度、统筹计划安排、落实批后监管、加快土地供应、实施占补平衡、节约集约用地、落实共同责任、强化执法监管等一批制度性成果。
例如，为提高审批效率，部精简了国家重点单独选址建设项目用地审批报件，符合要求的一个月内完成用地审查。建立了申请先行用地的制度，保证急需上马项目开工。地方国土资源部门也改革了建设用地审批（报批）制度，大幅提高审批效率。
针对扩大内需中大量项目未列入规划需要提前实施等现实问题，部加强了土地利用规划调整管理，出台了项目用地规划管理意见，要求将扩大内需项目纳入新一轮土地利用规划，明确了扩大内需项目用地规划调整的范围和办法。目前，国土资源部已批准省级涉及规划调整的项目有267个，土地面积5．48万亩。
——转变工作作风 提升服务调控监管能力
2009年，在“双保行动”的号召下，国土资源部门积极投身于国家经济建设的主战场，发挥出宏观调控部门应有的作用，也从中收获了工作作风转变、管理水平提升等意外的惊喜。
这一年，国土资源部门敞开大门，主动服务，推动共同责任机制在互惠互利中不断落实。为掌握扩内需项目建设用地需求，国土资源部门深入调研，与有关部门、地市政府、用地单位对接，摸清情况，提出具有建设性的政策建议。部会同国家发改委等10个部门联合发文，共同做好扩大内需项目用地的服务和监管工作，今年3月和11月两次向中央扩大内需政策落实情况检查领导小组办公室通报扩大内需过程中土地管理情况和需要关注的问题，得到中纪委的肯定。各督察局与赴各地的中央检查组联系，主动通报情况，争取将土地管理情况纳入检查范围，力促各地安全用地。
2009年，在特殊的供地压力下，各级国土资源部门始终关注用地需求，及时分析供需矛盾，从而真正做到有保有压，计划指标保重点，一般项目靠挖潜。与此同时，国土资源部门始终关注土地利用管理中的苗头性、倾向性问题，切实防范化解矛盾。根据经济宏观调控政策的微调，及时对产能过剩行业和重复建设用地等，从土地供应条件等进行限制，促进结构调整政策落实。一年间，“双保行动”有力地提升了国土资源部门参与宏观调控的综合能力。
——系统全面动员 推进社会各界联动
“双保行动”以丰富的内容涵盖了土地利用和管理工作的方方面面，在组织方面，“双保行动”第一次真正意义上实现了部门和地方政府的联动。动员组织规模之大，影响之深，历年少有。“双保行动”始终得到了地方政府的大力支持，扩大了“双保行动”的成效，努力做到了保增长与保红线的有机统一，服务和监管的有机统一，保证了耕地红线的根基不动摇，严格节约用地的标准不降低，土地管理的秩序不混乱。“双保行动”形成了“中央政府有要求，国土部门有落实，地方政府有回音，基层国土有行动，社会各界有反响”的社会联动态势，对深入推进土地管理改革创造了有利的社会环境。
2009年的“双保行动”取得催人奋进的成果，并不意味着就此画上句号。记者了解到，在国土资源部去年年底召开的部党组务虚(扩大)会上，已初步明确2010年要在调整和充实内容的基础上，继续以“双保行动”为平台，推动土地管理和改革工作。2010年“双保行动”已形成基本思路，即继续坚持“积极主动服务，严格规范管理”，把促进经济发展方式转变放在重中之重的位置，在保持土地调控政策的稳定性和连续性的基础上，以推动节约集约用地为主线，实施差别化的土地管理政策，既要保障经济稳定增长的用地需求，又要促进经济结构调整；既要保护耕地红线，又要促进土地管理制度改革，要通过“双保、双促”，实现保障发展和保护资源的有机结合，将二者统一到科学发展的要求，统一到最严格的土地管理制度上来。（记者 张 晏 周怀龙）
