在3月12日召开的2010年通信服务座谈会上，工业和信息化部电信管理局局长韩夏在会上做了题为《规范服务，营造用户放心的通信消费环境》的主题报告。报告总结了2009年通信行业行风建设工作情况，提出了2010年通信服务以及行风建设5项重点工作。
报告指出，在工业和信息化部党组和部行风建设领导小组的正确领导和指导下，电信管理局一直将通信行业行风建设作为一项重点工作常抓不懈，按照国务院纠风办等上级有关部门的部署和要求，结合行业实际，不断创新工作方式方法，逐年在全行业相继组织开展了“畅通网络，诚信服务”，“诚信服务，放心消费”，“通信服务与社会责任”，“服务社会，服务民生”等系列主题活动，对通信全行业的行风建设工作发挥了积极作用。
2009年，通信全行业深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的挑战，围绕部重点工作和《2009年通信行业行风建设工作指导意见》的要求，把维护人民群众切身利益放在首要位置，通过一系列扎实工作和不懈努力，推动电信企业树立良好的社会责任意识，讲诚信经营、讲和谐服务，讲社会效益，讲科学发展。具体工作如下：
一、行风建设工作扎实推进，电信服务水平稳中有升。通信行业全面贯彻落实党中央、国务院开展“质量和安全年”活动的重大部署，以“服务社会，服务民生”为主题，扎实开展通信行业行风建设活动。全国电信网和互联网保持畅通，本地网络接通率达到96.5%，长途网络接通率达到95.6%（均超过部颁标准：本地网络接通率91%，长途网络接通率89%）。电信业务开展良好，电信综合资费水平下降9％，移动电话的国内漫游费、长话资费结构，增值业务收费等一批热点问题得到较好解决，服务质量整体稳定，用户满意度稳连续多年稳步提升，全年新增电话用户7946.7万户，总数达到10.6亿户，其中固定电话用户3.14亿户，移动电话用户7.47亿户。互联网用户达到1.12亿户，全国网民数为3.84亿。
二、3G等通信基础设施建设进展顺利。在3G通信基础设施建设方面，2009年，围绕部《关于继续支持中国移动TD—SCDMA网络建设工作的通知》（工信部通[2009]29号）相关要求，各通信管理局和运营企业大力支持TD网络建设，并在积极争取地方政策支持、督促协调建设等方面做了大量有效工作。截止2009年底，三家企业已完成3G基站规模约32.5万个，累计完成3G投资约1609亿元，间接拉动国内投资近5890亿元；带动直接消费364亿元，间接消费141亿元；直接带动GDP增长343亿元，间接带动GDP增长1413亿元；直接创造就业岗位26万个，间接创造就业岗位67万个。3G用户数达到1325万，其中TD用户达到508万。
在推动共建共享方面，工业和信息化部与国资委联合下发《关于2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知》，并与铁道部、城乡建设部等单位积极协调出台有关政策措施，推进将电信基础设施规划纳入市政统一规划。截止2009年12月底，通过共建共享，共减少新建铁塔4.7万个、杆路8.1万公里、基站站址及其配套环境(含铁塔)6.0万个、传输线路(含杆路)9.9万公里，预计节约投资将超过120亿元。
三、通过系列专项治理活动，净化网络环境初见成效。2009年，工业和信息化部开展了一系列针对手机有害短信、网络淫秽色情传播等问题的专项治理活动。在垃圾短信息治理方面，部下发了《关于进一步深入开展垃圾短信息专项治理活动的通知》，继续组织全行业全面自查整改，并排查关闭1.3万余个违规短信群发端口，处理600余家违规增值电信企业，整改、关停1.1万个基础电信企业自有短信业务，有效遏制了垃圾短信泛滥态势。据12321举报中心统计，2009年以来用户举报量整体呈下降趋势，短信息服务环境明显净化。
在互联网不良信息内容治理方面，2009年1月，工业和信息化部等6部委在全国范围开展整治互联网低俗之风专项行动；2009年8月至10月，工业和信息化部及公安部、工商总局、广电总局等9部门在全国范围开展打击网络淫秽色情专项行动；2009年12月，工业和信息化部开展为期14个月的“打击手机淫秽色情专项行动，针对业务推广渠道、手机网站接入、服务器层层转租、手机代收费和涉黄网站域名变换等五个涉黄关键环节进行全面排查和重点治理。目前，专项行动第一阶段配合相关部门查处登载、传播淫秽色情等有害信息的网站1.6万余个，删除不良信息及链接3.4万余条，关闭未备案网站13.6万个。此外，通过企业主动拨测并结合群众举报，发现涉黄手机网站11691个，经有关部门研判后全部关闭，手机淫秽色情治理工作初见成效。
四、加大通信服务监督检查力度，违规行为得到遏制。在通信服务质量监督方面，工业和信息化部按照相关规定，定期开展电信服务质量状况评估，用户申诉情况分析，并对典型问题进行专门督办；定期组织针对电信服务规范和收费情况的拨测检查，重点处理了手机内置业务、增值电信服务中用户反映较多的诱导消费、乱收费和服务不规范等热点问题，并对违规经营者进行严厉处罚。2009年，全国各级电信监管机构处理电信用户申诉、咨询和举报达156687人次，问责督办重大服务质量问题80项，查处服务违规企业234家，其中停业整顿7家。
