努力让每位市民都能感受城市的温暖，让每个家庭都能享受美好的生活
尽心解难事 诚心办实事 热心做好事
上海市长韩正在市十三届人大三次会议上作的《政府工作报告》摘要
2009年工作回顾
积极采取应对措施，经济增速逐季回升
上海市长韩正在作政府工作报告时指出，2009年是浦东开发开放以来上海经济发展形势最复杂、困难最集中、挑战最严峻的一年。
面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，我们紧密结合上海实际，深入贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，采取更有针对性、更有力的政策措施，经过全市共同努力，本市经济总体向好，经济发展好于年初预期。市生产总值比上年增长8.2%，地方财政收入达到2540.3亿元，比上年增长7.7%，全社会固定资产投资总额完成5273.3亿元，比上年增长9.2%，社会消费品零售总额比上年增长14%，居民消费价格总水平比上年下降0.4%，扭转了工业生产持续下滑的走势，初步遏制了对外贸易降幅持续扩大的势头。
经济发展方式转变继续加快
韩正指出，坚决把发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，在调整中发展，在创新中转型，经济增长质量和效益进一步提高。认真贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，金融中心和航运中心建设明显加速。形成加快推进上海国际贸易中心建设的意见，推进虹桥商务区规划建设，贸易中心建设逐步加快。上海迪士尼项目获国家批准。金融业、信息服务业、商贸业、旅游业等保持快速发展，第三产业增加值占市生产总值比重达到59.4%。积极对接国家重点产业调整振兴规划，出台加快推进高新技术产业化实施意见，聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等九个领域，实施了200多个重点项目。全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.7%左右。加大节能降耗工作的推进力度，万元生产总值综合能耗超额完成年度计划。
民生工程和社会事业实现新发展
韩正指出，力求把保发展、调结构与保就业、惠民生更好结合起来，实现了居民收入与经济同步增长，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别比上年增长8.1%和8.2%。把促进就业放在民生工作的首要位置，大力实施就业“1+3”计划，全市新增就业岗位59.6万个，城镇登记失业率为4.3%。继续完善社会保障体系，将外省市城镇户籍来沪从业人员等纳入城镇职工基本社会保险覆盖范围，增加各类退休人员养老金，加大医保综合减负和市民社区医疗互助帮困力度，完善生育保险办法，提高了失业保险、工伤保险待遇和城乡最低生活保障标准。加强为老年人服务，新增养老床位1万张，社区居家养老服务对象达到21.9万人。加快大型居住社区规划建设，旧区改造力度加大、进度加快，一批居住困难家庭的住房问题得到解决。廉租住房制度覆盖面进一步扩大，新增受益家庭约1.4万户。累计开工建设经济适用住房605万平方米，经济适用住房制度开始试点。完成1257万平方米高层旧住房综合整治和3274万平方米多层旧住房综合改造。深入推进公交行业改革，加大对公共交通的政策扶持力度，公交服务水平和职工收入得到提高。推进中心城区优质学校到郊区大型居住社区对口办学，对农村义务教育学校开展委托管理，促进了义务教育均衡发展。投入36.9亿元用于来沪从业人员子女义务教育，来沪从业人员子女在公办学校或政府委托的民办小学就读比例达到93%。深化社区卫生服务综合改革，在全市社区卫生服务机构实行了基本药品零差率政策。完成第二轮公共卫生体系建设三年行动计划，健康城市建设继续推进。推进文化体制改革，一批精品佳作相继推出。新建了一批社区公共文化体育设施，群众文化活动和全民健身活动丰富多彩。在第十一届全运会上，上海体育健儿实现运动成绩和精神文明双丰收。在第一届全国智力运动会上，上海代表团金牌数排名第一。出台了居住证转户籍办法，人才引进制度进一步完善。人口与计划生育工作继续加强。妇女儿童事业和残疾人事业稳步发展。民族宗教、侨务和对台工作进一步加强。
切实加强城市建设和管理
韩正指出，2009年是上海城市建设和管理任务最为紧迫、繁重、艰巨的一年。一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施和世博配套设施陆续建成。黄浦江两岸综合开发取得新进展。第四轮环保三年行动计划全面启动，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上。城市网格化管理进一步加强，对乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症的治理力度加大。深入开展市容环境综合整治，市容市貌明显改善。食品药品安全、产品质量监管得到强化。安全生产、社会治安、交通排堵保畅、应急管理等工作进一步加强。实有人口服务管理体制、机制、法制加快完善，基本实现实有人口、实有房屋的全覆盖管理。村委会、居委会换届选举顺利完成。信访工作在机制完善和制度创新中得到加强。
