1月22日，2010年全国救灾减灾工作会议在广西壮族自治区召开。民政部副部长罗平飞出席会议并讲话。广西壮族自治区副主席陈章良等莅会并致辞。

    罗平飞说，2009年是我国救灾减灾工作任务十分繁重的一年，也是充满考验和挑战的一年。部分地区受旱程度历史罕见，局部地区降雨（雪）强度历史罕见，台风登陆集中历史罕见，一些中小河流洪水历史罕见，给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响。据统计，全年各类自然灾害共造成4.8亿人次受灾，因灾死亡和失踪1528人，紧急转移安置709万人，倒塌房屋83万间，农作物受灾4721万公顷，绝收491万公顷，因灾直接经济损失2523亿元。面对严重的自然灾害，国家减灾委、民政部先后启动11次救灾预警响应、27次应急响应，派出45个工作组，受灾地区民政部门及时启动应急预案，及时安排救灾物资和资金，有效帮助受灾群众解决基本生活困难。

    回顾2009年的救灾减灾工作成绩，罗平飞概括为“七个新”：一是灾民救助标准有新提高。中央增设因灾遇难人员抚慰金项目，较大幅度提高因灾倒损农房恢复重建补助标准，全年安排中央救灾资金75亿元，调拨救灾帐篷5万顶、棉衣被16.5万件（床），地方各级财政安排救灾资金30亿元，帮助重建农房43.5万间。二是汶川地震灾区农房重建有新突破。中央安排400亿元专项补助资金，“特殊党费”等救灾捐赠资金优先支持农房重建，设立担保基金积极帮助困难家庭解决贷款问题，目前灾区农房重建任务基本完成，农房质量大幅提高，汶川地震农房重建取得决定性胜利。三是应急保障能力有新提升。规划新建和改扩建中央救灾物资储备库16个，100%的省、92％的地市、60％的县建立储备库点，中央和地方各级储备帐篷50万顶、棉衣被275万件（床）及部分其他物资，100％的省和地市、98％的县、55％的乡镇（街道）、29％的行政村（社区）完成救灾应急预案制定，100％的省和98％的地市、92％的县实现网络化报灾，全国92％的县建立灾害信息员制度，灾害信息员总数达54万名。四是推进规范管理有新举措。《自然灾害救助条例》起草工作取得重大进展，下发《民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见》，制定和修订救灾应急、灾害应急评估、冬春生活救助、救灾捐赠、灾害信息员队伍建设等多项业务的工作规范和指导意见，制定公布救灾物资储备库和灾情统计方面的3项国家标准和16个品种救灾储备物资行业标准，建立民政、财政、审计、人民银行、监察等部门齐抓共管的资金监管机制。五是科技支撑能力有新增强。初步建立业务环境减灾卫星应用产品体系，卫星遥感、卫星通信、卫星导航等高新技术在灾害监测评估中得到进一步应用，有效组织开展多项国家科技支撑计划和“863”计划，民政部卫星减灾应用中心获中编办批复成立。六是综合防灾减灾有新推动。推动设立全国“防灾减灾日”，精心组织部署宣传活动，促进社会防灾减灾意识普遍增强，各地开展上万场救灾应急预案演练，预案的实用性和操作性明显增强，全年创建403个减灾示范社区，示范带动作用明显。七是国际合作交流有新拓展。成功举办亚欧救灾能力建设合作研讨会，亚洲、上合、东盟、中日韩、中俄印以及中挪、中俄、中乌等双边多边救灾减灾合作机制更趋务实，首次对外发布《中国的减灾行动》白皮书，首次以中国政府名义带领队伍参加境外救灾演练，积极向国际社会展示我国救灾减灾领域的工作成就。

    罗平飞强调，全面推进新时期的救灾减灾工作，需要着力处理好“四个关系”：一是处理好救灾和减灾的关系。要牢固树立主动减灾、综合减灾和灾害风险管理的理念，坚持预防与处置并重，常态与非常态结合，把工作重点放到加强基层减灾能力上来。二是处理好应急工作与长远建设的关系。要在应急中谋划长远，在谋划长远中关切当前，做到立足现实，着眼未来，科学推进工作。三是处理好自身努力与各方参与的关系。既要继续完善机构，强化队伍，巩固基础，优化环境，又要更加注重沟通协调、力量整合、良性互动，努力完善政府主导、民政负责、部门配合、社会参与的工作新格局。四是处理好已有经验运用与理论实践创新的关系。既要牢固树立实践第一的观点，又要善于用新理论总结新经验，用新理念指导新实践。

    关于2010年的救灾减灾工作，罗平飞强调要重点抓好七件大事：一是进一步加快法规制度建设。加快推进《自然灾害救助条例》立法步伐，研究制定《救灾捐赠统计制度》，研究建立中央和地方救灾资金分担政策和补助标准自然增长机制。二是妥善安排好受灾群众冬春生活。摸清不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，尽快将救灾款物发放到户，落实到人，确保他们有饭吃、不受冻，安全温暖过冬。三是认真做好汶川地震灾区恢复重建后续工作。抓紧完成汶川地震灾区农房重建的扫尾工作，加快实施《汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划》，继续做好汶川地震救灾捐赠资金的统计、管理工作，以及汶川地震抗震救灾志的编纂工作。四是组织落实好新灾应对工作。做好灾情预测会商、物资储备、灾情报送等准备工作，灾害发生后迅速启动应急预案，及时开展灾后重建。五是着力加强基层能力建设。上半年完成各级灾害信息员职业技能鉴定站的设立，全年完成5万名灾害信息员的考核鉴定，抓紧编制各地防灾减灾人才发展规划，争取年内完成全部16个中央库的可行性研究报告批复，县级以上都设有救灾物资储备点，实现村级以上救灾应急预案全覆盖。六是协调推进各项综合减灾工作。做好综合减灾两个五年规划的有效衔接，继续加强救灾减灾综合协调体制机制建设，组织部署好今年的“防灾减灾日”活动，继续推动综合减灾示范社区创建活动，加强基层综合减灾场所建设。七是努力强化救灾减灾科技支撑。加快构建“天－地－现场”一体化灾害立体监测网络体系，积极推进卫星导航、卫星通讯、无人机等高新技术在救灾减灾领域的集成应用，研究探索救灾减灾科技支撑体系的思路和突破口，加快国家级重点实验室和民政部重点实验室的建设。

    这次会议上，各地代表学习听取了北京、广西、北京、辽宁、上海、浙江、安徽、江西、四川、云南等省区市的救灾减灾工作经验。会议表彰了403个“全国综合减灾示范社区”，并为部分受表彰社区颁发了牌匾。

    全国民政系统分管救灾减灾工作的厅（局）领导、救灾处长、减灾中心主任、中央救灾物资储备中心负责同志参加了会议，国务院办公厅、财政部、国务院法制办、总参作战部等有关部门的同志应邀参加会议，广西壮族自治区民政厅和各市民政局有关同志列席会议。