在通信服务资费监督方面，指导和督促企业贯彻落实《关于取消短消息业务网内网间差别定价有关问题的通知》，联合国家发展改革委下发《关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知》，会同有关部门将固定本地电话等业务的基本资费由政府定价调整为上限管理，在保障现有资费水平不提高的同时，鼓励电信企业根据市场情况和消费者需求制定不同的资费方案供选择，使消费者受益。2009年电信综合资费水平下降9%。
五、以“村通工程”为依托，农村普遍服务取得新进展。按照党中央、国务院关于农村发展改革的战略部署和农村信息化建设的要求，工业和信息化部今年着重从“完善基础设施、建设信息平台、开展信息下乡”三个方面继续推进村村通电话工程建设。十一五以来，“村通工程”行政直接拨款12.5亿，拉动社会投资近500亿。2009年，累计为2.7万个偏远地区行政村和自然村新开通电话，全国通电话行政村、自然村比重分别达到99.86%、93.4%；全国99.3%的乡镇能上网、98.6%的乡镇通宽带，90%以上的行政村具备宽带上网条件。在全国15个省份的1.3万余个乡镇开展“信息下乡”活动，建成乡镇信息服务站12728个、行政村信息服务点117281个，乡镇上网信息库9579个、村级上网信息栏目71590个。重庆、江西、广东、四川等劳务大省的通信企业在农村信息服务平台上开通了专门的农民工就业咨询服务通道，月平均访问量超过百万人次，直接促成农村劳动力转移20多万人次。对百姓生产生活和脱贫致富、防灾减灾、教育医疗等给予了极大帮助，有力提升了农村信息化水平，受到各级党委政府和广大农牧民及社会各界的广泛欢迎，被誉为“民心工程”、“扶贫工程”、“德政工程”。
六、全力以赴，保障国家重大活动通信安全。圆满完成建国60周年庆祝活动、第十一届全运会等重大活动和赛事的通信保障。上海、广东等地通信行业积极筹备上海世博会、广州亚运会、深圳第26届世界大学生运动会通信保障和服务工作。根据《迎世博600天行动计划》等地方政府一系列具体保障计划，上海、广东等地各电信企业广泛动员，启动全员培训，对通信设施开展普检普查，加强应急预案的落实和完善。
报告指出，2009年行风建设中存在一些问题和差距：一是全业务经营新环境下，电信市场竞争加剧，个别基层电信企业市场违规行为时有发生，严重扰乱市场秩序，损害了行业形象；二是当前用户关注的垃圾短信、互联网不良信息等电信服务热点难点问题尚未根治，需要常抓不懈；三是电信新技术快速发展，新业务形态种类繁多，出现了一些服务上的问题和缺陷，也出现了一些用户维权方面的新情况新问题，值得我们从全心全意为用户着想，维护用户合法权益的角度去认真思考和加以解决。
针对2010年开展行风建设工作的思路和初步设想，报告提出，2010年通信行业行风建设工作要继续以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，按照促进“两化”融合和服务社会、服务民生的要求，以“规范服务，放心消费”为主题，营造规范、健康、让用户放心的电信服务消费环境。重点做好以下几方面工作：
一、加快推进TD-SCDMA等3G技术业务发展。继续推动鼓励扶持TD发展政策不断得到落实，推动TD网络优化并引导做好TD市场推广和业务开发。落实3G业务规划，促进TD在无线城市、数字家庭等信息化建设中的应用；加快可视电话、手机视频等面向个人业务，宽带上网、家庭网关等面向家庭业务，以及无线城市、警务通等面向电子政务、电子商务、社会管理等面向社会的信息化应用的完善和推广，为消费者提供更加丰富多彩和实用的3G业务。
二、继续深入开展手机淫秽色情专项治理。在2009年专项行动第一阶段工作基础上，总结改进，周密部署，抓好落实，积极推进2010年专项行动下阶段工作，督促企业落实手机淫秽色情专项整改方案，周密部署，严格执行一把手负责制，落实网站接入责任，规范业务推广渠道、手机上网代收费等行为，彻底清理接入资源层层转租问题，有效治理网站变换域名、逃避监管行为。
三、继续严肃查处市场违规行为。认真落实部有关文件要求，组织对重点地区的市场检查，及时发现苗头性、趋势性问题，对各类违规行为依法严肃处理。进一步加大垃圾短信治理工作力度。做好电信资源的规范使用和发展引导。切实抓好互联互通，全面提高网间通信质量。遏制并严肃查处破坏通信设施、阻碍互联互通的恶性事件。
四、营造用户放心的电信服务环境。加大电信服务质量和收费监督检查工作力度，坚持并不断完善电信服务监管机制。2010年要重点治理宽带服务、资费套餐、增值服务收费以及用户信息保护等社会反映较多的热点问题。切实维护电信用户合法权益，高度重视和妥善处理部长信箱、用户信访、网上留言等用户申告，完善部省两级电信用户申诉处理协同工作机制，不断提升申诉处理工作水平。
五、完成农村通信十一五规划，全面推开“信息下乡”活动。加强农村通信基础设施建设，扩大通信网、互联网在农村的覆盖范围和覆盖密度，全面完成农村信息通信“十一五”规划“村村通电话，乡乡能上网”目标。在2009年试点的基础上，全面推进“信息下乡”活动，进一步建设和完善农村通信综合信息服务平台，显著提高农村信息通信服务能力和服务水平。
韩夏最后表示，要按照工业和信息化部行风建设领导小组统一部署，继续推进通信行业行风建设工作，坚持管行业必管行风的原则，坚持监管为民，坚决打击一切违规违法行为，把加快发展与科学管理结合起来，着力改善电信发展质量；把提高服务质量与确保网络安全运行结合起来，着力改善民生、服务社会。同时，加强与相关协会组织和部门的沟通合作，听取意见、改进服务，努力营造“电信服务规范健康，电信用户放心消费”的良好环境，保障行业又好又快发展。
