2009年国土绿化工作总结和2010年工作安排意见
——在全国绿化委员会全体会议上的讲话
（2010年4月1日）
全国绿化委员会副主任、国家林业局局长 贾治邦
现在，我就2009年国土绿化工作情况和2010年工作安排意见作一简要汇报。
一、关于2009年国土绿化工作的简要回顾
2009年是新中国成立60周年，也是国土绿化事业具有里程碑意义的一年。党中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，确立了新时期林业的新地位、新使命。胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上庄严承诺：“到2020年全国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”，明确了新时期造林绿化工作的新任务、新目标。在党中央、国务院的正确领导下，全年完成造林8827万亩，全国森林覆盖率达到20.36%，提前实现了2010年森林覆盖率达到20%的目标；有5.9亿人次参加义务植树，义务植树24.8亿株；草原围栏9.3亿亩，禁牧、休牧、轮牧14.8亿亩，退牧还草工程围栏封育6.76亿亩，工程区产草量比非工程区提高75%；城市建成区绿化覆盖率由上年的35.29%上升到37.37%，绿地率由上年的31.3%上升至33.29%；城市人均拥有公园绿地9.71平方米，比上年增加0.73平方米。国土绿化事业的快速发展，有效改善了城乡人居环境，有力促进了生态文明建设。
（一）领导率先垂范，植树造林蔚然成风。2009年4月5日，胡锦涛总书记等党和国家领导人参加首都全民义务植树，并就全民义务植树作出重要指示。全国人大、国务院、全国政协、中央军委的领导同志，以及中央直属机关和中央国家机关180多名部级领导、驻京部队100多名将军先后在北京参加义务植树活动。地方各级党委、政府将植树造林列为重要议事日程，主要领导亲自部署、亲自参加。在各级领导的带领下，社会各界踊跃投身植树造林，营造“共青林”、“三八林”、“先锋林”、“同心林”、“友谊林”、“希望林”、“安居林”蔚然成风。
（二）继续深化改革，生态建设扎实推进。集体林权制度改革全面推开，呈现出生态状况改善、农民群众增收、林区经济增长的喜人局面。目前，全国森林面积已达到29.25亿亩，人工林面积突破9亿亩，继续保持世界首位。湿地自然保护区达550多处，37处湿地被列入国际重要湿地名录，总面积约为5700万亩。《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》颁布施行，防沙治沙力度进一步加大，沙区“三禁”制度全面实施。京津风沙源治理工程顺利推进，沙尘暴监测应急工作得到加强。生物多样性保护取得新进展，新增国家级自然保护区14个，总面积达到18.42亿亩，占国土面积的12.79%。
（三）开展争先创优，城市绿化不断加快。全国绿化委员会修订了《全国绿化评比表彰实施办法》，完善了城市绿化考评机制，开展了第四批“全国绿化模范单位”评选活动。各地以争先创优活动为契机，新建了一大批高质量的绿色广场、绿色长廊、景观大道、森林社区，推动城市绿化迈出了新步伐。全国城市建成区绿化覆盖面积达到2034万亩，比上年增加157.5万亩；全国城市绿地面积达2620.5万亩，比上年增加57万亩。
（四）坚持开拓创新，义务植树深入开展。各地推行了义务植树“包栽、包活、包管护、包成林”制度，明确将公共绿地认建认养、古树名木保护、以资代劳捐资等纳入义务植树范畴。各地区、各部门不断创新义务植树实现形式，促进了全民义务植树运动向纵深发展。北京市规范了18种履行植树义务的形式，全年新增绿化面积14.19万亩。广西壮族自治区大力开展“绿满八桂”造林绿化行动，让森林进社区、进村屯、进工厂、进校园，植树造林300万亩。
（五）充分发挥优势，部门绿化成效明显。中央直属机关新建庭院绿地35.7万平方米，改建绿地26万多平方米，新建屋顶绿化面积7000平方米。中央国家机关今年参加义务植树达10多万人次，共完成植树10多万株，抚育中幼林200多万株。交通系统投入绿化资金33.9亿元，新增公路绿化里程6.7万公里。铁道系统大力推进万里铁路万里林建设，投入资金4.2亿元，在铁路沿线栽植乔木964.4万株、灌木8360.8万株，当年绿化里程4082.7公里，铁路累计绿化里程达到33155.2公里，占宜林铁路线的73.7%。水利系统加速推进绿化工程，投入资金5600多万元，完成义务植树520万株，绿化荒山、荒沟、荒丘、荒滩2700万亩，庭院绿化3600亩，绿化湖泊、水库区域5.7万亩，绿化渠道两侧1.86万亩，江河沿岸绿化5200公里。中国人民解放军投入“三荒”造林资金8000万元，完成“三荒”造林40万亩；投入沿海防护林建设资金1000万元，完成造林近5万亩；创建绿色生态营区154个，同时支持地方造林绿化45万多亩。武警部队以生态营区建设为抓手，累计植树45万株，植绿篱11万米，种草坪23万平方米，创建绿色营区30个。住房和城乡建设部大力推进城市园林建设，共青团中央、全国妇联分别组织开展的保护母亲河行动和“三八”绿色工程建设又取得了新进展。