郊区农村改革发展取得新进展
韩正指出，对困难区县的财政转移支付力度进一步加大。积极支持现代农业发展，调整完善了种粮直补等农业补贴政策，加大郊区农村基础设施和环境建设投入。在城乡结合部增开了一批连接居民小区与交通枢纽的社区巴士，新开通一大批郊区农村公交线路，首次实现崇明与市区地面公交系统的对接。社会事业资源配置向郊区农村倾斜，积极扩大农村富余劳动力非农就业，新增非农就业岗位11.6万个。继续推进农民纳入养老保障体系工作，全市农村户籍人员养老保障覆盖面达到99.1%。推进农村改革创新，启动小城镇发展改革试点。
改革开放有新推进
韩正指出，保发展、调结构、促转型，更要注重体制机制创新。顺利实施南汇划入浦东新区重大改革。浦东新区在完善行政管理体制、推动重大改革举措先行先试、加强资源整合等方面取得突破，加快落实本市国资国企改革发展的意见，推进国有资产统一监管，实施了一批国有企业开放性、市场化重组，企业法人治理结构进一步完善。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济增加值占市生产总值的比重达到47%左右。资本、产权等各类要素市场进一步发展。切实加强市场监管，社会诚信体系加快建设，市场中介机构和行业协会在规范中发展。积极推进贸易便利化，着力优化口岸环境，增强口岸服务辐射能力，“走出去”迈上新台阶，全年对外投资总额比上年增长117%，对外工程承包和劳务合作营业额比上年增长31.8%。深入开展沪港、沪澳、沪台经贸合作。外事工作顺利推进。深入推动长三角地区一体化发展，积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区的合作交流。扎实推进对口支援工作。上海对口支援都江堰市灾后恢复重建加快推进，援建工作取得阶段性成果。
行政效能和服务水平进一步提高
韩正指出，加大行政审批制度改革力度，开展第四批行政审批事项清理工作，取消调整952项审批事项，接近前三批取消调整数的总和。优化审批流程，网上行政审批管理和服务平台建设稳步推进。积极推进政企分开，第一批17个部门与所属企业彻底脱钩。全面完成区级政府机构改革。稳步推进部门预算改革，着力优化财政支出结构，改善民生、支持经济发展、对口支援等方面的投入得到重点保障。扩大政府信息公开，主动向社会征求对经济适用住房、居住证转户籍等重大政策的意见。依法行政工作继续推进，廉政工作力度进一步加大，公务员队伍建设不断加强。
世博会筹办有力有序有效推进
韩正指出，过去的一年，中国2010年上海世博会筹办工作全面进入临战状态。世博会各项筹办工作有力、有序、有效推进。世博会园区主要场馆和基础设施基本建成，“一轴四馆”永久性建筑和一批外国自建馆、租赁馆、联合馆相继竣工。242个国家和国际组织确认参展，布展工作全面启动。宣传推介活动在20多个国家和地区，以及各省区市和港澳台地区开展。门票销售进展顺利，网上世博会已经开通。举办期间的活动策划总体方案基本完成，安全保障、交通组织、外事安排、旅游接待、志愿者服务等运营准备工作正在进一步深化细化。全社会广泛动员，迎世博600天行动计划取得阶段性明显成效。
2010年工作的总体要求和主要目标
韩正指出，2010年是上海世博会的举办年，也是实施“十一五”规划的最后一年，我们面临非常光荣而又十分艰巨的任务。当前，世界经济出现了积极变化，逐步走出衰退，但全球经济复苏仍将是一个缓慢曲折的过程。国内经济总体企稳向好，但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，仍处于企稳回升的关键时期。上海经济进入平稳回升的轨道，正处于加快转型升级的关键时期。党中央、国务院对上海发展寄予厚望，上海必须要在“四个率先”上取得实质性突破。新的一年，面对办好千载难逢世博会的重大考验，面对率先转变发展方式的重大考验，面对解决新形势下民生和社会管理复杂难题的重大考验，面对公开透明、信息化、法治化条件下政府自身改革和建设的重大考验，我们既要看到复杂形势下的有利条件，增强必胜信心，善于抓住机遇、用好机遇；也要充分估计前进中的各种困难，增强忧患意识，善于改革创新、攻坚克难，在科学发展的道路上迈出新的步伐。
