6月以来，安徽省中小学校舍安全工程进入暑期施工高潮。作为今年新增民生工程之一，中小学校舍抗震加固工程筹资总额将达到50亿元。截至目前，安徽省校舍安全工程已竣工项目878个，竣工面积98.7万平方米。

    民生工程是筹集财力，针对民生短板，进行“雪中送炭”，它解决的是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以百姓满意为出发点和落脚点。今年，安徽省民生工程建设重点继续向“三农”倾斜，向基层和困难群体倾斜，让百姓得到更多实惠，推动社会发展更加均衡和谐。今年新增的留守儿童之家、农村清洁工程、校安工程，无不体现这一思路。上半年，各地民生工程建设拨付资金已达194.8亿元，其覆盖范围正越来越广，受益群众越来越多，群众满意度越来越高。

    增加投入 兑现“民生承诺”

    天下之大，民生为最，民生承诺，重于泰山。今年的“民生承诺”，正一项项有条不紊地实施、兑现，推动安徽科学发展、和谐发展。

    ——9项生活保障类项目扎实推进，安徽省保障农村低保对象213万人，农村五保户供养达46.03万人，向2.3万城镇未参保集体企业退休人员发放基本生活费，向84.7万水库移民发放直补资金；实施廉租住房保障14.6万户，竣工廉租房3.7万套。6项教育培训类项目有序开展，下拨义务教育经费保障资金20.7亿元，发放高校国家助学金1.17亿元，完成新型农民培训31万人。

    ——7项医疗卫生类项目稳步实施，安徽省新农合参合4748.53万人，城镇居民参保866.2万人；开展城乡医疗救助108.2万人次，完成贫困白内障患者复明手术8324例，补助扩大国家免疫规划接种723.3万人次。

    ——7项农业和农村基础设施类项目进程加快，政策性农业保险承保农作物3246.7万亩；农村饮水安全工程累计投资4.92亿元，农村公路 “村村通”工程完工1015公里。 4项农村文化建设类项目完善提高，乡镇综合文化站竣工209个。

    盘点民生工程实施，资金投入越来越大，2007年是78.4亿元，2010年计划增加到330亿元，增长4.2倍。 3年多来，民生工程累计投入已逾700亿元。 “民生工程的资金始终得到充足保障，每年实际投入量均远远大于计划投入量。 ”省民生办主任陈永年坦承，对于安徽这样经济欠发达的省份来说，筹集这么大的资金量很不容易，但是，加大民生工程的保障力度，解决的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是科学发展的要求，民生工程覆盖面将会越来越广，普通群众受益面会越来越大，这是毋庸置疑的。

    统筹规划 构筑长效机制

    民生工程不是一个筐，什么都往里装，而要做到科学规划，可持续发展。据了解，由于民生工程群众满意度高、口碑好、资金有保障，很多部门都攒着劲，希望将本部门的工程项目“挤进”当年的民生工程。但是民生工程不能“头痛医头，脚痛医脚”，而要做到可持续，必须经过科学认证，合理谋划项目资源配置，注重加强制度建设，注重健全长效机制，以受益面大、政策性强、影响长远的项目建设为重点，如新农合、城镇医保、农村义务教育、廉租住房保障等，推动社会保障和社会管理制度完善。

    今年初，安徽省民生工程大会提出，要坚持统筹规划、分步实施，不断完善工作机制和政策体系，提升民生工程建设的系统性和科学性。在“十二五”规划编制过程中，要专题研究民生工程建设，广泛征求意见，科学深入论证，拿出系统的民生工程建设安排。

    从上半年民生工程实施的情况看，我们欣喜地注意到，民生工程通过建立基础资料数据库，健全纵向、横向、内部协调推进机制，已经形成了政府统一领导、财政组织协调、部门牵头实施、社会广泛参与，上下联动、横向互动的良好格局。资金保障方面，坚持政府投入为主、个人负担为辅、困难上收、财力下移的原则，建立起多元化的民生工程筹资机制。注重用民主的方法推进民生工程，公开透明、阳光操作，接受群众监督，建立起规范透明的政策执行机制。实行严格的目标责任考核，把人民群众赞成不赞成、满意不满意作为评价民生工程成效得失的根本标准，建立起重民意讲成效的督查考核机制。这些，都是把民生工程真正打造成民心工程的重要保证。

    丰富内涵 提升品牌效应

    民生工程不仅使人民群众舒心解忧，幸福指数逐步提高，民生热点难点问题得到有效缓解，还实现了扩内需、促消费、保增长、促和谐的作用。可以说，民生工程的品牌效应逐年凸显。但由于民生工程涉及面广，部分工作机制还不够健全和完善，项目地区工程进展不平衡，个别工程出现质量问题，这些还亟待解决。

    记者今年3月在皖西一乡镇采访时看到，一些乡镇的民生工程设施缺乏后续管理、运行维护、资金投入等机制。一位基层民生办工作人员也证实：“工程类项目有的虽然建立起来，但后续的维护保养成为难点，如村村通；此外，一些项目因为牵涉到不同部门利益，资金整合难，降低了资金使用效率。 ”

    民生工程只有起点，没有终点。只要坚持以百姓满意为衡量的根本标准，不断改进和完善工作，终将跨过这些“坎”。所幸的是，很多地方政府已经认识到这一问题，并积极行动，注意将工程建设和运行管理结合起来，积极探索加强项目设施的运行、维护和管理之路，引入市场化运营模式，探索创新项目管护机制，确保民生工程项目持久发挥效益。(冯珉)