再造环境新优势 寻求特区新发展
——周生贤广东、福建、浙江考察特区环保工作纪实

    经济特区——撬动中国改革开放壮丽事业的重要支点。

    30年来，曾扮演着体制创新和加快发展“领航员”角色的经济特区，面对资源环境的压力、传统发展模式的羁绊，将如何保持竞争优势、开放锐气、发展势头？

    带着对这些问题的思考，2010年春天，在短短一个月的时间内，环境保护部部长周生贤来到佛山、深圳、厦门、福州、宁波等地考察调研。一路上，他进企业、下车间、听汇报、问详情，与当地干部群众一起，共同探索中国环保新道路。

    结构调整:破与立的博弈

    被誉为“广东四小虎”之一的广东佛山市南海区，在国际金融危机“寒流”中，交出了一份环境与经济“双优”的成绩单——2007~2009年南海GDP年均增长17.7％，人均GDP年均增长16.5％，二氧化硫和化学需氧量排放量年均降幅分别为17.6％和6.5％，万元GDP能耗年均下降11.4％。

    这一升一降的背后，是南海在结构调整和经济增长方式转变中实现的突围与重生。

    3月24日~25日，周生贤来到南海调研。一幅幅旧照片展示了曾经“村村点火，处处冒烟”的粗放式发展给南海资源环境带来的沉重压力。

    “2007年，南海经济增长所依赖的陶瓷、纺织印染、有色金属、玻璃等4个传统行业污染物排放量占全部工业的80％以上，消耗了44％的能源，利税却只占工业总额的30％，发展后劲明显不足。而早在2006年，南海50％的土地就已开发，93％的内河涌水质为劣Ⅴ类，要发展无空间，要治污有剧痛，环境问题成为了制约南海发展的瓶颈。”南海区区长区敏邦说。

    总量倒逼，转型发展，南海人从心底发出了呐喊。

    之后3年，一场保护环境、调整结构的战役在南海打响……

    关停高污染、高耗能的建陶、玻璃、纺织、发电企业442家，四大传统产业占全区工业比重由33.7％降为28％。仅陶瓷企业就从原来的108家锐减至10家，2009年10家企业产值、税收占了该行业的80％，二氧化硫排放量则仅为原来的3％。

    引进工业企业800多家，形成以液晶显示、汽车配件、电子信息、绿色照明为主导的高新产业集群。2009年，汽车配件、电子信息两大行业产值均超百亿元，税收总额接近10亿元。

    培育发展都市型产业，通过以城市培育产业，以产业推动城市，实现环境、产业、城市良性循环。目前，广东都市型产业基地已聚集成势，吸引30多亿元优质资本、200多家科技企业进驻，南海区的土地价格从2006年的每亩300万元左右，飙升至每亩700万元左右。

    周生贤对南海发展“都市型产业基地”感到高兴，3月25日下午，他来到南海区桂城瀚天科技城，了解“都市型产业基地”平台建设的相关情况。园区负责人介绍说:“科技城改造前是一个旧金属交易市场。15家企业占了土地面积的90％，不仅工业产值低，而且也是居民环境投诉的焦点。改造后的科技城，仅占土地面积的34％，吸引70多家企业签约加盟，2009年，入驻企业总产值约为8亿元。”

    周生贤对南海通过强力治污，产业转型，环境再造推动环境与经济、城市协调发展的做法给予充分肯定:“环境保护不是一个简单的污染防治问题，它本质上是一个发展道路、经济结构和消费方式问题，把环境保护融入整个经济发展全局中去考虑，把环境保护作为经济发展的应有之义，最终实现环境保护优化经济增长。南海的成功实践，是中国环保新道路的可贵探索。”

    环保产业:好与快的平衡

    如何把应对国际金融危机冲击的过程作为推动环保事业发展的机遇，为更长时期建设生态文明、促进环境保护与经济社会全面协调可持续发展打下坚实基础——这是周生贤一直思考的课题。

    早在金融危机刚刚开始时，周生贤即在多个场合反复重申中央对做好应对金融危机条件下环保工作的明确要求，“既要把应对危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇，又要当成推进环境保护事业的机遇，把加强环境保护、振兴环保产业当作克服金融危机的重要举措，把生态环境建设培育成新的经济增长点”。