做好2010年政府工作，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决按照中央五个“更加注重”的要求，认真落实九届市委十次全会和市经济工作会议的部署，确保世博会成功举办，确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现和高质量谋划好“十二五”发展，努力开创改革开放和社会主义现代化建设新局面，力争当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
全力办好中国2010年上海世博会
认真做好世博园区各项筹备工作
韩正指出，全面完成世博园区建设和布展任务，以创新、创意、创造为世博赢得精彩。坚持高标准、高质量，确保外国自建馆、租赁馆、联合馆、企业馆、园区基础设施和各项配套设施全面如期建成。深化细化展示方案，完成中国馆、主题馆布展任务。积极推进参展各国和国际组织、各省区市、港澳台地区和企业完成布展工作。建成城市最佳实践区，配合参展城市做好案例展示工作。完成网上世博会系统和内容建设。
实现世博会筹备向举办工作的转换。做好世博园区试运营工作，加强举办活动的组织演练，及时发现、解决存在的问题，完善各项运营服务保障工作，确保园区有序运行。
确保世博会期间城市安全有序
韩正指出，要在上海世博会安全保卫工作协调小组的领导下，全面落实世博安保总体方案，明确各项安保责任，分解落实各项具体任务。立足世博园区与周边区域实际，注重实用，完善世博安保各类应急处置预案，加强实战综合演练，有效预防和处理各类突发事件，确保万无一失。
全力保障城市安全稳定。深入持久开展全市安全隐患排查整改，严防重特大事故发生。加强主副食品供应链管理，确保食品药品安全。做好世博能源安全保障。加强城市突发公共卫生事件的监测预警和应急处置。健全以居住地为主的属地化维护稳定工作体制，逐级落实安全稳定责任制。强化社会治安综合治理，确保城市和谐稳定。
全面做好交通组织、外事安排、旅游接待、志愿者服务等工作。完善世博交通保障方案，力求实现服务世博交通与城市日常交通和谐运转。精心组织安排好各项外事、内事重大活动。全面加强世博志愿者招募、培训、管理和服务站点建设工作，把志愿者队伍建成上海世博会一道亮丽的风景线。
继续推进重大基础设施建设
韩正指出，全面完成服务世博的基础设施建设。尽快完成世博园区以及周边地区市政公用配套等基础设施建设。基本建成虹桥综合交通枢纽及其配套快速路，确保虹桥国际机场扩建工程按期投入运营。继续加快轨道交通网建设。建成沪宁城际铁路、沪杭客运专线上海段，加快建设京沪高速铁路上海段、铁路金山支线，启动建设沪通铁路上海段。加快G40上海段等一批骨干道路建设。完成外滩地区综合交通改造和一批公共交通枢纽工程。
继续完善城市重大基础设施体系。将黄浦江两岸地区规划、土地、岸线控制范围从徐浦大桥向上游延伸，积极有序推进重点地区开发。
巩固和扩大迎世博600天行动成果
韩正指出，广泛深入进行社会动员。多层面、多形式做好世博会期间新闻舆论宣传，扩大上海城市和上海世博会的国际影响力和吸引力。以每月的窗口服务日、环境清洁日、公共秩序日等为重点，倡导文明风尚，革除不文明陋习，弘扬城市精神，全面提升城市文明程度和市民文明素质。
着力改善窗口服务质量。完善窗口服务设施，强化窗口服务行业管理。
切实加强城市管理。持续加大市容环境综合治理力度，优化城市景观布置。完善城市网格化管理运行机制，加强城市管理综合执法。创新城市管理方式方法，建立健全城市市容环境保洁、管理顽症治理的常态长效管理机制。强化应急预案和应急管理体制、机制、法制建设，切实提高应急处置能力和水平。学习借鉴先进的城市发展理念和管理经验，努力提升城市管理的现代化水平。
加快推进经济发展方式转变
率先转变经济发展方式是关系上海经济当前和长远发展一项紧迫而重大的战略任务。要创新发展理念，破解发展难题，在发展中转变方式、在扩大开放中转变方式、在发挥优势中转变方式、在逐渐改善民生中转变方式、在改革创新中转变方式。大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高节能环保水平，努力在经济发展方式转变上走在全国前列。
加快形成服务经济为主的产业结构
韩正指出，加快发展现代服务业，是推进产业结构调整的关键举措。着眼于建设国际金融中心，加快推进金融中心建设各项工作，继续扩大金融发展创新成果。着眼于建设国际航运中心，探索建立国际航运发展综合试验区。着眼于建设国际贸易中心，提高市场开放度和贸易便利化程度，加快建设市场体系和完善商贸环境。优化完善现代服务业集聚区、生产性服务业功能区和创意产业集聚区规划布局。
大力发展先进制造业。加快临港装备产业基地建设；加快长兴岛造船基地建设；培育壮大航空、航天等产业，促进大型客机总装基地、商用飞机发动机等项目建设。加快发展生物医药及医疗器械产业。继续推进微电子产业基地建设，推进国际汽车城建设；推动精品钢材基地和上海化工区提升能级。建立健全重大产业项目推进落实机制，积极促进有竞争力的产业集群发展。推进产业布局结构优化调整，严格控制规划工业区外的工业项目，推动先进制造业向重大产业基地和工业园区集聚。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能。