（六）坚持依法治绿，法律法规逐步完善。2009年，北京市出台了绿化条例，制定了义务植树登记考核办法、验收管理办法、责任区和基地管理办法。内蒙古自治区出台了义务植树条例。甘肃省建立了义务植树任务通知书、登记卡制度和义务植树考核管理办法。目前，已有江苏、安徽、江西、河南、新疆等12个省（区、市）相继颁布了国土绿化条例或义务植树条例，国土绿化工作的法律法规体系逐步完善。
（七）宣传力度加大，进一步形成了良好氛围。北京、山东、湖南等省（市）开展了绿化知识竞赛、摄影比赛、征文比赛等系列活动。山西、福建两省与通讯部门联合开展了“生态汾河”和“绿色移动”大型公益植树活动。农业部开展了全国种草绿化宣传周活动。通过形式多样的宣传活动，弘扬了人与自然和谐相处的价值观，激发了广大公民参与国土绿化的热情，有力推动了国土绿化和生态文明建设。
国土绿化工作也存在一些困难和问题，主要是：地区间工作进展还不平衡；造林的立地条件越来越差，实现2020年“两增”目标难度大；义务植树尽责率不高，考核机制不健全，属地管理制度没有完全落实。这些问题应在下步工作中逐步加以解决。
二、关于2010年国土绿化工作安排意见
2010年国土绿化工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央农村工作会议、中央林业工作会议及全国春季农业生产工作会议精神，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林，全面加强生态保护，着力强化森林经营，力争完成造林8880万亩，完成森林抚育7875万亩，改造低产林2500万亩，义务植树25亿株，城市绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地达到10平方米，为改善人居环境、转变发展方式、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献。重点抓好以下六项工作。
（一）加强组织领导，全面落实造林绿化目标责任制。各地要按照中央林业工作会议的部署，切实加强对国土绿化工作的组织领导，进一步健全领导干部造林绿化任期目标责任制。切实强化对责任制执行情况的监督、检查和考核，严格兑现奖惩。尽快编制2011～2020年全国造林绿化规划纲要，明确目标、政策、资金和措施，把实现“两增”的目标任务层层分解落实，确保逐步实现奋斗目标。
（二）创新实现形式，努力提高义务植树尽责率。继续深化集体林权制度改革，调动广大农民群众植树造林的积极性。巩固和发展义务植树基地，为适龄公民义务植树提供便利条件。鼓励适龄公民以从事育苗、林木管理、绿地养护、古树名木保护、门前三包、绿化宣传等方式履行植树义务，并制订相应的折算标准和管理办法。认真研究“以资代劳”的条件和缴费标准，组织开展植纪念树、纪念林活动，不断丰富义务植树的内涵。积极探索义务植树与生态工程建设相结合、与基础设施和景观建设相结合、与农民增收致富相结合的有效办法，切实提高公民义务植树的尽责率。认真落实义务植树属地管理制度，重点做好公民义务植树的组织、登记和考核工作，确保适龄公民切实履行法定义务。
（三）改善人居环境，推进重点生态工程建设和身边增绿。继续加强重点生态工程建设，确保完成各项建设任务。同时，各地要根据城区、郊区和农村的不同特点，科学规划，优化布局，积极推进身边增绿行动。城市绿化要重点抓好城市中心区公园、广场、绿地建设，不断提高绿化覆盖率和人均公共绿地面积。老城区要结合拆迁、环境整治、道路改扩建，注重搞好居民小区、主要道路、停车场和屋顶绿化。城乡结合部要大力营造环城林带和隔离片林，建立森林公园，加快建设城市森林生态屏障。乡村要积极开展“创绿色家园、建富裕新村”行动，重点搞好村屯绿化、庭院绿化、四旁植树和房前屋后绿化美化，整体改善村容村貌。支持和鼓励发展珍贵树种、乡土树种。通过城乡联动，建设一批绿色城市、绿色乡镇、绿色庭院、绿色校园、绿色营区，实现城乡绿化一体化。
（四）注重造林质量，切实提升国土绿化水平。要按照适地适树的原则，坚持针叶、阔叶树种合理混交，常绿、落叶树种科学配置，乔灌花草有机结合，提高森林生态系统的稳定性和抗灾能力。加强森林抚育经营，切实做到“三分造、七分管”，努力提高造林绿化成活率和保存率，确保种一棵、活一棵、成材一棵。大力开展中幼林抚育和残次林改造，提高林分的质量和效益。继续开展送科技下乡活动，大力推广林业先进适用技术。强化对基层干部和广大林农的科技培训，提高国土绿化的科技水平。
（五）不断完善机制，深入推进部门绿化。各部门、各系统要根据新形势、新要求，结合各自特点与优势，研究制定深入推进绿化工作的有效措施，完善部门造林绿化规划，并将规划任务落实到具体单位和地域。建立定期检查验收和考核通报制度。认真研究新形势下部队、共青团、妇联和社会团体参加林业生态工程建设的有效办法，进一步加快国土绿化进程。
（六）规范评比表彰，推广各地先进经验。今年，全国绿化委员会将开展“全国绿化先进集体、全国绿化劳动模范和先进工作者”评选活动，各地区、各部门要高度重视，精心组织，认真做好评选推荐工作。各级绿化委员会办公室要加强对评比表彰的动态管理，对获得荣誉的单位进行定期复查，对工作滑坡、失去模范作用的，要视具体情况，给予通报批评、限期整改和取消荣誉称号等处理。全国绿化委员会办公室将联合有关部门开展生态文明示范区建设，用榜样的力量推动生态文明建设和国土绿化工作。