    在福建，有这样一批企业，依靠产业结构调整，大力发展环保产业，在市场竞争中赢得凸显优势。周生贤对它们的发展高度关注。4月14日~15日，在闽期间，周生贤专程就环保产业发展进行了一次专题调研。

    华映光电股份有限公司是一家以生产单、彩色电脑显示管、电视显像管等显示产品及零部件为主的企业。周生贤详细了解了企业通过技术改造，促进产业结构调整升级的相关情况。作为全球最大的单一显示映管生产厂，华映也曾在液晶、等离子产品风靡市场时受到冲击，市场份额不断萎缩。2007年，华映光电从技术改造、新产品研发等方面寻求新的突破口，成功转战液晶市场，目前企业已拥有包括电脑及电视管、液晶模组、背光模组、真空金属化镀膜等一系列光电视讯产品的生产、研发能力，并带动以它为龙头的配套企业顺利转型，形成新的液晶显示产业链。周生贤对华映光电公司通过不断地调整结构，发展绿色低碳经济，逐步走出低谷的做法表示赞赏，并鼓励企业再接再厉，加大自主创新力度，增强发展的活力与后劲，使企业发展再上新水平。

    大拇指环保科技集团(福建)有限公司是国家重点高新技术企业，主营业务涉及有机废气治理、火电厂脱硫脱硝、工业除尘、城市污水处理等多个环保工程领域。“公司是否生产脱硝设备？”“产品具体运用在节能减排的哪些领域？”周生贤对脱硝技术及其相关产品十分关心。企业技术总监详细介绍了烟气脱硝催化剂及成套装置项目的进展情况，及项目建成后在环境保护方面的积极作用。随后，周生贤来到脱硝催化剂生产车间，详细询问产品类型和企业的技术研发能力，对企业未来发展寄予希望。他说，即将到来的“十二五”期间，我国将进一步加大节能减排力度，希望企业不断加大技改和创新力度，降低产品成本，研发出更多符合我国国情、适合我国企业运用的节能减排设备，抢占未来发展制高点。

    在福建新大陆科技园新大陆环保科技有限公司产品展示厅，周生贤仔细察看开放式紫外C污水消毒系统、紫外C空气消毒系统、光化学恶臭气体处理设备、紫外线饮用水净水器等产品。当得知新大陆是国内首家具备大型臭氧发生器生产能力的企业时，周生贤对企业在科技创新、产品研发等方面取得的成绩给予充分肯定，并关切地询问企业在生产过程中的排放情况。“我们做的是战略性新兴产业，依靠自主知识产权和持续创新能力，是完全的零排放。”

    企业负责人的回答让周生贤十分满意。“很好，从某种意义来讲，发展就是燃烧，烧掉的是资源，产生的是GDP，留下的是污染。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染大，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是‘零排放’，前者是‘资源节约’，后者是‘环境友好’，总括起来就是又好又快发展。当前环保产业已经迎来了新的发展机遇，希望你们抓住机会，坚持自主创新，掌握更多核心技术，实现又好又快地发展。”

    环境再造:今与昔的变奏

    蔚蓝的大海碧波荡漾，一线排开的五座圆拱大桥气势恢弘，蜿蜒的护堤怀抱一湾海水，踏着迂回曲折的木栈道，走过之处鸢尾轻摇，睡莲盛开，白鹭低飞……

    这是被誉为“厦门新客厅，海西新明珠”的厦门五缘湾。4月12日~13日，周生贤一行在厦门就生态保护问题进行调研时，对眼前的美景赞不绝口。

    “五缘湾片区原为海防前哨，是畲族人在厦门最早的定居点，由于长期以来人为筑堤养殖，滩涂淤积严重，加上地处厦门岛东北角的风口处，人烟稀少，这里曾被认定为不适合居住区。”厦门市五缘湾片区负责人回顾这里的环境再造历程，“由于从未开发，五缘湾同时也是岛内最后一块集水景、温泉、植被、湿地、海湾等多种自然景观和资源于一身，自然生态保护最完整的宝地。”

    2005年，五缘湾片区全面启动建设。总体开发思路确定为:环岛路跨海架桥，外湾中间清淤、两岸造地，扩展海湾；内湾退塘还海，打开海堤，引水入湾，创造出一个新的岸线。经过3年的开发建设，五缘湾形成了一个两平方公里水面的内湾，两岸造出了近3平方公里的土地，修建了长8公里的新岸线，湾内还建造了月圆桥、天圆桥、人圆桥、地圆桥、日圆桥5座圆拱桥，成为五缘湾标志性景色。