围绕高新技术产业化，增强自主创新能力
韩正指出，抓好高新技术产业化，是上海迈向创新驱动发展阶段的必然选择。继续围绕新能源等九个重点领域，推进一批项目取得突破，一批项目形成产能。优化项目推进机制，提升产业技术创新和应用水平。加快推进世博科技成果的推广和转化。
鼓励企业在高新技术产业化中发挥主体作用。进一步优化高新技术产业化环境。完善上海张江高新技术产业开发区的管理体制。推动建立以行业龙头企业为主体、产学研共同参与的产业技术创新联盟。进一步提升研发公共服务平台功能。加快完善科技中介服务体系。围绕抢占科技制高点、培育经济增长点和服务民生关注点，加强科技前瞻布局。
加快培养和集聚经济社会发展急需的各类优秀人才。加强创新人才队伍建设，加快高技能人才培养，全面落实人才引进、奖励、安居和医疗等政策，着力优化人才发展环境。
加强资源节约和环境保护，进一步改善城市生态环境
韩正指出，积极应对气候变化，推进节能降耗，加强资源节约和综合利用。统筹协调城市总体规划和土地利用规划，进一步加强规划管理和执法。加强水源地规划和保护。倡导绿色生产方式和生活方式，积极开展循环经济和低碳经济试点。
加强污染减排，推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理责任制，二氧化硫和化学需氧量排放量在全面完成“十一五”期间分别削减26%和15%目标的基础上，力争进一步下降。实施第四轮环保三年行动计划。加强大气环境治理和保护。加强水环境治理和保护，坚持生活垃圾减量化、资源化、无害化。继续推进外环生态专项工程等生态绿化建设。深入推进本市太湖流域水环境综合治理项目。加强海洋生态环境保护和海洋资源开发利用。
以郊区新城建设为重要抓手，促进城乡一体化发展
韩正指出，继续以空间布局优化促进结构调整和发展方式转变，加快郊区新城建设和能级提升。全市重大产业项目、重大基础设施布局和优质社会事业资源配置要向新城倾斜。完善新城开发建设机制，抓紧研究制定相关配套政策，在土地、资金、产业发展、人口集聚等方面加大对重点新城的支持力度。深化小城镇发展改革试点，建设具有较强产业支撑和承载能力的新市镇，发挥其对新城建设的支撑作用和对农村的辐射带动作用。
推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大各级政府投入，健全农村基础设施和社会事业的投入保障机制。
促进农业发展方式转变。进一步加大对农民专业合作社的扶持力度。加快农业科技创新。
多渠道促进农民持续增收。实行新型农村社会养老保险制度试点。加强农村富余劳动力就业培训，新增非农就业岗位10万。积极拓展农业功能，发展壮大农村集体资产，增加农民财产性收入。
继续深化农村改革创新。稳定和完善农村土地承包关系。深化落实对基本农田、水源地、公益林等的生态补偿机制。积极稳妥地推进农民宅基地置换试点和农村集体建设用地流转试点。继续促进村镇银行发展。
聚焦重点领域和关键环节，深化经济体制改革
韩正指出，转变经济发展方式，必须依靠体制机制创新增活力、强动力。继续深化浦东综合配套改革试点。在浦东新区大力推进政府管理创新。推进金融、航运等领域重大改革举措在浦东新区先行先试。充分发挥张江创新资源集聚的优势，着力推动科技投融资体制改革与高新技术产业化。
深入推进国资国企改革发展。加快综合性国资流动平台建设，促进国有股权流动，确保国资保值增值。大力推进国资国企开放性、市场化重组联合，加快推动企业集团整体上市或核心业务资产上市。推进经营者市场化、职业化。完善国资监管制度。加强和改进非经营性国有资产的管理工作。
进一步改善非公有制经济发展环境。鼓励和支持民营经济在经济发展方式转变中发挥积极作用。推动中小企业特别是创新、创业型企业加快发展。
继续扩大对内对外开放，不断提升开放型经济水平
韩正指出，坚持以开放促转型，深刻把握国际经济环境的新变化，全力做好对外经贸工作。继续优化外贸结构。扩大服务贸易规模。发展离岸金融和离岸贸易。优化吸收外资结构，抓住世博会外商云集的机会，创新引资方式，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心、研发中心和结算中心，引导外资投向现代服务业、高新技术产业和先进制造业，发展离岸服务外包。鼓励有条件的各种所有制企业“走出去”。进一步做好外事工作，继续扩大与港澳台地区的经贸往来合作。更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。围绕共同办博和推进区域一体化，深入开展交通、科技、环保、能源、旅游等重点专题合作，促进长三角一体化发展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加快落实与兄弟省区市政府的合作协议。
