县公安局下面有派出所，县法院下面有基层法庭，县司法局下面有司法所。然而，县检察机关没有下属单位，也就是下面没有“腿”，存在天然的“悬空”，难以接上“地气”。加上职能和机构设置的特殊性，检察机关给老百姓的感觉很神秘，容易和百姓产生距离。

    另一方面的突出问题是，检察机关处在诉讼的中间环节，老百姓和公安、法院接触多，检察院是做什么的许多群众不清楚；检察干警在工作中很少接触群众，不了解群众需要什么，很容易就案办案，有时候案子办得从法律上讲无可挑剔，但社会效果却不见得好。

    如何避免这一缺陷？

    宁夏回族自治区检察院把关注民生、服务民生、保障民生作为新形势下服务大局、促进和谐的出发点，察民情、体民意、疏民怨、解民难，切实把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，让人民群众切实感受到了司法公正的温暖。

    民有所呼，我有所应

    2008年，全区检察机关部署开展了“关注民生，走近群众”主题实践活动。2009年，自治区检察院提出打造“民生检察”，要求各级检察机关加强对民生案件的法律监督，加大对涉及民生领域的职务犯罪打击和预防力度，更好地满足人民群众的新期待、新要求。

    打击严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪，查处涉及民生领域的腐败问题，是人民的呼声和期望。

    民有所呼，我有所应。全区检察机关成功公诉了原潮、李小龙等两个涉及组织、领导、参加黑社会性质组织罪案，原金鹰国际集团股份有限公司法定代表人郑泽等人合同诈骗17.1亿元案等一批有一定社会影响的大案。2009年，全区检察机关共立案查办贪污贿赂犯罪案件209件302人，渎职侵权犯罪案件49件71人。开展查办涉农职务犯罪专项工作，立案95人。受理刑事立案监督案件108件，刑事审判监督共提出抗诉37件，纠正漏捕72人，纠正漏诉32人。提请和提出民事行政申诉案件84件。开展督促工作，追回国有资产3800万元。

    “检察院为老百姓着想，惩治贪官，履行监督，是老百姓的福气，让我们放心创业、安心生活。”群众的来信透露出深深的信任。

    离群众近些，更近些

    “以前我们要‘告状’不知道去哪找谁，现在检察院在乡上设立了检察工作联络站，许多问题在家门口就可以解决，真是太方便了。”这是海原县西安镇园河村一位村民发出的感慨。

    2003年至2008年，园河村党支部书记魏某，采取虚报亩数、虚设户名的方式，套取国家退耕还林补助款2.8万余元，村民们很气愤，想揭发但苦于没有证据。2008年，县检察院在镇上设立了检察工作联络站，每逢集日向群众宣传法律知识，开展法律咨询。面对面地交流让园河村村民“胆正”了，他们向检察机关检举了魏某。这年5月，海原县检察院以涉嫌贪污罪对魏某立案侦查，并将其依法逮捕。

    针对许多群众对检察机关工作职责不了解的情况，2008年以来，自治区检察院提出检察工作社会化，要求检察干警走出机关，走向社会，深入基层，深入群众，让社会了解检察，让检察走向社会。

    全区各级检察机关开展了“检察开放日”活动，让群众走进检察，零距离了解检察；在乡镇、街道建立检察工作联络站，聘请检察联络员，延伸检察工作触角；完善检察长接访制度，变群众上访为检察长巡访、下访、约访，畅通群众诉求渠道，化解涉法上访矛盾；开通“12309检察服务热线”，变被动受理转化为主动服务群众，增加了检察机关受理群众诉求的渠道。开通“检察便民宣传服务车”，深入社区、乡镇、农村，宣传检察职能，主动接受监督。

    在各种便民服务工作中，广大检察干警走出机关，深入基层，与群众谈心、交朋友，讲法律，解纠纷，搞服务，送温暖。树立了检察机关亲民、为民、利民、便民的良好形象，群众对检察工作的知情权、参与权和监督权明显提高。去年全区检察机关受理控告申诉举报案件线索2877件，同比上升11.6%，其中署名举报占信访总量的52%，反映出人民群众对检察机关的信任度进一步增强。

    办理一起案件，服务一次民生

    “感谢检察院真心实意地帮我们解决难题。”2008年，银川市检察院在一起不起诉案报备审查中，发现该案中因被不起诉人的行为造成了40多名下岗职工再就业保险金漏交，办案人员立即到该企业进行核实，并积极沟通协调，促成用人单位补交了40多名下岗职工的再就业保险金。40多名下岗职工写来了感谢信，送来了“人民检察，情注人民”锦旗。这样的场景，在宁夏检察机关并不鲜见。

    中卫市朱某因盗窃被公安机关抓获，公安机关对朱某以涉嫌盗窃罪，向中卫市沙坡头区人民检察院提请逮捕。沙坡头区检察院经过反复斟酌，最后决定，不予批准逮捕。

    “不能因错了一小步，而使涉世未深的他们偏离人生方向。”2008年6月，中卫市检察院经过半年的调研和准备，在中卫银河冶炼有限公司设立了首家青少年维权帮教基地，对青少年犯罪不捕、不诉的帮助解决就业，教育挽救失足者。18岁的朱某成了第一个到基地接受帮教的对象。看到儿子一天天地走上正途，朱某的妈妈含着热泪一遍又一遍地感谢检察人员。

    2008年以来，宁夏检察机关紧紧围绕服务和保障民生，创新检察办案模式，在职务犯罪侦查、民事行政诉讼监督和办理信访案件等检察工作中，将执法办案与服务民生进行一体化捆绑，办理一起案件，服务一次民生，深化了执法办案的效果。（记者 张晓芳 李云华 实习生 张晶晶）