近日，海南省政府正式出台《海南省支持农村信用社改革发展的若干意见》(以下称《意见》)，推动海南农信社的改革跨入一个新的阶段。

    “《意见》出台是海南省农村信用社改革发展的一件大事。”省政府金融办主任王年生表示，海南农村信用社是海南省目前唯一的地方性金融机构，也是全国最后一家改制的农信社。在建设国际旅游岛的大背景下，需要进一步推动其改革发展。从近期来说，《意见》是要支持和鼓励农信社改革发展，落实国家深化农信社改革的有关精神和扶持政策;从长远来说，为给海南国际旅游岛建设提供强有力的金融支持和服务，通过《意见》的政策扶持，促进农信社加快改制组建农村商业银行，重构海南地方金融体系，推动海南地方金融机构的复兴。

    农信社改革有了指导性文件

    作为海南省农村金融的主力军，农信社自2007年8月启动改革并由省政府管理以来，其改革进程的每一步都备受全省上下关注。

    省农信联社理事长吴伟雄表示，农信社改革以来取得明显成效。资产质量大幅提高，改革稳步推进，但当前面临的困难也不少。

    近年来，中央和省两级政府先后通过发行央行票据、税收减免、保值储蓄贴补息返还、代理财政涉农资金、协调纪检司法部门帮助清收、解决社保移交问题等措施扶持农信社的改革。

    《意见》是建立在过去对农信社改革的扶持政策和农信社改革近3年来的成效之上，进一步深化扶持力度，加大改革步伐，解决农信社发展中的现实问题。

    设立农信社改革补贴专项资金

    《意见》中最引人注目的是设立农信社改革补贴专项资金，以上年度农信社缴纳的营业税为额度，实行有条件补贴，用于弥补农信社历年亏损、增加拨备和鼓励投资入股。

    据悉，由于涉农贷款风险大、成本高、收益低，近年来海南省一些商业银行退出农村信贷市场，农信社承担了海南省县域与乡镇信贷市场的较大份额。目前，农信社存款仅占全省市场份额的6.69%，但涉农贷款余额达74.66亿元，占贷款总额的51.08%，因而有必要设立补贴专项资金，帮助农信社健康发展，也是推动农村金融健康发展。另一方面，农信社在改革过程中，依靠自身弥补亏损能力有限，自身抗风险能力依然脆弱，需要通过补贴“杠杆”手段引导资金投入。

    在帮助农信社“轻装上阵”的同时，《意见》还规定了一系列配套措施，多方面促进农信社做大做强。

    有利增资扩股，走向地方银行

    今年初，海南首家农村合作银行在相对偏远的白沙开业，让不少业内人士吃了一惊。白沙黎族自治县政府通过注入1000亩山地资产，帮助白沙农信社置换不良资产，化解历史包袱，从而顺利获得银监会批准。《意见》明确支持了白沙的经验，鼓励市县政府发挥自身资源优势，化解农村信用社历史包袱，促进农信社引入战略投资者增资扩股。这种做法也是全国各地支持农信社改革的一种有效经验。政府注入资源置换不良资产，可以发挥杠杆作用，引导更多社会资金投入增资扩股，有利于地方金融发展。

    事实上，虽然海南农信社连续两年主要资产质量进步度在全国排名第一，但比照银监会设立农村商业银行和农村合作银行的标准，不少市县农信社仍有不小差距。从农信社到银行之路依然需要艰苦的努力，而地方政府的资产注入有望成为一针“强心剂”。

    “改革最终目的是要将农信社改制为农村商业银行，更好地服务海南省的新农村建设和国际旅游岛建设。”王年生说，不论化解历史包袱、增资扩股或支持做大做强，都在于提高农信社的资产质量，引入社会资本进行股份制改造，完成从农信社到地方农村商业银行的变革。