提高养老金 加大住房保障
■统筹提高养老金待遇，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保”和“农保”领取养老金人员人均分别增加70元和35元。
■把住房保障作为民生工作重点。着力解决新上海人、年轻人住房困难，新开工建设经济适用住房约400万平方米。新开工建设动迁安置房约800万平方米。
推进社会公共资金公开透明
■以部门预算、预算执行、财政转移支付为重点，依法有序地扩大预算信息公开，向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。对部分涉及群众切身利益的专项资金，主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。
■公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况，以及各类社会保险基金、住房公积金、房屋维修基金等社会公共资金的年度收支情况。
对西藏、新疆、云南、青海和三峡库区有关的9个对口支援地区，加大支援力度，提高工作成效。大力推进对口支援都江堰市灾后恢复重建的项目建设和软件援助工作，使援建成果体现在当地群众得实惠上。
着力加强以改善民生为重点的社会建设
保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。要始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。
聚焦就业、社保、安居，着力解决民生问题
韩正指出，深化更加积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助等三项计划，多渠道扩大和促进就业，新增就业岗位50万个。要把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重。完善就业补贴机制，及时开展就业援助，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加强来沪从业人员的职业培训和就业服务。进一步落实鼓励创业带动就业的各项政策。强化劳动保障监察，切实维护职工合法权益。
继续完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。统筹提高养老金待遇，城镇企业和事业单位退休人员人均分别增加170元和140元，“镇保”和“农保”领取养老金人员人均分别增加70元和35元。继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群。做好城镇企业职工基本养老保险关系的转移接续。完善医疗保险制度，调整医保药品目录。提高失业保险金标准和工伤保险待遇。完善小城镇社会保险制度。改善低收入群众生活，提高最低工资和城乡最低生活保障标准。完善分类救助政策，健全居民经济状况核对机制。大力发展老龄事业，完善养老服务体系，新建养老床位1万张，为25万名老年人提供社区居家养老服务。加强残疾人就业援助和康复服务。倡导“人人可慈善”理念，推动慈善事业健康发展。
坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，健全房地产市场体系和住房保障体系，尽力解决人民群众的居住问题。把住房保障作为民生工作的重点。编制并公布保障性住房发展规划。着力解决最困难市民的住房问题，实现新增廉租对象应保尽保。着力解决新上海人、年轻人的住房困难，加快实施经济适用住房制度，新开工建设经济适用住房约400万平方米。着力解决本市居民历史遗留的住房困难，鼓励有条件的区加大旧区改造力度，新开工建设动迁安置房约800万平方米。着力解决部分群众过渡性住房困难，积极推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。加强和完善对房地产市场的调控，强化市场监管，抑制投资，打击投机，加强对住房租赁市场的培育和规范，促进房地产市场健康发展。
坚持行业公益性与运作市场化相结合，深入推进公交行业改革发展。落实公交优先发展的政策和措施。把强化轨道交通运营管理放在更加重要的位置，确保轨道交通安全有序运行。着力完善地面公交服务，调整优化地面公交线网。进一步提高公交行业一线职工收入水平。改善出租汽车行业发展环境，稳步提高驾驶员营运收入和社会保障水平。
推进社会事业领域改革，提高社会事业发展水平
韩正指出，实施中长期教育改革和发展规划纲要。继续推进中心城区优质义务教育资源向郊区辐射，努力促进义务教育均等化。全面完成来沪从业人员子女学校纳入民办教育管理，努力让生活在上海的每一个孩子有学上、上好学。加强高等教育内涵建设，深入推进高校发展定位规划，优化学科专业布局结构，加强重点学科建设。以就业为导向，推进中高职的有机衔接和联动发展。重视发展特殊教育。积极发展终身教育。