    环境再造后的五缘湾以“活力生态港，财智精英城”全新面貌出现在世人眼前，以生态居住、商务办公及休闲度假为主导，集商业服务、养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发于一体的定位，不仅吸引着众多国内外知名企业研发中心、销售展示中心、营运中心进驻，也为厦门人民开启了湾居生活的新时代。

    如今的五缘湾，阳光、海岸、沙滩、内湾、湿地、水鸟、音乐岛、帆船港……与湾区岸边的商区、豪宅一起，构成一道迷人的风景，一幅健康、休闲、惬意的湾居生活画卷正在徐徐展开。

    五缘湾的今昔对比，让周生贤动容:“解决温饱之后，人均GDP上万美元之后，我们政府应思考继续改善人民群众生活的方向是什么？经济发展决定人们的生活水平，环境保护决定人们的生存条件。应该在环境上下功夫，再造环境新优势，就是在寻求一种全新的发展方向。”

    农村环保:城与乡的和谐

    清澈的河水、碧绿的草地、茂盛的果树、气派的庄园……这是中国许多村庄为之奋斗的目标，如今已成为浙江宁波一些农村地区的真实写照。是什么让他们实现了城市化与生态环境的和谐？周生贤的浙江之行解开了这个谜题。

    滕头，中国浙江省东部沿海的一个小村庄，改革开放后，滕头立足自有资源，在大力发展经济的同时，始终把生态建设和环境保护放在首要位置，走出了一条中国农村环保的新道路。在2010年以“城市，让生活更美好”为主题的上海世博会上，滕头以“世界唯一乡村”的身份入选“城市最佳实践区”，代表中国的新农村向全世界展示“城市化的现代乡村，梦想中的宜居家园”。

    “滕头的今天源自于生态环境，环境就是竞争力。”滕头村党委书记傅企平介绍了近年来村里的环保成效:成立国内最早的村级环境资源保护委员会，对引进的工业项目实施“环保一票否决”制；实施“蓝天、碧水、绿色”环境养护和建设工程，常年保持60％以上的绿化率和一级空气质量；发展生态观光农业，成功走出了一条“以生态促旅游，以旅游养生态”的特色经济发展路径；将环境保护写入村民公约，使之成为滕头人的自觉行动，空气质量、循环经济、环境友好、低碳生活……是时下滕头最流行的语言。

    身为滕头村的老朋友，周生贤为滕头入选世博感到高兴，他寄语傅企平:全力做好世博会的准备工作，做乡村低碳发展的新典范，继续为生态文明建设做表率。

    周生贤还来到湾底村调研新村建设的情况。湾底村，地处宁波市鄞州区中心位置，改革开放以来，湾底村通过大力发展工业，以工哺农、发展农业产业化，再到调整农业产业结构，发展城郊农业和休闲农业，实现了从宁波市最穷的乡村到众人瞩目的“亿元村”、“全国文明先进村”、“全国农业旅游示范点”的华丽转身。

    2000年，湾底村开始创建农业农村现代工业化示范村，从环境建设入手，进行道路建设、河流整治和村庄绿化美化。2001年，按照“保持近郊农村传统风貌和生活习俗，改善居住空间景观和环境质量，形成人与自然和谐的生态居住环境”的规划目标，开始着手旧村改造、新村建设。改造后新房面积增加了1/3，土地面积也增加了100多亩，原来零星的土地，通过“反租倒包”集中经营，不仅给现代农业产业化连片耕作奠定了基础，也让400户村民住进了农村新社区，过上城里人一样的生活。周生贤看后高兴地说:“宁波是一个人杰地灵的地方，新中国成立以前宁波人吃尽了创业的辛酸，改革开放30年来，宁波人利用自己天资聪明和改革开放的政策，创造了不少新时期的新经验。在宁波发展的进程中，我们很高兴地看到，宁波人的聪明才智也为生态文明建设提供了鲜活经验，希望宁波在探索中国环保新道路的征程中不断前进，再创新辉煌。”

    30年风云变幻，承载着中华民族奔向文明富裕梦想的历史车轮一刻也没有停滞。

    周生贤在深圳、厦门、宁波作环境形势报告总结调研所见所闻时，满怀深情地希望这些为中国改革开放事业发挥率先作用的特区“再造环境新优势，寻求特区新发展”。（周文颖）