加强医疗卫生服务。要深入推进医药卫生体制改革，努力解决好人民群众关心的看病就医问题。健全公共卫生服务体系。全面落实国家基本药物制度，进一步减轻群众的用药负担。完善社区卫生服务中心收支两条线管理。稳步推进医疗资源纵向整合试点，完善公立医院管理体制和运行机制，努力为群众提供优质、方便的医疗服务。继续做好人口和计划生育工作，开展优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善人口计生利益导向机制。进一步发展妇女儿童事业。
促进文化大发展大繁荣，大力推进文化体制改革，加快建设社会主义文化大都市。坚持以政府为主导，积极发展公益性文化事业，鼓励开展各类群众性文化活动，加强社区文化活动中心等基层文化设施建设，让广大群众就近便捷地享受公共文化服务。大力发展文化产业，加快经营性文化单位转企改制等各项改革。鼓励各种文化创新活动，着力营造更加开放的文化发展环境。
创新体制机制和方式方法，着力加强社会管理
韩正指出，要健全社区管理服务网络，规范社区事务受理服务中心运行机制和管理体制，完善社区居民生活服务体系。加快实有人口信息管理系统共建共享平台建设，探索“两个实有”全覆盖服务和管理的长效机制。
加强基本制度建设，妥善化解社会矛盾。加快形成基层大调解工作格局，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
依靠制度创新加强政府自身建设
韩正指出，深化行政审批制度改革，不断提高行政效率。继续推进行政审批事项清理工作，再取消一批审批事项。规范审批行为，加强标准化建设，实行目录管理。建成市级网上行政审批管理和服务平台，分批推动部门审批事项上网，力争年底全面实现网上审批。建立电子监察系统，实现对审批事项的全面、实时监控。
深化行政事业性收费改革。
健全以行政首长为重点的行政问责制度，制定实施办法，进一步扩大行政问责范围。
扩大政府信息公开，不断提高行政透明度。公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。切实加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度。
推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行。以部门预算、预算执行、财政转移支付为重点，依法有序地扩大预算信息公开，向市人代会报送的部门预算数量增加到100个。对部分涉及群众切身利益的专项资金，主动公开使用管理办法、操作流程和资金分配结果。公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、彩票公益金等政府非税收入情况，以及各类社会保险基金、住房公积金、房屋维修基金等社会公共资金的年度收支情况。
依法推进审计公开。
继续加快职能转变，不断提高公共服务水平。全面完成政企分开改革，将所有市级政府部门直属企业划转市国资委监管，推动国资监管实现全覆盖。全面完成与企业协会的政社分开改革。
完善公共财政体系。着力优化支出结构，继续在改善民生、加强公共服务、促进经济发展方式转变等方面加大投入。落实统一规范的转移支付制度。坚持依法治税，进一步完善税收征管模式。
严格规范行政执法，切实增强依法行政能力。推进行政执法规范化制度化。全面清理行政执法依据，制定完善相关法规规章，为公正廉洁执法提供有力支撑。
切实做好依法行政各项基础性工作。突出保障世博、改善民生、加强社会管理、维护公共安全等重点，积极推进政府规章建设。
注重制度规范，进一步加强勤政廉政建设。完善政府决策制度。坚决执行重大事项集体讨论决定、合法性审查、专家咨询、社会公示和听证、决策后评估等决策制度。对重大公共政策，完善公众参与制度和程序，加强多层面、多方案分析论证，充分吸纳社会意见。健全决策责任制和重大决策失误责任追究制。
健全监督机制。以新增投资项目、重大工程项目和涉及民生的专项资金为重点，加大审计监督与行政监察力度。全面加强对筹办世博会资金全过程审计监督，确保所有资金使用经得起最严格审计。
加强廉政建设。坚决惩治一切贪污腐败，加大教育、监督、改革、制度创新力度，积极探索“制度加科技”的预防腐败新机制，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。
群众观点须臾不能忘记。每一位政府工作人员都要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻摆正人民公仆的位置，时刻把人民的利益放在心上，深入群众中间，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，用人民赋予的权力为人民谋福祉，努力让每位市民都能感受城市的温暖，让每个家庭都能享受美好的生活。
